【摘要】正確認(rèn)識中國發(fā)展的外部環(huán)境具有重要意義。近年來特別是最近一個時期，多方面因素的綜合作用，使得中國發(fā)展的外部環(huán)境產(chǎn)生了一些新現(xiàn)象、呈現(xiàn)出一些新特點、形成了一些新趨勢。具體地說，全球化進程中又出現(xiàn)新逆流，但總體趨勢不會改變；大國關(guān)系出現(xiàn)新起伏，金磚國家的重要性顯著衰減，國際格局前景難料；全球戰(zhàn)略穩(wěn)定遭受新的嚴(yán)重?fù)p害，非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的議題排序發(fā)生重要變化；國際輿論場非理性言論甚囂塵上，圍繞社會制度優(yōu)劣的博弈重新浮現(xiàn)并有可能激化。有效應(yīng)對中國發(fā)展外部環(huán)境的新變化，需要綜合運用統(tǒng)籌思維、歷史思維、辯證思維和底線思維，繼續(xù)強化“四個自信”，努力保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，更加積極地推動全球化朝著更為包容、普惠和平衡的方向發(fā)展，努力穩(wěn)定國際體系特別是大國關(guān)系的總體格局。

【關(guān)鍵詞】中國發(fā)展 外部環(huán)境 全球化 國際體系 國際安全 國際輿論

【中圖分類號】D822 【文獻標(biāo)識碼】A

中國發(fā)展需要大體適宜的外部環(huán)境。而塑造和維護這種環(huán)境，需要因勢利導(dǎo)，積極作為。具體地說，就是要在正確認(rèn)識外部環(huán)境的總體狀況、基本特點及演進趨勢的基礎(chǔ)上，做出恰當(dāng)?shù)膽?zhàn)略選擇并積極進行相關(guān)實踐。近年來，特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中國發(fā)展的外部環(huán)境的確發(fā)生了一些新變化，產(chǎn)生了一些新現(xiàn)象，呈現(xiàn)一些新特點，形成了一些新趨勢。限于篇幅，本文擬對全球化、國際體系、國際安全以及國際輿論等四個重要議題領(lǐng)域的當(dāng)下形態(tài)與未來趨勢加以闡述，并據(jù)此探討中國的戰(zhàn)略選擇。

全球化進程：新逆流出現(xiàn)，總趨勢不會改變

全球化是世界發(fā)展的必然趨勢，也是促進人類進步的強大潮流。但在這一過程中，“逆全球化”現(xiàn)象屢有發(fā)生；英國脫歐、美國特朗普政府頻繁“退群”，被視為近年來這方面最具代表性的事件。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，盡管國際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織均呼吁應(yīng)保持貿(mào)易開放狀態(tài)，但各國政府還是出臺了樣式不同、力度各異的貿(mào)易限制措施。權(quán)威報告顯示：從2020年初到5月中旬，超過85個國家和地區(qū)執(zhí)行了針對醫(yī)療物資的共計156項出口限制措施，全球經(jīng)貿(mào)體系開放性遭到新的損害?？缇迟Q(mào)易在全球商品產(chǎn)出中的占比繼續(xù)下降，發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體均是如此。國家中心主義、極端民族主義在某些國家重新抬頭，民粹主義進一步泛濫。由此，新的“逆全球化”現(xiàn)象形成，人們對全球化進程的悲觀態(tài)度進一步加重。美國哈佛大學(xué)教授斯蒂芬·沃爾特（Stephen Walt）認(rèn)為，新冠肺炎疫情將會創(chuàng)造一個不再那么開放、繁榮與自由的世界，“我們將看到當(dāng)前如火如荼的全球化進一步消退”。英國皇家國際事務(wù)研究所所長羅賓·尼布賴特（Robin Niblett）預(yù)計，新冠肺炎疫情可能是壓垮全球化的最后一根稻草。

從目前情況看，新冠肺炎疫情造成的嚴(yán)重經(jīng)濟、政治和社會后果，的確會讓各國政府在當(dāng)下和未來一段時期更加關(guān)注國內(nèi)事務(wù)，期盼控制住疫情、恢復(fù)正常生活秩序的社會心理也會對國家—社會關(guān)系的既有平衡產(chǎn)生重大沖擊，從而使得“強政府”時代加速回歸。在全球?qū)用嫔?，以新自由主義為基底的國際秩序坍塌也已不可避免。但鑒于經(jīng)由經(jīng)濟全球化長期發(fā)展而形成的人類不同群體空前相互依賴的總體狀況，因此不能斷言全球化將出現(xiàn)明顯倒退，更不應(yīng)當(dāng)對全球化的長期前景持悲觀態(tài)度。

新冠肺炎疫情暴發(fā)特別是在全球范圍的快速蔓延表明，全球化已遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在當(dāng)今世人觀念的前面。與此相關(guān)聯(lián)，建立在既有認(rèn)知和理念基礎(chǔ)上的全球治理體系，確已不能滿足全球化發(fā)展的新需要。因此，在新冠肺炎疫情平息后，全球治理體系改革必將會受到國際社會更大的關(guān)注，并在各國政府的對外事務(wù)議程中發(fā)生較大前移；各國圍繞這一改革的爭論、交鋒甚至對抗難以避免，從而為國際關(guān)系增添新的不確定因素，并對國際體系轉(zhuǎn)型產(chǎn)生影響。

國際體系：大國關(guān)系出現(xiàn)新起伏，金磚國家的重要性顯著衰減，國際格局前景難料

對一國發(fā)展外部環(huán)境的分析，必然涉及對國際體系的分析。而在國際體系中，大國關(guān)系的現(xiàn)狀及走向無疑占據(jù)核心地位。當(dāng)下和今后一個時期，大國關(guān)系預(yù)計呈現(xiàn)以下特點和趨勢。

中美之間全方位、多領(lǐng)域的對抗烈度可能繼續(xù)上升。2017年特朗普政府上臺后，中美關(guān)系一路震蕩下行，2018年開打的貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)進一步加劇了下行趨勢。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中美關(guān)系大體呈現(xiàn)“小幅高開”“大幅低走”態(tài)勢。起初，特朗普政府對中國政府抗疫措施表示贊許。然而，隨著疫情在美國本土暴發(fā)和蔓延，以及由此帶來的美國國內(nèi)經(jīng)濟、政治和社會生態(tài)的急劇變化，特朗普政府對華態(tài)度驟變，政策大幅調(diào)整，一種“利用一切機會對中國進行攻擊抹黑”的政治病毒在美國國內(nèi)快速擴散。一些機構(gòu)、媒體和政治人物無視基本事實，肆意編造針對中國的謊言，積極謀劃針對中國的陰謀。美國參議院共和黨全國委員會向該黨各競選機構(gòu)發(fā)送長篇備忘錄，鼓動它們“積極攻擊中國”防疫舉措，并給出“中國掩蓋真相導(dǎo)致病毒蔓延”等三大攻擊路線，其核心內(nèi)容是：只要提到疫情，就攻擊中國。5月下旬，白宮發(fā)布最新一份《美國對中國的戰(zhàn)略方針》稱：自1979年與中國建交以來，美方一直希望通過接觸交往，能使中國“經(jīng)濟開放”和“政治開放”，然而40多年后的今天，美國并未如愿。該文件重申了美國對華兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，并就如何落實做了詳細(xì)闡述。7月23日，美國國務(wù)卿蓬佩奧在尼克松圖書館的演講中重申了上述論調(diào)。此外，在新冠肺炎疫情暴發(fā)前后，美國在南海、臺灣、新疆、西藏以及香港等一系列問題上頻頻出手、惡意畢露。種種跡象顯示，美國一些政治勢力試圖綁架中美關(guān)系，將這一當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系推向全方位、多領(lǐng)域的“新冷戰(zhàn)”。這種開歷史倒車的行為如得不到有效制止，不僅會葬送兩國多年積累的合作成果，也將損害美國自身的發(fā)展，并危及世界的穩(wěn)定與繁榮。美國共和黨全國代表大會美國東部時間8月24日下午正式提名現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普為2020年共和黨總統(tǒng)候選人。如果特朗普連任成功，他會有路徑依賴，不排除其將采取比之前更為非理性的對華政策；如果民主黨的拜登勝選，根據(jù)歷史經(jīng)驗和目前美國國內(nèi)政治生態(tài)，其上臺執(zhí)政的最初階段，也不大可能在對華政策方面有重大調(diào)整。而這一切都將對全球大國關(guān)系框架構(gòu)成新挑戰(zhàn)，并為亞太地區(qū)帶來更多不確定性。

俄美關(guān)系略有升溫，但仍未擺脫“死循環(huán)”。受彼此結(jié)構(gòu)性深層矛盾以及美國國內(nèi)右翼反俄勢力的影響，近年來俄美關(guān)系總體處于低谷狀態(tài)，彼此間明爭暗斗、齟齬不斷。新冠肺炎疫情在歐美國家集中暴發(fā)后，俄美關(guān)系出現(xiàn)某些緩和跡象，普京與特朗普一度互動頻繁，并就防疫合作、穩(wěn)定全球能源市場等議題達成共識。然而，兩國關(guān)系中存在的痼疾依然不時發(fā)作。最近幾個月來，美國與中東歐、北歐盟國多次進行具有明顯指向性的聯(lián)合軍事訓(xùn)練，美國空軍戰(zhàn)略轟炸機多次飛抵靠近俄羅斯領(lǐng)空的黑海、波羅的海和北極地區(qū)上空。美俄兩國還就新削減戰(zhàn)略武器條約問題發(fā)生正面沖突，并在敘利亞問題、伊朗核問題上互有攻防。俄美雙邊關(guān)系之所以未能走出長期存在的“死循環(huán)”，根子還在于兩國對世界政治的前景以及彼此地位有著完全不同的認(rèn)知：期冀重振大國雄風(fēng)的俄羅斯試圖構(gòu)建一個“后西方”“后美國”的世界，在這個世界里，美國只是幾個主要大國之一，而非世界唯一霸主；美國必須承認(rèn)俄羅斯的全球大國地位和勢力范圍，并徹底改變對俄長期實施的圍堵和遏制戰(zhàn)略。然而，目前還看不到美國有如此意愿以及由此展現(xiàn)的善意。美俄關(guān)系的持續(xù)“死循環(huán)”，勢必對俄歐關(guān)系、中俄關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

跨大西洋關(guān)系繼續(xù)波動下行，歐洲地緣形勢的未來走向值得關(guān)注?？绱笪餮箨P(guān)系的形成與演化，既與歷史、文化和價值觀有關(guān)，更是地緣政治、經(jīng)濟以及由此形成的國家利益驅(qū)動所致。在冷戰(zhàn)結(jié)束前，盡管跨大西洋關(guān)系中有摩擦、有爭吵，甚至有對抗、有背叛，但因蘇聯(lián)這一強大而危險的共同對手的存在，彼此關(guān)系總體上能夠正常運行。蘇聯(lián)解體后，大西洋兩岸國家的共同對手消失了，彼此關(guān)系的基石開始松動；而美國愈發(fā)明顯的輕慢態(tài)度，歐盟成立、擴容及一度良好的發(fā)展勢頭，加之俄羅斯持續(xù)采取的分化舉措……跨大西洋關(guān)系逐漸下行的態(tài)勢日益明顯。此次新冠肺炎疫情暴發(fā)后，特朗普政府拋棄歐洲新老盟友的自私自利行為，顯著擴大了跨大西洋關(guān)系中已有的裂痕。這在對待世界衛(wèi)生組織（WHO）問題上體現(xiàn)得最為鮮明。在特朗普高調(diào)宣布斷供WHO并終止與其合作關(guān)系后，歐盟國家與他拉開了距離。德國政府公開表示對特朗普此舉的失望，認(rèn)為這將重創(chuàng)全球公共衛(wèi)生體系。意大利政府官員強調(diào)如今需要的是經(jīng)過改革后更加強有力的WHO，而不是弱化它。即使一貫給人“緊跟美國”印象的英國政府，此次也未亦步亦趨，聲明沒有從WHO撤資的計劃。不僅如此，特朗普政府試圖擴大七國集團（G7）搞反華聯(lián)盟的舉動，也未得到顧慮重重的歐洲盟國的積極回應(yīng)。當(dāng)然，擁有相同價值觀并在現(xiàn)階段仍存在諸多重大共同利益的跨大西洋關(guān)系，也不會在一朝一夕之間就發(fā)生重大斷裂進而一拍兩散、形同陌路，彼此在一些重大國際問題上仍有可能采取集體行動?？傊?，未來的跨大西洋關(guān)系雖然仍會不時有合作，但持續(xù)下行的總體態(tài)勢不會改變。而這一態(tài)勢對中歐、俄歐關(guān)系以及中美歐、中俄歐三邊互動會產(chǎn)生怎樣影響，都值得高度關(guān)注。