作者：天津大學(xué)馬寅初經(jīng)濟學(xué)院創(chuàng)院院長、卓越教授, 國家能源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長 張中祥

2005年8月15日，時任浙江省委書記的習近平同志在浙江安吉余村調(diào)研時首次提出綠水青山就是金山銀山理念。2018年4月，習近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上明確指出，積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。今年3月，習近平總書記再次到安吉余村考察時強調(diào)，綠色發(fā)展的路子是正確的，路子選對了就要堅持走下去。

十五年來，黨和國家對綠水青山就是金山銀山理念認識不斷在深化。黨的十八大報告適應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境越來越迫切的期待，確立了“五位一體”總體布局，把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)放在了同等的高度，進而又確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。黨的十九大把“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”作為重要內(nèi)容寫入習近平新時代中國特色社會主義思想。綠水青山就是金山銀山成為新發(fā)展理念的重要組成部分，前所未有地強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，給子孫后代留下美好家園，反映了黨的指導(dǎo)思想在與時俱進，在不斷地適應(yīng)當前形勢和人民的新需求，對中國以及全球?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

綠水青山就是金山銀山揭示了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。這句話的關(guān)鍵是“就是”這二字。如何將自然資源變成金山銀山涉及到具體建立體現(xiàn)生態(tài)價值的資源有償使用制度和生態(tài)補償制度涉及代際補償、對公共產(chǎn)品定價等，是打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的關(guān)鍵，而建立省級政府之間生態(tài)環(huán)境區(qū)域補償體系，則是推進區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

目前，區(qū)域生態(tài)補償管理有一些局部范本。局限于省內(nèi)的生態(tài)補償包括浙江省生態(tài)補償專項資金。河南、江蘇、河北等地區(qū)開始實施空氣質(zhì)量生態(tài)補償辦法，空氣質(zhì)量排名倒數(shù)的縣區(qū)要繳納一定罰金，用于對大氣質(zhì)量改善先進縣區(qū)的補償也屬于此類?？缡〉纳鷳B(tài)補償包括橫跨安徽、浙江兩省的新安江流域水環(huán)境生態(tài)補償試點。

但京津冀、長三角、珠三角等跨省級行政區(qū)范圍內(nèi)，區(qū)域補償管理辦法沒有建立或不具有操作性，只能靠行政命令手段推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。隨著東部沿海勞動力成本上升引發(fā)的產(chǎn)業(yè)從東部向西部轉(zhuǎn)移的話題，是否大量產(chǎn)業(yè)適合從東部向西部轉(zhuǎn)移這里面其實也有很多問題需要綜合分析，其中就有環(huán)境的因素。許多西部地區(qū)生態(tài)脆弱，是否適合大量產(chǎn)業(yè)過去？另外消費仍比較集中在東部，如果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的話，還需要耗費大量能源把產(chǎn)品運到東部來消費。國家已經(jīng)意識到環(huán)境和區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)問題，根據(jù)各地區(qū)的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，將國土空間劃分為優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。然而，由于涉及的因素過于復(fù)雜，主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實施細則以及劃分和管理有關(guān)的操作問題一直沒有得到解決。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其相關(guān)議題倒逼完善主體功能區(qū)制度，建立科學(xué)合理的生態(tài)補償機制，以體現(xiàn)這兩類開發(fā)區(qū)的生態(tài)價值，從而發(fā)揮主體功能區(qū)在促進綠色發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。這里建立科學(xué)合理的生態(tài)補償機制就是踐行如何將綠水青山自然資源變成金山銀山。這方面，國家也在積極推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制落地實施。2016年以來，國家在福建、海南等地開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)先行區(qū)、試驗區(qū)建設(shè)，在貴州、浙江、江西、青海四省開展生態(tài)產(chǎn)品市場化先行試點工作。總體來說，省級政府之間生態(tài)環(huán)境區(qū)域補償體系，應(yīng)明確補償原則、補償主體、補償對象、補償方式、補償手段，確立合理可行的區(qū)域生態(tài)補償標準，規(guī)范補償程序，建立嚴厲經(jīng)濟懲罰、政治問責機制，達到區(qū)域內(nèi)治污資源的優(yōu)化配置，有效實現(xiàn)區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控。

十五年來，綠水青山就是金山銀山理念已經(jīng)成為全黨全社會的共識，體現(xiàn)在各地政府和全社會行動中，實踐中也取得一定成效。但基礎(chǔ)理論研究的滯后影響了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的建立，理念落實實踐中仍然面臨許多復(fù)雜問題，未能把生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)理念融入國土空間規(guī)劃。因此，踐行綠水青山就是金山銀山理念，還需要從實踐到認識再到新的實踐，不斷地在實踐中完善，進一步展現(xiàn)出這一理念對國家發(fā)展的引領(lǐng)力。