摘 要:新形勢新要求下，加快推進新基建與基層黨建的統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)兩者的融合互促，具有重大現(xiàn)實意義。通過新基建與基層黨建的融合發(fā)展，一方面，可以保障新基建沿著正確的方向不斷推進，培育新增長點、形成發(fā)展新動能；另一方面，可以進一步豐富黨建內(nèi)容、拓寬黨建領域、激發(fā)黨建活力，更好地發(fā)揮基層黨組織的服務保障功能和樞紐功能，對增強黨的先進性、夯實黨的執(zhí)政基礎具有重大意義。

關鍵詞:新基建 基層黨建 融合互促

【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A

與傳統(tǒng)基建相比，新基建的突出優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：一是內(nèi)涵更加豐富。關涉領域更新，涵蓋范圍更廣，它涉及通信、電力、交通、數(shù)字等多個社會民生重點行業(yè)和關鍵領域，更能體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟特征，更好地推動中國經(jīng)濟轉型升級。二是更加側重于突出產(chǎn)業(yè)轉型升級的新方向。無論是人工智能，還是物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，都體現(xiàn)出加快推進產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的大趨勢。三是發(fā)力于科技端，呈現(xiàn)為高科技含量、高附加值、高溢出效應的特征，更具戰(zhàn)略性。四是投資模式新，運行機制活，更注重“用”的層面，未來市場空間大。五是產(chǎn)業(yè)鏈輻射范圍廣，產(chǎn)業(yè)間協(xié)同效應強，滲透效應強。

新基建是一項頭緒多、任務重的系統(tǒng)性工程，推進新基建必須加強組織領導，協(xié)調(diào)各方面力量，整合各方面資源，強化督促指導等。而在我國，黨的領導是最大的制度優(yōu)勢。在這樣的背景下，加強新基建與基層黨組織建設的融合互促，是適應新時代經(jīng)濟發(fā)展形勢的內(nèi)在需要。

新型基礎設施建設與基層黨組織建設融合互促也具有必然性。無論是自然界，還是人類社會都存在一種普遍現(xiàn)象——融合性，它是指以差異性為基礎，以共生性為動力根源所導致的事物之間或事物內(nèi)部要素之間的一種以吸引為特征的聯(lián)系方式與作用過程。例如，在信息時代，通過信息技術將人類融合為一個有機關聯(lián)性整體——“地球村”。

融合性的功能或作用是多種多樣的，但其基本功能有三個：一是促進事物要素的良性互動，通過從低（事物要素互動程度低）到高（事物要素互動程度高）的推進過程，在其極致狀態(tài)中呈現(xiàn)新秩序；二是促進事物要素目標一致，通過多（事物要素目標分散）到一（事物要素目標統(tǒng)一）的推進過程，在其極致狀態(tài)中產(chǎn)生新方向；三是促進事物的均衡發(fā)展，通過從無（事物要素缺失）到有（事物要素產(chǎn)生）的推進過程，在其極致狀態(tài)下形成新事物。

可見，無論從融合性的普遍性存在，還是從其功能性特征上看，新型基礎設施建設與基層黨組織建設作為具有差異性的兩類事物，它們的融合互促（良性互動與均衡發(fā)展）都是必然的，這順應了多元、融合、開放、協(xié)同、包容的科學發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)了融合發(fā)展（如跨界融合、產(chǎn)業(yè)融合、媒體融合等）的趨勢與潮流。

推進新基建離不開基層黨建引領

基層黨建引領新基建必須以高質(zhì)量發(fā)展為重點

習近平總書記指出，“只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業(yè)務深度融合，機關黨建工作才能找準定位”。不僅機關黨建如此，其他基層黨建也是如此。2020年3月，中共中央政治局常務委員會會議強調(diào)，加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設進度；2020年《政府工作報告》提出，重點支持“兩新一重”建設，即新型基礎設施建設，新型城鎮(zhèn)化建設，交通水利等重點工程。加快新型基礎設施建設，是促進當前經(jīng)濟增長、打牢長遠發(fā)展基礎、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，關乎我國經(jīng)濟由大向強轉變的大局。

因此，基層黨建必須圍繞推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、服務新型基礎設施建設這一重點展開，實現(xiàn)新型基礎設施建設與基層黨建兩者的融合互促。另外，從基層黨建工作的實踐來看，脫離中心抓黨建，脫離業(yè)務抓黨務，黨建工作都將會偏離正確方向、喪失生命力。只有實現(xiàn)二者的融合互促，才能使黨建工作任務落實、落地、見效。

基層黨建引領新基建需適應新的形勢發(fā)展的客觀需要

無論是“鐵公基”還是新基建，其核心要義都是制度體系建設，而制度體系建設的靈魂是加強黨的全面領導。新型基礎設施建設聯(lián)結巨大投資和全新消費，服務生產(chǎn)和生活兩端，關乎國計民生，是培植新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的沃土，是實現(xiàn)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。新基建有一個發(fā)展方向把控問題，這離不開黨建的引領與導航。時代在變革，社會在進步，實踐在深化，黨的建設必須與時俱進。習近平總書記指出，“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段。這是加強黨的建設必須把握的基本規(guī)律”。這一論述深刻闡明了黨的建設的規(guī)律。新型基礎設施建設體現(xiàn)著現(xiàn)代科技和經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢、新潮流、新方向，具有廣闊發(fā)展前景和強大生命力。把握規(guī)律，順應潮流，基層黨的建設要擴展、滲透、嵌入到新型基礎設施建設中，通過融合轉型實現(xiàn)現(xiàn)代化升級，更好地適應并引領新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展。只有把基層黨建內(nèi)容自覺嵌入新型基礎設施建設中，實現(xiàn)二者的融合互促，才能全面強化黨建引領新基建，實現(xiàn)把方向、管大局、保落實的目標任務，才能以有效的組織、崇高的信仰、深厚的情懷、強烈的責任擔當、昂揚的奮斗激情，為新基建的高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和根本保證。

基層黨建引領新基建應注重問題導向

以人工智能、大數(shù)據(jù)、生物科技為代表的第六次技術革命潮流所對應的新型基礎設施建設，不僅在具體項目和對應領域不同于傳統(tǒng)基建，而且在系統(tǒng)復雜程度上完全不同于“鐵公基”。它所涉及的功能產(chǎn)品（例如數(shù)據(jù)中心、軌道交通等）混合了公共物品、私人物品和準公共物品等多種屬性，涉及政府、企業(yè)、社會組織等眾多利益相關者，具有很強的協(xié)同性、聯(lián)動性與耦合性；同時，這也會產(chǎn)生新的矛盾、問題和利益糾葛，需要用新思路、新理念、新方法、新措施去破解。發(fā)展中的問題要在發(fā)展中解決。因此，通過新型基礎設施建設與基層黨建融合發(fā)展，產(chǎn)生新秩序，形成新方向，涌現(xiàn)新事物，創(chuàng)造新模式，進而有效破解實踐新難題。

新基建與基層黨建融合互促是對黨組織功能的放大

實現(xiàn)新基建與基層黨建的雙贏。新型基礎設施建設與基層黨建的融合互促，良性互動，可以充分發(fā)揮融合發(fā)展的疊加、聚合、協(xié)同、倍增效應，更好地實現(xiàn)黨對經(jīng)濟工作的全面領導，把新基建做大做強做優(yōu)，并賦予黨建新的活力。通過新基建與基層黨建的深度融合，以黨的創(chuàng)新理論作為引領，使企業(yè)樹立長遠發(fā)展思維，凝聚人心，熔鑄共識，激發(fā)活力，優(yōu)化企業(yè)治理，發(fā)展企業(yè)文化，提升企業(yè)核心競爭力。同時，基層黨建也在深度融入新基建中汲取精神營養(yǎng)，激發(fā)創(chuàng)造潛能，增添新的時代要素（如智慧黨建等），從而為基層黨建賦能添彩，實現(xiàn)現(xiàn)代化、智能化、科學化、精細化發(fā)展，達到“圍繞新基建促基層黨建、抓好基層黨建促新基建”的雙贏目標。

更好地發(fā)揮基層黨組織的服務保障功能。服務群眾是基層黨組織建設的重要內(nèi)容?！蛾P于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》指出，“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把服務居民、造福居民作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的出發(fā)點和落腳點”。新型基礎設施在改善人民生活、提高社區(qū)服務供給能力等方面扮演著重要角色。新基建與基層黨組織建設的融合互促，使黨組織服務群眾的工作有了更堅實可靠的物質(zhì)保障與技術支撐，有了更有力的抓手。通過二者的融合互促，在新基建中更好地堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更好地踐行“為人民謀幸福、為民族謀復興”的初心使命，更好地調(diào)動新型基礎設施建設中的各種資源，激發(fā)并調(diào)動各類主體的創(chuàng)造性，積極回應城鄉(xiāng)居民的各種利益關切，不斷滿足人民群眾對美好生活的要求，為基層群眾提供更加人性化、智能化、科學化、精細化的社會服務，更好地發(fā)揮基層黨組織的服務保障功能。

更好地發(fā)揮基層黨組織的樞紐功能。新型基礎設施建設涉及多領域、多部門、多行業(yè)、多主體，是一項復雜的系統(tǒng)性工程，通過新型基礎設施建設與基層黨建的融合互促，創(chuàng)立具有多元化、網(wǎng)絡化、開放式、整合式等特色的黨建模式（如區(qū)域化黨建等），推動新型基礎設施建設項目區(qū)域內(nèi)黨建工作的全面整合與有效融合，從而實現(xiàn)組織建設、社會治理和基層民主的有機結合與同頻共振，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、人才優(yōu)勢延伸到新型基礎設施建設的各個層面、各個領域、各個部門，更好地發(fā)揮基層黨組織的樞紐化功能——整合各種社會組織、不同建設主體在平臺合作基礎上的共同參與，協(xié)調(diào)社會各個領域、各個層面的行動，進而實現(xiàn)黨在方向引領、服務經(jīng)濟、教育引導、社會整合、塑造文化等方面的功能，凝心聚力共同建設新型基礎設施。

對增強黨的先進性、夯實黨的執(zhí)政基礎具有重大意義。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，面對前進道路上的各種風險挑戰(zhàn)，黨必須保持黨的先進性，必須加強基層黨組織建設。習近平總書記曾指出，要“把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的紅線”。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。

新型基礎設施是服務于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎設施，蘊含著先進生產(chǎn)力和先進文化的深厚內(nèi)容，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。新時代，要增強黨的先進性，彰顯黨對先進生產(chǎn)力發(fā)展和先進文化前進方向的代表性，使黨始終走在時代前列，必須實現(xiàn)新型基礎設施建設與基層黨建的融合發(fā)展，使黨的建設扎根于經(jīng)濟發(fā)展最前沿，深入到新型基礎設施建設的方方面面，在引領、指導、服務經(jīng)濟中，承接地氣、灌注生氣、增強底氣。在兩者的融合發(fā)展中，不斷提高黨建質(zhì)量，不斷激發(fā)黨建活力，固本強基，使基層黨建更具生命力和創(chuàng)造力，大力夯實黨的執(zhí)政基礎。

此外，新基建是穩(wěn)投資、擴內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的重要途徑，也是促升級、優(yōu)結構、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，新型基礎設施建設不是簡單的基礎設施建設，而是與產(chǎn)業(yè)化應用協(xié)調(diào)推進的系統(tǒng)創(chuàng)新，尤其是一系列的制度創(chuàng)新，例如新型基礎設施建設與基層黨組織建設的融合創(chuàng)新，實現(xiàn)新基建與黨建工作的緊密連接、融合互促。新型基礎設施建設與基層黨組織建設融合互促具有必然性，也具有必要性，同時還具有重大現(xiàn)實意義，值得我們予以高度關注并深入研究。

【本文作者為陜西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，西安交通大學馬克思主義學院教授】

參考文獻

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[4] 《習近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，《人民日報》，2016年7月2日，第2版。

責編：賀勝蘭 / 蔡圣楠

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