【摘要】一個干部從起步到成熟的過程，凝結(jié)了黨、國家、社會和人民的殷切期望和大量投入。如何妥善對待這些“下”來的干部，是認真貫徹中央關(guān)于“干部能上能下”精神的重要環(huán)節(jié)，也是黨的干部任用管理和隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容。但是，再度任用“下”來的干部關(guān)系到現(xiàn)代責(zé)任政治的確立并影響黨的公信力。為此，必須厘清干部“下”來之后再度被任用的標準、完善“下”來干部的管理和教育體系、優(yōu)化“下”來干部再度任用提拔的機制。

【關(guān)鍵詞】黨紀黨規(guī) “下”來干部 干部“能上能下” 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨的日益深入推進，有一部分干部確實是因為犯了較為嚴重的錯誤、觸犯了黨紀國法被嚴肅處理。但是，還有相當多的干部或是因為能力不足，或是因為經(jīng)驗不足，又或是由于客觀原因貫徹落實政策不到位而“下”來，而并非因為嚴重違紀違法被免職。黨的十八大以來（截至2019年年底），全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題33.3萬件，立案審查中管干部414人、廳局級干部1.8萬人、縣處級干部13.7萬人。2019年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理共184.9萬人次。其中，運用第一種形態(tài)批評教育幫助124.6萬人次，占總?cè)舜蔚?7.4%；運用第二種形態(tài)處理46.3萬人次，占25%；運用第三種形態(tài)處理7.2萬人次，占3.9%；運用第四種形態(tài)處理6.8萬人次，占3.7%。①可見，嚴重違紀涉嫌違法立案審查的占極少數(shù)。

一個干部從起步到成熟的過程，凝結(jié)了黨、國家、社會和人民的殷切期望和大量投入。如何妥善對待這些“下”來的干部，是認真貫徹中央關(guān)于“干部能上能下”精神的重要環(huán)節(jié)，也是黨的干部任用管理和隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容。但是，再度任用“下”來的干部關(guān)系到現(xiàn)代責(zé)任政治的確立并影響黨的公信力。為此，必須厘清：哪些干部“下”來之后還可以再度被任用？如何優(yōu)化“下”來干部的管理和教育？“下”來干部再度任用提拔的標準和機制是什么？

明確再度任用“下”來干部的范圍與邊界

近年來，黨不斷創(chuàng)新干部管理中的“容錯”機制。2019年3月開始實施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第58條規(guī)定：“因不適宜擔任現(xiàn)職調(diào)離崗位、免職的，一年內(nèi)不得提拔。降職使用的干部重新提拔，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。重新任職或者提拔任職，應(yīng)當根據(jù)具體情形、工作需要和個人情況綜合考慮，合理安排使用。對符合有關(guān)規(guī)定給予容錯的干部，應(yīng)當客觀公正對待。”2019年3月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》指出，“正確對待被問責(zé)的干部，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合有關(guān)條件的，該使用的要使用”。2019年9月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第22條規(guī)定：“正確對待被問責(zé)干部，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合條件的，按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定正常使用。”這一系列黨內(nèi)法規(guī)和政策的出臺，無疑為重新啟用那些符合條件的“下”來干部提供了基本依據(jù)。但是，再度任用“下”來的干部必須符合從嚴治黨和現(xiàn)代責(zé)任政治的基本規(guī)范。因此，必須明確再度任用“下”來干部的范圍與邊界。

首先，要看干部是因何而“下”。2020年1月13日，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上發(fā)表的重要講話中強調(diào)，既要把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去，又要善于做到“三個區(qū)分開來”②。遵循這一精神，那些“在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)失誤和錯誤”而“下”的干部、因“上級尚無明確限制的探索性試驗中出現(xiàn)失誤和錯誤”而“下”的干部、“在推動發(fā)展中無意出現(xiàn)過失”而“下”的干部，顯然應(yīng)該納入再度被任用范圍。換言之，本著“鼓勵大膽探索者，寬容改革失誤者”的基本原則，對在改革創(chuàng)新、破解難題、先行先試等充滿風(fēng)險和挑戰(zhàn)的工作中，因風(fēng)險難以把控、不可抗逆、主觀過失等而造成一定負面影響和損失，但不違反法律法規(guī)，并履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)、主動檢查整改、未謀取私利、未與他人惡意串通損害公共利益或他人合法權(quán)益而“下”的干部，應(yīng)該納入容錯的范圍。

其次，要看“下”的性質(zhì)。從相關(guān)限制性法律法規(guī)與政策來看，是否重新啟用的界限在于干部之“下”是否觸碰了黨員干部應(yīng)該堅持的基本底線、是否嚴重違紀違法。依此，因失職、違規(guī)、牟取私利給黨和國家造成嚴重損失和后果，受到黨紀國法嚴厲查處而“下”，因政治上有問題、經(jīng)濟上貪污腐敗、生活中道德敗壞等性質(zhì)惡劣以及因其行為給黨、國家和社會造成嚴重后果而“下”，曾因犯罪受過刑事處罰而“下”，都應(yīng)該被排除在重新任用范圍。此外，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定，曾因犯罪受過刑事處罰的、被開除公職的、有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形而“下”來的干部，也不在再度任用范圍。簡而言之，只有那些因“非原則性錯誤”且未給黨、國家和社會造成嚴重后果而“下”的干部，才可能被納入再度任用范圍。

再次，要看干部“下”來之后的態(tài)度和表現(xiàn)。“人非圣賢，孰能無過”，“見善則遷，有過則改”也是一個優(yōu)秀共產(chǎn)黨員應(yīng)有的基本品質(zhì)。對于那些因不同原因“下”來的干部，不僅要正視其因何而“下”的事實和后果，而且要看其“下”之后的認錯態(tài)度、悔改表現(xiàn)和能力提升。“下”來的干部是否應(yīng)該被重新任用提拔，不僅要看其是否因“主觀過失”“客觀上不可抗逆”“出于公心而非牟取私利”導(dǎo)致“非原則性錯誤”而“下”，還要全面分析其在“下”來之后認錯的態(tài)度、改錯的力度和補錯的速度。因此，各級黨委組織部門尤其要認真考察干部在“下”來之后的思想認識、工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作成績，看其是否真正有發(fā)自內(nèi)心的悔改、是否能用更出色的工作彌補自己曾經(jīng)出現(xiàn)的錯誤和造成的損失、是否在日常工作中有明顯的進步以及這種進步是否被公眾和輿論認可。

最后，要符合相關(guān)管理期限規(guī)定。在相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)政策中，作為一種問責(zé)處罰機制的“下”，都有相應(yīng)的管理期限。2018年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第10條規(guī)定，“黨員受到警告處分一年內(nèi)、受到嚴重警告處分一年半內(nèi)，不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)”；第12條規(guī)定，“受到留黨察看處分的黨員，恢復(fù)黨員權(quán)利后二年內(nèi)，不得在黨內(nèi)擔任和向黨外組織推薦擔任與其原任職務(wù)相當或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)”；第13條規(guī)定“黨員受到開除黨籍處分，五年內(nèi)不得重新入黨，也不得推薦擔任與其原任職務(wù)相當或者高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)”?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第56規(guī)定：“引咎辭職、責(zé)令辭職和因問責(zé)被免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不安排領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，兩年內(nèi)不得擔任高于原任職務(wù)層次的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。同時受到黨紀政務(wù)處分的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。”因此，對于那些“下”來的干部，必須是在其受黨紀政紀處分或組織處理影響期滿、德才表現(xiàn)和工作實績突出、因工作需要且經(jīng)組織考察符合相應(yīng)任職條件的，才可以被再度任用。

優(yōu)化“下”來干部的管理和教育

2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟分忻鞔_提出，要“幫助干部汲取教訓(xùn)、改進提高，讓他們放下包袱、輕裝上陣”。換言之，作為一種懲戒處分干部的“下”，不是為了對“下”來的干部“一棍子打死”“一下了之”，而是為了建立優(yōu)勝劣汰、合理配置、激發(fā)全體干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的新機制。這既是黨管干部中“懲前毖后、治病救人”的一貫方針和政策，又是“嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重”的重要要求，為優(yōu)化“下”來干部的管理和教育指明了基本方向。

一是思想上多引導(dǎo)。盡管那些因觸碰黨紀黨規(guī)受到懲戒而“下”來的干部并非“階下囚”，但其既會因“下”而在其他干部眼中不再是“好同志”，又會因為被廣大群眾視為“犯了錯誤”而“打入另冊”，一些“下”來的干部難免會因此而心存懊惱、沮喪泄氣、信心受挫、意志消沉，甚至在事業(yè)發(fā)展上遇到難以逾越的瓶頸性阻礙。更有甚者，一些“下”來的干部會不同程度產(chǎn)生自暴自棄、工作熱情減退、融入集體困難、逐漸自我封閉難以交流溝通的現(xiàn)象。還有些“下”來的干部不理解甚至難以接受“下”、害怕被人戴上“有色眼鏡”看待、擔心領(lǐng)導(dǎo)同事將其視為“另類”。因此，優(yōu)化教育管理“下”來的干部，促使其及時認識自身錯誤并盡快轉(zhuǎn)變思想觀念、重燃干事創(chuàng)業(yè)熱情去努力糾正錯誤，既是考驗一個干部心理素質(zhì)的關(guān)鍵，又是各級黨組織“治病救人”的起點。為此，各級黨組織要從思想上多引導(dǎo)這些“下”來的干部，不僅要使他們理解自己因何而“下”，而且要讓他們深刻認識到懲戒只是手段，“知錯能改、善莫大焉”，從而能夠逐漸消除思想顧慮并全心投入到新的工作中。一些干部“下”來后，思想上出現(xiàn)“天花板”效應(yīng)、看不到出路、“破罐子破摔”，產(chǎn)生了明顯的自卑心理。對此，各級黨組織應(yīng)該結(jié)合他們犯錯誤時的思想動機、工作狀態(tài)和行為后果等情況，以細致入微、潛移默化的思想政治教育，引導(dǎo)“下”來的干部真正在思想上認識錯誤、在靈魂中深刻反省不足?？傊?，作為人力資源管理的核心機制，激勵既體現(xiàn)在使那些表現(xiàn)突出、工作出色、人民滿意的干部“能上”，又表現(xiàn)在讓“下”來的干部重新找回初心、再度出發(fā)。因此，那些“下”來的干部中符合再度被任用條件而最終能夠再度被任用的，既離不開“下”來干部“永不言棄”的自我努力，更離不開各級黨組織的關(guān)心鼓勵和思想引導(dǎo)。新時代全面從嚴治黨和責(zé)任政治建設(shè)，不僅要讓黨員干部“能下”“真下”，要讓犯錯必被追責(zé)的干部“下”得服氣服眾，而且要通過有效的思想引導(dǎo)，讓“下”來的干部解開思想“疙瘩”、幫助“下”來的干部排解焦慮、抑郁等心情，理性對待事業(yè)和前途，從頭再來。