《應(yīng)急管理十二講》，鐘開斌著，人民出版社出版

鐘開斌同志撰寫的《應(yīng)急管理十二講》一書，是他多年來在中央黨校（國家行政學(xué)院）教學(xué)成果的凝練，是緊密結(jié)合應(yīng)急管理實踐調(diào)查研究的總結(jié)。我看到這本書稿，感到非常高興。

應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。當(dāng)今世界，能不能防范化解重大風(fēng)險，能不能有效地管理和處置危機，能不能維護正常的社會秩序，能不能保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，成為檢驗一國政府能否取信于民的重要標(biāo)志，是檢驗一國政府是否對人民群眾負(fù)責(zé)的試金石。2019年11月29日，習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢，積極推進我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。在這次新冠肺炎疫情防控工作中，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，防控工作取得的成效，再次彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢；這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)；要針對這次疫情應(yīng)對中暴露出來的短板和不足，健全國家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險重任務(wù)能力。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國面臨對外維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多。風(fēng)險挑戰(zhàn)越來越呈現(xiàn)出自然和人為致災(zāi)因素相互聯(lián)系、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全因素相互作用、既有社會矛盾和新生社會矛盾相互交織等特征；突發(fā)事件越來越呈現(xiàn)出傷亡大、損失大、影響大，復(fù)雜性加劇和防控難度加大等特點，“黑天鵝”與“灰犀牛”事件不斷發(fā)生。如何準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻復(fù)雜變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，如何全面加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，是各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的一項緊迫而長期的任務(wù)。

《應(yīng)急管理十二講》一書，就是一本值得關(guān)注的全面探討和科學(xué)闡釋有效應(yīng)對突發(fā)事件的專著。本書圍繞“怎么看”和“怎么辦”兩大方面，在闡述應(yīng)急管理的重要性、緊迫性、艱巨性的基礎(chǔ)上，按照突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展變化的生命周期，提出了做好應(yīng)急管理工作的11項重點任務(wù)，構(gòu)成了應(yīng)急管理能力提升的理論框架。在我國應(yīng)急管理機構(gòu)改革不斷深化、應(yīng)急管理事業(yè)邁入新的發(fā)展階段的背景下，本書講清楚了應(yīng)急管理的三個重大問題：一是“是什么”的問題，即應(yīng)急管理的概念界定；二是“為什么”的問題，即應(yīng)急管理的科學(xué)定位；三是“怎么辦”的問題，即應(yīng)急管理的能力提升。本書有三個突出的特點：一是鮮明的政治性，二是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)理性，三是鮮活的趣味性。

2019年1月21日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上強調(diào)，面對波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。

本書出版，正值我國新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，全球疫情和世界經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，我國面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有之際。“促一方發(fā)展、保一方平安”，是各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實擔(dān)負(fù)起的政治責(zé)任。我相信，本書對提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對危機與風(fēng)險的研判力、決策力、掌控力、協(xié)調(diào)力、輿論引導(dǎo)力和學(xué)習(xí)能力一定會發(fā)揮重要作用，對開展應(yīng)急管理理論研究、加強應(yīng)急管理教育培訓(xùn)一定會起到積極影響，讓關(guān)心應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的理論工作者、實務(wù)工作者能夠從中受益和借鑒。

（作者為國家減災(zāi)委專家委副主任、國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長）