我國人口與勞動力基本形勢判斷

我國經(jīng)濟已經(jīng)進入由“高速增長”轉向“中高速增長”“高質(zhì)量發(fā)展”的新時期，傳統(tǒng)經(jīng)濟增長動力發(fā)生了深刻變化。數(shù)量型人口紅利的消減與人口老齡化進程的加速，引發(fā)了對我國經(jīng)濟增長動力的進一步思考。從人口結構變化長遠趨勢來看，老齡人口占比將持續(xù)擴大，勞動年齡人口比例持續(xù)下降，將凸顯勞動力有效供給約束。加之當前延遲退休年齡、“普遍兩孩”政策滯后效應、新型城鎮(zhèn)化等多重因素，勞動力有限剩余形成我國第二次人口紅利開發(fā)的倒逼機制。

一是我國人口數(shù)量基數(shù)大，并呈現(xiàn)慣性增長態(tài)勢，總人口增長的拐點出在下一個十年。20世紀70開始實行年代的計劃生育政策是我國一項基本國策，在這一人口政策深刻影響下，我國實現(xiàn)了低生育水平目標。2015年，我國總和生育率1.05。2016年我國“普遍兩孩”政策啟動實施，生育釋放模式傾向于“突釋模式”，但這一年出生人口也僅比2015年多增加131萬人，總和生育率1.5左右，生育凈水平依舊很低。2019年我國總人口超過14億人，占世界人口總量的18.5%，人口總量仍然位居世界第一。據(jù)預測，2029年我國人口峰值達到14.42億人，2030年進入持續(xù)的負增長，我國將迎來總人口的峰值和下降的拐點。

二是低成本勞動力的比較優(yōu)勢和結構優(yōu)勢減弱。勞動力的持續(xù)供給和大規(guī)模鄉(xiāng)城勞動力轉移推動了我國40多年的經(jīng)濟高速增長，在這一過程中，勞動力供給發(fā)生了重大變化。2003年出現(xiàn)的“民工荒”標志著我國勞動力無限供給時代的結束，“劉易斯觀點”顯現(xiàn)；2011年我國15-64歲勞動年齡人口占總人口的比重峰值為74.4%，2012年我國越過“人口紅利拐點”，勞動力數(shù)量和比例由增加轉向減少的“拐點”顯現(xiàn)。2019年勞動年齡人口比例為69.6%，到本世紀中期比現(xiàn)有規(guī)?？s減20%以上，這標志著我國潛在勞動力資源縮減時代的到來。勞動力供給進入持續(xù)減少通道，在一定程度上意味著我國低成本勞動力比較優(yōu)勢的減弱。在同一時期，我國勞動力結構優(yōu)勢也趨于減弱，一方面，潛在扶助比持續(xù)下跌，對有效勞動供給構成壓力；另一方面，勞動年齡結構加速老化，我國45-64歲中老年勞動年齡人口比例顯著提高。這些問題決定了我國將長期面臨勞動力供給的結構性壓力。

三是“少子老齡化”導致傳統(tǒng)的第一次人口紅利的消減。第一次人口紅利，亦被稱為數(shù)量型人口紅利，是指總人口中少兒和老年撫養(yǎng)比相對較輕，形成一個勞動力資源相對豐富、對經(jīng)濟發(fā)展有利的黃金時期。一方面我國“少子化”特征日趨明顯，處于“嚴重少子化”狀態(tài)；另一方面“深度老齡化”特征日漸顯著，截至2019年年底，我國60歲及以上老年人口2.49億人，65歲及以上老年人口1.76億人，是全球人口老齡化規(guī)模最大、速度最快的國家。嚴重少子化以及人口老齡化是我國人口結構變動最明顯的特征。

四是新型城鎮(zhèn)化與新的人口紅利的獲取。1978-2019年，我國城鎮(zhèn)人口從1.7億增長至 8.5億，2019年常住人口城市化率達到60.6%，實現(xiàn)了人類史上最大規(guī)模的鄉(xiāng)城人口轉移。40多年的人口城市化使我國經(jīng)濟年均增速超過10%，產(chǎn)業(yè)結構也同步升級。在農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移的過程中，城市聚集經(jīng)濟提升了要素資源的配置效率，持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結構升級化為城市勞動者和轉移農(nóng)業(yè)勞動力提供了更多就業(yè)機會，并使轉移農(nóng)業(yè)勞動力獲得了比職業(yè)農(nóng)民更高的工資收入或勞動生產(chǎn)率，由此帶來了超穩(wěn)態(tài)的就業(yè)結構型人口紅利。

我國傳統(tǒng)數(shù)量型人口紅利向第二次人口紅利的動力轉換和表現(xiàn)形態(tài)

2012年，我國勞動力數(shù)量和比例由增加轉向減少的“拐點”出現(xiàn)，總人口撫養(yǎng)比提高。在我國第一次人口紅利減弱或即將消失的情形下，仍可以享有第二次人口紅利，即利用第二次人口紅利繼續(xù)推動經(jīng)濟增長。由于人口年齡結構變化所引致的人力資本投資增加、城鄉(xiāng)結構變化帶來的就業(yè)結構由低效的第一產(chǎn)業(yè)向高效的第二、三產(chǎn)業(yè)轉移所帶來的人口生產(chǎn)性的提高，以及地區(qū)空間關聯(lián)性及區(qū)域不平衡結構性特征帶來的人力資本聚集空間效應，構成對傳統(tǒng)的第一次人口紅利內(nèi)涵的拓展，主要包括質(zhì)量型人口紅利、結構型人口紅利和空間型人口紅利以及以儲蓄體現(xiàn)的第二次人口紅利。

質(zhì)量型人口紅利，是指利用年齡結構轉變帶來的勞動力低成本優(yōu)勢積累起來的經(jīng)濟成果提高勞動力素質(zhì)，實現(xiàn)數(shù)量質(zhì)量優(yōu)勢轉換，從而提高勞動年齡人口的工作能力，獲得超出穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟增長之外的額外經(jīng)濟成果。相關研究數(shù)據(jù)表明，2005-2018年10年數(shù)據(jù)的研究表明，我國仍處于數(shù)量型人口紅利和質(zhì)量型人口紅利并存階段，這一方面回應了我國“數(shù)量型人口紅利”消失的論點，我國數(shù)量型人口紅利在生育政策調(diào)整、友好型生育環(huán)境以及延遲退休年齡等多個新的政策動態(tài)下，有望在一定時期延續(xù)對經(jīng)濟增長的貢獻；另一方面，以人力資本為主要構成要素的質(zhì)量型人口紅利已經(jīng)超越數(shù)量型人口紅利對經(jīng)濟增長的貢獻，其中健康資本紅利會成為我國最大的經(jīng)濟增長動力源和決定性因素，在經(jīng)濟增長過程中的基礎性作用開始凸顯，并協(xié)同教育資本與數(shù)量型人口紅利共同為我國經(jīng)濟增長提供原動力，這為我國從數(shù)量型人口紅利轉向質(zhì)量型人口紅利的經(jīng)濟增長動力轉換提供了新的印證。

結構型人口紅利，是指在快速的工業(yè)化和城市化過程中，農(nóng)業(yè)勞動力持續(xù)從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移，從低生產(chǎn)效率部門向高生產(chǎn)效率部門轉移，由此獲得勞動力市場效率提升及其帶來的額外經(jīng)濟成果。結構型人口紅利成為全要素生產(chǎn)率提高的重要來源，筆者的研究證實，城市化進程對勞動力市場效率的提升隨時間推移顯現(xiàn)結構紅利效應且呈增強態(tài)勢，城市化進程與產(chǎn)業(yè)結構升級形成促進勞動力市場效率的協(xié)同效應。我國城市化具有顯著空間擴散效應，帶動了鄰接地區(qū)勞動力市場效率的提升，不過隨時間推移在空間上主要表現(xiàn)為競爭效應且呈增強趨勢。從勞動者收入視角觀察，城市化進程提升了我國勞動力市場工資水平，并隨時間推移結構型人口紅利效應顯現(xiàn)，縮減了低人力資本與高人力資本群體之間的收入差距。從勞動者就業(yè)視角和時間趨勢來看，在我國城市化與產(chǎn)業(yè)結構升級過程中會產(chǎn)生中短期就業(yè)損失，但長期而言這一現(xiàn)象將消失，因而不必過度擔心城市化對中國勞動力市場的負面效應。

空間型人口紅利。2001-2018年國內(nèi)30個省級面板數(shù)據(jù)的研究顯示，本地區(qū)教育資本對其他地區(qū)經(jīng)濟增長產(chǎn)生了顯著的擴散效應，表明聚集的教育投資產(chǎn)生的空間效應具有正的外部性；本地區(qū)健康資本對其他地區(qū)經(jīng)濟增長形成了顯著的極化效應，表明健康資本投資的非均衡性會擴大地區(qū)之間的經(jīng)濟差距。分地區(qū)來看，中西部地區(qū)各?。ㄊ校┲菘梢杂行Й@取其他省（市）州教育資本對本地區(qū)經(jīng)濟增長的擴散效應，健康資本的投資傾斜與聚集可以作為調(diào)節(jié)東中西部地區(qū)經(jīng)濟平衡增長的有效工具。

以儲蓄體現(xiàn)的第二次人口紅利。經(jīng)濟主體為應對人口結構轉變特別是人口老齡化的預期，理性調(diào)整生命周期內(nèi)消費和儲蓄，在勞動年齡階段增加養(yǎng)老儲蓄引發(fā)國民儲蓄的整體增加，進而通過資本積累提升產(chǎn)出，從而不同于第一次人口紅利中由于勞動力年齡人口比例的增加對經(jīng)濟增長的直接促進作用。1997-2018年國內(nèi)31個省級面板數(shù)據(jù)考察的結果顯示，經(jīng)濟增長、年齡結構變化及它們的交互作用對我國國民儲蓄率產(chǎn)生影響，經(jīng)濟的高速增長、少兒撫養(yǎng)比下降和老年撫養(yǎng)比上升是導致我國國民儲蓄率上升的主要因素，且經(jīng)濟增長對國民儲蓄率的貢獻隨著老齡化進程的加快而被弱化。分地區(qū)來看，東部地區(qū)少兒撫養(yǎng)比下降對國民儲蓄率增加比中西部地區(qū)更敏感，經(jīng)濟增長和老年撫養(yǎng)比上升對中西部地區(qū)國民儲蓄率的正向影響更顯著，隨著老齡化進程的加快，經(jīng)濟增長隨老年撫養(yǎng)比增加而對國民儲蓄率增長產(chǎn)生弱化作用在中西部地區(qū)更為突出。這一研究結果廓清了年齡結構對我國國民儲蓄率影響的路徑，證實了年齡結構變動的儲蓄效應以及以儲蓄體現(xiàn)的第二次人口紅利。

我國第二次人口紅利釋放的策略與引導機制

針對不同群體特征勞動力的引導機制。第一，構建促進和引導大學生就業(yè)的調(diào)控引導機制。一是建立促進用人單位吸納就業(yè)的利益驅動機制。隨著互聯(lián)網(wǎng)和人工智能（AI）技術的發(fā)展，社會用人單位吸納大學生的動力普遍趨弱。對此，政府應當制定有關政策，給予用人單位大力度扶持，最大限度激發(fā)用人單位吸納大學生的動力。借鑒日本、德國、法國的利益驅動法，如規(guī)定大學生就業(yè)的最低工資標準、地方財政適量補貼、減免稅收政策等；二是建立引導就業(yè)方向的激勵機制。大學生就業(yè)多集中于東部沿海和發(fā)達地區(qū)，中西部地區(qū)存在人才資源短缺，這種板塊特征的結構性矛盾表現(xiàn)突出。進一步完善優(yōu)惠政策，建立人力資本投資收益補償機制，引導和激勵大學生面向基層和中西部地區(qū)就業(yè)；三是建立大學生創(chuàng)業(yè)鼓勵和保護并重的機制。大學生創(chuàng)業(yè)具有以長期、高回報崗位為目標的激進型搜尋特征，國家應進一步完善大學生自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，激勵高校開設創(chuàng)業(yè)教育課程，促使“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的政策落到實處。

第二，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和平等對待農(nóng)業(yè)轉移人口實現(xiàn)農(nóng)村勞動力自由遷徙。通過把更多的農(nóng)業(yè)勞動力轉移到城市，提高農(nóng)村土地的集約利用，促進土地產(chǎn)出效率和生產(chǎn)組織化程度。一是通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式和治理模式，把城市基礎設施和公共服務延伸至小城鎮(zhèn)，為農(nóng)業(yè)轉移人口就地城市化和市民化提供體系保證。一方面要完善土地經(jīng)營權流轉政策，為農(nóng)村勞動力增收致富提供本土化機會；另一方面要完善農(nóng)村基本公共服務體系，培養(yǎng)具備科學素養(yǎng)、掌握現(xiàn)代生產(chǎn)技能、具備經(jīng)營管理能力的職業(yè)農(nóng)民隊伍。二是在城市化過程中賦予農(nóng)業(yè)轉移人口和城市新移民平等參與權，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉移人口和城市新移民平等的保障權和發(fā)展權。

第三，通過擴大城市人口就業(yè)最大化開發(fā)人口紅利?，F(xiàn)階段我國勞動力出現(xiàn)短缺現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為“民工荒”這一現(xiàn)象，但這并不意味著現(xiàn)有勞動力資源已經(jīng)充分利用，不再有挖掘的潛力。從城市來看，改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，加強對靈活就業(yè)者的政策保障和保護，可以在現(xiàn)有格局下增加勞動力供給。最低工資等政策手段的運用，要立足于保護勞動者合法權益，而不應成為助長市場低工資水平的扭曲力量，以增強市場對勞動力供給的吸引。要進一步通過建立健全鼓勵創(chuàng)業(yè)的制度，提供盡可能多的創(chuàng)業(yè)機會，推動我國勞動力就業(yè)問題的解決。

對雇用行為的規(guī)范與引導機制。第一，調(diào)動中小企業(yè)（雇主）的雇用動機。我國中小企業(yè)吸收了75%以上的城市就業(yè)人員，完成了75%以上的技術創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，是創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要力量，中小企業(yè)雇用動機的擴大對于勞動力市場均衡影響巨大。中小企業(yè)“活”，地區(qū)經(jīng)濟才能“活”。政府要為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，除一般性的增支減稅，政府應考慮承擔更多責任。特別是在疫情防控常態(tài)化的背景下，無論促進轉型升級，還是搬遷轉移，都應給中小企業(yè)留足時間，政府應給予資金和政策支持。

第二，經(jīng)濟發(fā)展轉型過程中保留部分勞動密集型企業(yè)以提高雇用動機。對企業(yè)而言，高科技、高資本投入的企業(yè)所吸納的就業(yè)人員有限，特別是農(nóng)民工和沒有經(jīng)驗的大學畢業(yè)生得到的就業(yè)機會更少。保留對環(huán)境危害小、單位產(chǎn)能消耗低并且能夠帶來大量就業(yè)崗位的勞動密集型企業(yè)，對這一類企業(yè)進行引導，提升他們的雇用動機，可以為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

第三，引導和扶持高新技術企業(yè)提高就業(yè)效率。高新技術企業(yè)需要大量的高級技術人員和管理人員，從業(yè)者主要是知識型工作者。高新技術企業(yè)規(guī)模的擴大和核心競爭力的提升取決于自身技術引進、消化、吸收和創(chuàng)新能力，而技術能力又通過知識型工作者的專業(yè)人力資本體現(xiàn)出來。大型高新技術企業(yè)往往需要較長時間的積累和國家政策的扶植，而中小型高新技術企業(yè)則可以由熟悉這一領域的技術人員和管理人員通過創(chuàng)業(yè)和政府引導進行企業(yè)孵化產(chǎn)生，從而擴大中高層勞動者的就業(yè)崗位，最大限度減少我國人口紅利的漏損。

勞動供需數(shù)量、質(zhì)量、結構匹配的發(fā)展政策和引導機制。第一，數(shù)量型人口紅利的利用機制與挖掘策略。一是人口紅利優(yōu)勢轉變、產(chǎn)業(yè)結構升級與經(jīng)濟增長方式轉型的協(xié)調(diào)策略。在我國創(chuàng)新驅動的發(fā)展轉型下，要突出新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和小微企業(yè)的作用，營造有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)、市場創(chuàng)新的制度環(huán)境，實現(xiàn)更充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。根據(jù)勞動力比較優(yōu)勢的變化選擇適合我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和經(jīng)濟發(fā)展模式，推動數(shù)量型人口紅利的利用和挖掘。我國“普遍兩孩”政策新增出生人口在2037年前后將為勞動力規(guī)模貢獻2.6個百分點左右，數(shù)量型人口紅利收割時期可能會延續(xù)到2035年。二是延長退休年齡與開發(fā)老年人力資源的協(xié)調(diào)戰(zhàn)略。對于增加供養(yǎng)性的勞動年齡人口而言，與調(diào)高生育率相比，延長退休年齡或許是一個更優(yōu)的政策工具選擇。我國現(xiàn)行退休年齡是在預期壽命只有50歲時提出的，延遲退休年齡已被論證具有可行性，健康資本的提升增加了有效勞動供給并加大了老年社會參與，這也將延長傳統(tǒng)意義的數(shù)量型人口紅利獲取期限。

第二，年齡結構優(yōu)勢消減的質(zhì)量型人口紅利和結構型人口紅利替代與轉換策略。數(shù)量型人口紅利優(yōu)勢減弱表明，在數(shù)量型人口紅利優(yōu)勢消失之前建立起勞動力質(zhì)量優(yōu)勢是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展迫切需要解決的難題。我國未來經(jīng)濟增長將更多依賴人力資本和技術進步，要在市場上盡快建立新的比較優(yōu)勢，勞動力質(zhì)量優(yōu)勢的培育就成為可行的選擇之一。我國當前正處于“結構換質(zhì)量”的關鍵階段，利用低成本勞動力優(yōu)勢積累起來的經(jīng)濟成果加速提升勞動力素質(zhì)，可以實現(xiàn)勞動力優(yōu)勢轉換。勞動力質(zhì)量優(yōu)勢的建立依賴于教育資本和健康資本。同時，通過制度創(chuàng)新釋放農(nóng)業(yè)勞動力轉移的潛在空間所引致的資源重新配置對生產(chǎn)率的貢獻依然會延續(xù)，勞動力供給“全流通策略”通過農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門轉移，使我國經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域的人力優(yōu)勢、資源優(yōu)勢與發(fā)達區(qū)域的經(jīng)濟優(yōu)勢、科技優(yōu)勢結合，將形成頗具中國特色的結構型人口紅利挖掘特征，這為我國未來經(jīng)濟增長提供更為持久的動力支撐。

第三，高儲蓄率與第二次人口紅利的獲取策略。勞動力負擔減輕以及為退休而積累資產(chǎn)的動機增加了國民儲蓄，提高了資本-勞動比率，這有利于我國勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效率的提高。但以儲蓄體現(xiàn)的第二次人口紅利的產(chǎn)生和利用并非一個自然過程，需要合適的社會經(jīng)濟條件以及制度和政策。如果制度創(chuàng)新和發(fā)展政策能夠確保第一次人口紅利累積的財富和資本有效進入生產(chǎn)通道，在我國老齡化初、中期階段就有機會獲得第二次人口紅利。第二次人口紅利的實現(xiàn)需要探討新的養(yǎng)老供給機制和儲蓄資本的轉化問題，首先，應采用“基金積累制”，基金制作為強制性儲蓄可以轉化為投資，從而產(chǎn)生經(jīng)濟效益；其次，應建立有效資本市場體系。第二次人口紅利會改變個人儲蓄率，從而在經(jīng)濟的資本深化方面具有永久效應，更高的人均資本存量和收入水平可能是永久性的。

基于空間視域豐富人力資本投資策略。第一，教育資本空間投資策略。教育人力資本聚集空間“擴散效應”表明，可以通過市場手段激勵教育優(yōu)勢地區(qū)加大對高等教育和職業(yè)教育的公共投資，實現(xiàn)教育投資的規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。同時，應結合發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)的企業(yè)和勞動力轉移，以及欠發(fā)達地區(qū)的市場空間大、資源稟賦、要素成本低等比較優(yōu)勢，引導人力資本要素合理流動以在更大的市場實現(xiàn)更有效的資源整合，更好實現(xiàn)教育資本聚集的空間擴散效應，帶動我國欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟增長。此外，建立地區(qū)之間良好秩序和合作關系，使教育資本空間擴散效應具有可持續(xù)性，如通過征收“人力資本流失稅”等形式回饋教育投資地區(qū)，實現(xiàn)地區(qū)之間的激勵相容，以內(nèi)化人力資本空間效應的外部性特征，擴大我國教育資本生成的第二次人口紅利。

第二，健康資本空間投資策略。健康資本聚集的空間“虹吸效應”表明，地區(qū)之間健康資本進一步聚集或醫(yī)療投資非均衡性會擴大地區(qū)發(fā)展差距，國家可以借助“有形的手”推動健康資本公共投資，盡可能在地區(qū)之間選擇均等化的投資策略甚至向健康資源不足的地區(qū)實施適度傾斜的健康投資政策。首先，進一步發(fā)揮財政轉移支付對健康產(chǎn)業(yè)均等分布的促進作用，緩解健康資源空間分配不均的現(xiàn)狀；其次，降低地區(qū)間要素流動的門檻，實現(xiàn)健康設備和技術快速的相互準入，同時運用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展遠程醫(yī)療和智慧醫(yī)療，提升健康信息服務和大數(shù)據(jù)應用能力，形成優(yōu)勢互補、均衡發(fā)展格局；最后，構造健康領域在地區(qū)間的財政長效合作機制，以經(jīng)濟強弱組合形式分攤健康發(fā)展連帶責任，著重構建健康領域財政收入與支出在地區(qū)之間的轉移協(xié)調(diào)責任，擴大健康資本生成的第二次人口紅利。

第三，教育資本與健康資本區(qū)域關聯(lián)性發(fā)展策略。從東中西部兩類人力資本的邊際產(chǎn)出和空間鄰近性的經(jīng)濟效應來看，地區(qū)間可以在局域特定間隔圍繞圈域主要產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)多樣化發(fā)展，以更好促進和利用廣域集聚經(jīng)濟。較發(fā)達地區(qū)（京津冀、長三角、珠三角等）不應局限于鄰近地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，要注重向具有更大邊際效應的中西部地區(qū)擴展，提升教育資本和健康資本對經(jīng)濟增長的貢獻。進一步完善高鐵網(wǎng)絡，尤其要形成中西部地區(qū)的大運力通道，為中西部地區(qū)人力資本跨區(qū)域流動提供更加可靠的運力保障以減小空間壁壘，為釋放第二次人口紅利提供必要的基礎條件。

（作者為北京交通大學經(jīng)濟管理學院教授）