【摘要】監(jiān)督體系和監(jiān)督能力是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，對(duì)“一把手”的監(jiān)督是整個(gè)監(jiān)督體系和監(jiān)督能力的重要組成部分。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，需要打“組合拳”，做到“六個(gè)一”：明確一個(gè)原則——監(jiān)督與“一把手”權(quán)位相稱；緊扣一條主線——推進(jìn)對(duì)“一把手”的監(jiān)督體系與監(jiān)督能力現(xiàn)代化；舞活一個(gè)龍頭——上級(jí)監(jiān)督；克服一對(duì)軟肋——同級(jí)監(jiān)督與下級(jí)監(jiān)督；打好一張王牌——紀(jì)委監(jiān)委的專責(zé)監(jiān)督；下好一著活棋——群眾監(jiān)督。

【關(guān)鍵詞】“一把手”   監(jiān)督  反腐敗  

【中圖分類(lèi)號(hào)】D262.6    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“許多違紀(jì)違法的一把手之所以從‘好干部’淪為‘階下囚’，有理想信念動(dòng)搖、外部‘圍獵’的原因，更有日常管理監(jiān)督不力的原因。”這里的“更有”發(fā)人深思，令人警醒。如何加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，減少“一把手”腐敗問(wèn)題？建議打“組合拳”，做到“六個(gè)一”。

明確“一個(gè)原則”——監(jiān)督與“一把手”權(quán)位相稱，當(dāng)務(wù)之急是加大監(jiān)督力度，減少與“一把手”相關(guān)的三類(lèi)腐敗

“一把手”權(quán)力集中，是行賄、圍獵的重點(diǎn)目標(biāo)，特別需要監(jiān)督，確而言之，即需要與其權(quán)位相稱的監(jiān)督。所謂相稱，就是監(jiān)督要與“一把手”位高權(quán)重的特征相適應(yīng)、相匹配，不能是輕飄飄的，甚至是做樣子的。目前，盡管對(duì)“一把手”的監(jiān)督有所加強(qiáng)，“一把手”腐敗問(wèn)題有所遏制，但仍時(shí)有發(fā)生。

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)“一把手”的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，要堅(jiān)持相稱原則，當(dāng)務(wù)之急是要直面對(duì)“一把手”監(jiān)督薄弱的積弊，加大監(jiān)督力度，將監(jiān)督“一把手”作為干部監(jiān)督工作的核心任務(wù)，保證監(jiān)督投入，減少與“一把手”相關(guān)的三類(lèi)腐?。阂皇?ldquo;一把手”本人的腐敗；二是“一把手”的家庭腐敗、家族腐?。蝗怯?ldquo;一把手”腐敗導(dǎo)致的塌方式腐敗、大面積腐敗，包括單位腐敗、行業(yè)性腐敗、系統(tǒng)性腐敗、區(qū)域性腐敗等。

緊扣“一條主線”——推進(jìn)對(duì)“一把手”的監(jiān)督體系與監(jiān)督能力現(xiàn)代化，監(jiān)督體系建設(shè)與監(jiān)督能力提升并舉，提高監(jiān)督的系統(tǒng)性與專業(yè)性

監(jiān)督體系和監(jiān)督能力是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，而對(duì)“一把手”的監(jiān)督是整個(gè)監(jiān)督體系和監(jiān)督能力的重要組成部分。為此，要堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”：一手抓對(duì)“一把手”的監(jiān)督體系建設(shè)，促進(jìn)立體監(jiān)督；一手抓對(duì)“一把手”的監(jiān)督能力提升，促進(jìn)專業(yè)監(jiān)督。

一要堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，完善對(duì)“一把手”的監(jiān)督體系。習(xí)近平總書(shū)記指出：“嚴(yán)是愛(ài)，松是害。各級(jí)黨組織要多設(shè)置一些監(jiān)督‘探頭’，使一把手置身于黨組織、黨員、群眾監(jiān)督之下。”要織密對(duì)“一把手”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓“一把手”的違紀(jì)違法行為無(wú)處藏身。二要聚焦“一把手”的權(quán)力運(yùn)行，建立健全“一把手”權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，促進(jìn)權(quán)責(zé)對(duì)等。權(quán)力就是責(zé)任，有權(quán)就有責(zé)。加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，關(guān)鍵要盯緊“一把手”手中的權(quán)力，防止權(quán)力失范、失序，防止“一把手”只攬權(quán)不擔(dān)責(zé)。三要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)專門(mén)文件乃至單行黨內(nèi)法規(guī)制度。四要明確監(jiān)督目的，把握監(jiān)督尺度，講究監(jiān)督方式，提高監(jiān)督能力，做到監(jiān)督既有力又有度，既到位又不越位。

加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，是為了促進(jìn)其更好地履職盡責(zé)、廉潔自律，而不是為了監(jiān)督而監(jiān)督，更不能過(guò)度監(jiān)督、繁復(fù)監(jiān)督。要準(zhǔn)確把握和適用“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”“四種形態(tài)”，妥善處理有關(guān)“一把手”的各種問(wèn)題，不能矯枉過(guò)正。

舞活“一個(gè)龍頭”——上級(jí)監(jiān)督，當(dāng)務(wù)之急是根據(jù)黨員干部管理權(quán)限，上級(jí)“一把手”率先垂范，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督，釋放明確信號(hào)，帶動(dòng)其他監(jiān)督

在監(jiān)督“一把手”的實(shí)踐中，存在一些突出問(wèn)題，如管得著的看不見(jiàn)，看得見(jiàn)的管不著；管得了的顧不上、監(jiān)督少，管不了的名義上的監(jiān)督者眾多；等等。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵是嚴(yán)把黨員干部管理權(quán)限，以上級(jí)監(jiān)督特別是上級(jí)“一把手”監(jiān)督下級(jí)“一把手”為突破口，把監(jiān)督與管理結(jié)合起來(lái)，把上級(jí)監(jiān)督與同級(jí)監(jiān)督、下級(jí)監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督、群眾監(jiān)督貫通起來(lái)。一級(jí)管一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)。只有上級(jí)監(jiān)督動(dòng)真格、出實(shí)招，同級(jí)監(jiān)督、下級(jí)監(jiān)督、群眾監(jiān)督才會(huì)無(wú)所顧忌、大顯身手。

一要按照黨管干部原則，凸顯上級(jí)黨組織特別是上級(jí)黨委（黨組）對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第十五條的規(guī)定，黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任。因此，上級(jí)黨委既要“掛帥”，加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明地支持各方面尤其是紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)揮黨的工作部門(mén)特別是組織部門(mén)的職能作用；又要“出征”，尤其要強(qiáng)化對(duì)“一把手”的巡視巡察監(jiān)督。要把“一把手”作為巡視巡察的頭號(hào)對(duì)象，在巡視巡察報(bào)告中單列“一把手”的有關(guān)情況，加強(qiáng)對(duì)“一把手”問(wèn)題線索的核查與問(wèn)題整改的監(jiān)督，切實(shí)把監(jiān)督下級(jí)“一把手”的主體責(zé)任履行好。

二要把上級(jí)監(jiān)督責(zé)任具體到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，凸顯上級(jí)“一把手”對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第十五條的規(guī)定，在黨內(nèi)監(jiān)督中，第一責(zé)任人是黨委（黨組）書(shū)記，同時(shí)，黨委（黨組）其他成員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。為落實(shí)上述規(guī)定，上級(jí)“一把手”要做到“三多”：多了解下級(jí)“一把手”的日常工作等情況；多注意干部、群眾反映的下級(jí)“一把手”的問(wèn)題；多聽(tīng)取下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)“一把手”的意見(jiàn)。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取相應(yīng)措施。同時(shí)，考慮到下級(jí)“一把手”人數(shù)多、上級(jí)黨委書(shū)記任務(wù)重，應(yīng)更好地發(fā)揮上級(jí)紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任、組織部長(zhǎng)的作用。此外，還要把管事與管人結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)上級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)更好地監(jiān)督下級(jí)“一把手”。要建立健全對(duì)下級(jí)“一把手”的談話制度，及時(shí)了解情況、通報(bào)情況。

克服“一對(duì)軟肋”——同級(jí)監(jiān)督與下級(jí)監(jiān)督，強(qiáng)化同級(jí)在決策層面的監(jiān)督、下級(jí)在執(zhí)行層面的監(jiān)督，著力推進(jìn)同級(jí)監(jiān)督與下級(jí)監(jiān)督的具體化、程序化、制度化

一些“一把手”的違法違紀(jì)行為是在同級(jí)或下級(jí)眼皮底下發(fā)生的，就現(xiàn)狀而言，同級(jí)監(jiān)督與下級(jí)監(jiān)督是一對(duì)軟肋。究其原因，多種多樣。就同級(jí)監(jiān)督而言，一些同級(jí)班子成員因“一把手”霸道、不愿接受監(jiān)督而不敢監(jiān)督；一些同級(jí)班子成員認(rèn)為同在一個(gè)班子共事，“抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)”，不好意思監(jiān)督；還有的出于與“一把手”保持高度一致、明哲保身、分一杯羹等考慮，不愿監(jiān)督，甚至同流合污。就下級(jí)監(jiān)督而言，一些下級(jí)出于“不犯上”“得罪不起”“奈何不了”等考慮，或視而不見(jiàn)，或充耳不聞，或敢怒不敢言；有的甚至出于站隊(duì)、上位等考慮，推波助瀾。為此，加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督與下級(jí)監(jiān)督十分緊迫且重要。

一要突出同級(jí)在決策層面的監(jiān)督，減少?zèng)Q策錯(cuò)誤、決策腐敗。決策錯(cuò)誤與決策腐敗是源頭性的錯(cuò)誤，后患無(wú)窮。為此，要在決策層面強(qiáng)化同級(jí)監(jiān)督，更好地貫徹民主集中制，把“一把手”末位表態(tài)、“三個(gè)不直接分管”、“三重一大”集體決策等制度落在實(shí)處；進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度，所有班子成員對(duì)集體討論事項(xiàng)都必須明確表態(tài)，并全部記錄在案。

二要突出下級(jí)在執(zhí)行層面的監(jiān)督，減少“一把手”插手干預(yù)、違規(guī)命令乃至強(qiáng)迫下級(jí)、上下聯(lián)手腐敗等現(xiàn)象。為此，要貫徹落實(shí)好《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，推動(dòng)下級(jí)如實(shí)記錄、報(bào)告“一把手”插手干預(yù)等重大事項(xiàng)。下級(jí)應(yīng)記錄、報(bào)告而不記錄、不報(bào)告，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時(shí)，要做好保密等工作。

三要完善同級(jí)與下級(jí)監(jiān)督 “一把手”的具體制度與程序。已有的一些制度規(guī)定比較籠統(tǒng)、不好操作，影響了同級(jí)與下級(jí)監(jiān)督“一把手”的積極性。為此，要增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，著力完善制度規(guī)定，特別是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后如何反映的規(guī)定，便于同級(jí)與下級(jí)反映問(wèn)題，也使其敢于反映問(wèn)題。

打好“一張王牌”——紀(jì)委監(jiān)委的專責(zé)監(jiān)督，做實(shí)做細(xì)對(duì)

“一把手”的專責(zé)監(jiān)督，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)監(jiān)督形成強(qiáng)大合力

紀(jì)委與監(jiān)委分別是黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān)，兩者合署辦公，承擔(dān)專責(zé)監(jiān)督重任。之所以說(shuō)專責(zé)監(jiān)督是王牌，是因?yàn)閷Ｘ?zé)監(jiān)督具有特殊重要性。對(duì)“一把手”的監(jiān)督既需要上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督、下級(jí)監(jiān)督協(xié)同發(fā)力，也需要專門(mén)機(jī)構(gòu)與專門(mén)人員專門(mén)負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)專兼結(jié)合，形成大監(jiān)督格局，避免各級(jí)人員忙于主責(zé)主業(yè)而疏于監(jiān)督、礙于情面而不嚴(yán)格監(jiān)督等問(wèn)題。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委要敢于啃“硬骨頭”，把加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督作為實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要課題。

一要系統(tǒng)梳理、深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決落實(shí)黨中央和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督“一把手”的要求。就監(jiān)督同級(jí)“一把手”而言，對(duì)其落實(shí)主體責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況，同級(jí)紀(jì)委要定期向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；就監(jiān)督下級(jí)“一把手”而言，如果掌握了其違紀(jì)違法情況，要及時(shí)報(bào)告同級(jí)黨委書(shū)記。

二要找準(zhǔn)切口，將監(jiān)督“一把手”嵌入、融入日常監(jiān)督工作，包括：完善“一把手”的廉政檔案，精準(zhǔn)畫(huà)像；加強(qiáng)與其他監(jiān)督主體的信息共享，完善對(duì)“一把手”問(wèn)題的研判機(jī)制；開(kāi)展對(duì)“三重一大”集體決策等相關(guān)制度的專項(xiàng)檢查，充分發(fā)揮制度的剛性約束作用；把派駐單位“一把手”廉潔自律等情況作為監(jiān)督重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向派出機(jī)關(guān)報(bào)告；等等。

三要懲前毖后，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。既要抓個(gè)案，嚴(yán)懲“一把手”腐敗行為；又要做好案件查處“后半篇文章”，加強(qiáng)警示教育，促進(jìn)“一把手”入口關(guān)、出口關(guān)、權(quán)力運(yùn)行、任職回避、定期輪崗、離任審計(jì)等方面的制度完善。

下好“一著活棋”——群眾監(jiān)督，推進(jìn)其他監(jiān)督與群眾監(jiān)督深度融合，更好開(kāi)展群眾監(jiān)督，緊緊依靠群眾破解監(jiān)督“一把手”的難題

習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督起作用了，制度不是稻草人，效果就出來(lái)了。”之所以說(shuō)群眾監(jiān)督是“活棋”，是因?yàn)榫o緊依靠群眾、加強(qiáng)群眾監(jiān)督、充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，有助于破解對(duì)“一把手”的監(jiān)督難題。為此，要大力加強(qiáng)群眾監(jiān)督。

一要堅(jiān)持以人民為中心，更加重視群眾監(jiān)督。人民群眾是國(guó)家的主人，包括“一把手”在內(nèi)的各級(jí)黨員干部是人民的公仆。群眾監(jiān)督不僅必要，而且具有根本性，有利于避免官官相護(hù)、官方監(jiān)督失靈。各級(jí)各類(lèi)監(jiān)督要以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，了解群眾所思所盼，及時(shí)調(diào)整完善對(duì)“一把手”監(jiān)督的方向、范圍、內(nèi)容、方式方法。

二是監(jiān)督要到群眾中去，依靠群眾提升監(jiān)督質(zhì)效。群眾的眼睛是雪亮的。雖然群眾難以知曉“一把手”工作的具體情況，但可以了解他們是否與親朋好友共同腐敗、是否為親朋好友謀取私利，如違規(guī)上學(xué)、就業(yè)、提干、發(fā)財(cái)?shù)惹闆r。為此，要走群眾路線，聽(tīng)取群眾對(duì)“一把手”的看法，從中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的線索與證據(jù)。

三是在信息公開(kāi)等方面為群眾監(jiān)督提供便利。監(jiān)督依賴知情，知情依賴公開(kāi)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開(kāi)制度。”《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第十七條規(guī)定：“黨組織主要負(fù)責(zé)人個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在黨內(nèi)一定范圍公開(kāi)，主動(dòng)接受監(jiān)督。”據(jù)此，可進(jìn)一步加大“一把手”個(gè)人與工作相關(guān)信息公開(kāi)，更好地保障群眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。此外，還要推動(dòng)“一把手”到群眾中去，這既有利于“一把手”不忘初心、回歸群眾，防止蛻化變質(zhì)；也有利于群眾近距離了解“一把手”，為群眾加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督提供支撐。

（作者為湖南工商大學(xué)教授，中國(guó)廉政法制研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

【注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新時(shí)代反腐倡廉工作創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19BDJ020）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 一以貫之全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督 為決勝全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保障》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年1月14日。

②習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年5月3日。

③《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年。

責(zé)編/刁娜    美編/王夢(mèng)雅

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