摘 要:“燈下黑”問題的存在對于政黨形象、制度執(zhí)行、社會風(fēng)氣有較大的負(fù)面影響，需要高度重視。“燈下黑”問題的根源主要涉及信念動搖、利益誘惑、制度缺失和人情文化等方面，需要從錘煉黨性、多向監(jiān)督、制度約束和廉政教育等方面進(jìn)行有效治理，營造良好的廉政生態(tài)環(huán)境，從而有效地治理“燈下黑”問題。

關(guān)鍵詞:燈下黑 黨的建設(shè) 問題根源 治理策略

【中圖分類號】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

“燈下黑”本義是指由于燈具自身阻擋而產(chǎn)生的陰暗區(qū)域，引申為在黨的建設(shè)中，執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)自身出現(xiàn)違法亂紀(jì)等問題。“燈下黑”問題不是一朝一夕產(chǎn)生的，甚至可以說在不同時代不同國家中都會出現(xiàn)類似問題，只不過程度不同、影響存在差異而已，所以需要客觀地認(rèn)識和理解“燈下黑”問題。僅承認(rèn)“燈下黑”問題的存在是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要客觀深入地認(rèn)識到其所造成的負(fù)面影響，重視問題并探究其產(chǎn)生的根源，對癥下藥。

“燈下黑”問題的負(fù)面影響

損害政黨形象。政黨需要通過樹立良好的政治形象凝聚人心，獲得民眾支持，并且源源不斷地通過執(zhí)政效能來維持自身的政治信任。反之，如果政黨自身的建設(shè)存在問題，必然會帶來公信力的流失和形象的損害，久而久之就會導(dǎo)致政黨的凝聚力和號召力下降，政治基礎(chǔ)被削弱，一旦出現(xiàn)導(dǎo)火索，就會發(fā)生危及政治安全的事件。“燈下黑”問題并不是由政黨本身的性質(zhì)所決定的，但是此類問題的出現(xiàn)仍然會給政黨造成形象沖擊和信任危機。

妨礙制度執(zhí)行。政治建設(shè)需要依賴強有力的制度執(zhí)行，只有制度的落實到位才能夠?qū)Ⅻh的方針政策作用體現(xiàn)出來。在制度執(zhí)行過程中，必然需要執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)的推動實施。如果執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)自身出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為，一方面會使得執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)自身無法理解黨的方針政策，進(jìn)而無法保證正確的實施方向，另一方面也就難以得到被監(jiān)督部門的信任和信服，甚至成為被指責(zé)批評的對象，造成制度執(zhí)行的遲緩或阻滯，也會損害黨和國家進(jìn)行政治建設(shè)的可持續(xù)性。在“燈下黑”現(xiàn)象中，違法亂紀(jì)分子不僅不認(rèn)真貫徹落實黨的方針政策，還會經(jīng)常性地拿原則做交易，假公濟私，最后就必然會使得制度成為擺設(shè)，人治大于法治，潛規(guī)則盛行，破壞現(xiàn)代化建設(shè)的制度環(huán)境和政治生態(tài)。

敗壞社會風(fēng)氣。“燈下黑”現(xiàn)象看上去是局部問題，但是帶來的影響卻是全方位的，尤其對社會風(fēng)氣造成了長遠(yuǎn)影響。在制度清明、執(zhí)法公正的社會環(huán)境中，社會風(fēng)氣呈現(xiàn)出風(fēng)清氣正的狀態(tài)。反之，“燈下黑”問題層出不窮，“上有政策，下有對策”的情況不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致社會價值取向扭曲，公平正義缺位，權(quán)力尋租和腐敗盛行，甚至出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，就會敗壞社會風(fēng)氣。民眾的價值觀念和思維定式出現(xiàn)偏向以后，再重新糾偏，要比重建正確的價值體系付出更大的社會成本。

“燈下黑”問題的根源所在

信念動搖。“燈下黑”問題的出現(xiàn)從思想根源上來說，就是理想信念的動搖或缺失，喪失或削弱了為人民服務(wù)的信念以及對公正價值的追求。“燈下黑”問題的出現(xiàn)從根本上看，就是處在關(guān)鍵崗位的人員被權(quán)力的光環(huán)蒙蔽了雙眼，忘記了黨員的理想信念。理想信念既不是短期形成的，也不可能不受各種利益關(guān)系的干擾，尤其是在市場化大潮中，黨員干部的理想信念往往是黨性堅定的重要體現(xiàn)，只有牢記黨的宗旨的人，才能不負(fù)人民重托。

利益誘惑。執(zhí)法監(jiān)督人員身處重要崗位，掌握權(quán)力，難免會遇到多種利益糾葛，把握不住政治原則和工作紀(jì)律，就會成為“燈下黑”問題的反面教材。

制度缺失。“燈下黑”問題從內(nèi)在來說是官員素質(zhì)的改變，但是從外在根源來說，其實是制度失范所造成的。權(quán)力失去監(jiān)督，就會走向腐敗。沒有完備的制度約束機制和法治體系，僅僅依賴道德自律，既不可靠，也是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。需要建立健全監(jiān)督體系，使得官員不僅不敢腐，而且不能腐，使腐敗機會最小化，腐敗成本最大化，保障“燈下黑”問題不會反復(fù)出現(xiàn)。

人情文化。中國傳統(tǒng)文化中對于人情關(guān)系的重視對于“燈下黑”問題也有著一定程度的影響。從差序格局視角來看，可能把每個人處理社會關(guān)系的層次加以區(qū)分，逐漸形成“與自己關(guān)系越親近的人就越應(yīng)關(guān)照，反之就應(yīng)該秉公辦事”的社會習(xí)性，出現(xiàn)拉幫結(jié)派，攀親附貴的現(xiàn)象。

“燈下黑”問題的治理策略

堅持錘煉黨性

解決“燈下黑”問題首先需要從內(nèi)因著手，找到病根，確定病因，對癥下藥，才能切實有效。執(zhí)法監(jiān)督部門的黨性錘煉是強化理想信念的必經(jīng)之路，失去了黨性，就失去了信念，可能走向歧途。要堅持將錘煉黨性作為關(guān)鍵崗位黨員干部的必修課，不僅要開展理論教育，明確中國共產(chǎn)黨的初心使命，還要在實際工作中加強鍛煉，用實際行動來體現(xiàn)黨員干部的政治素質(zhì)和政治修養(yǎng)，用鮮明的價值導(dǎo)向鼓勵黨員干部培植崇高的理想信念，彰顯出中國共產(chǎn)黨使命型政黨的高遠(yuǎn)追求。只有促使執(zhí)法監(jiān)督部門的黨員干部將自身的事業(yè)與黨的最終使命緊密結(jié)合起來，才能超脫現(xiàn)實社會權(quán)力和利益誘惑，回歸入黨初心，做到言行一致，表里如一，甘當(dāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的標(biāo)兵和表率。

實行多向監(jiān)督

治理“燈下黑”問題不能僅依賴于道德修養(yǎng)，而是必須通過自律和他律相互結(jié)合的多向監(jiān)督方式，才能扎緊制度籠子。實行多向監(jiān)督的實質(zhì)是通過其他“光源”來破除“燈下黑”問題，全方位地透視才能夠使腐敗無所遁形，進(jìn)而形成良好的廉政生態(tài)，推動黨和國家事業(yè)不斷順利發(fā)展。多向監(jiān)督方式靈活高效，既可以是黨的機構(gòu)自身監(jiān)督和交叉監(jiān)督，也可以是民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，還可以是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和媒體監(jiān)督等。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并堅持從人民的根本利益出發(fā)，為了國家的長治久安，對于黨的執(zhí)法監(jiān)督部門的多元化監(jiān)督有益無害。在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的效用越來越明顯，極大地降低了監(jiān)督成本，提高了監(jiān)督效率，可以在更廣泛地范圍內(nèi)運用新技術(shù)進(jìn)行普及應(yīng)用。

強化制度約束

制度建設(shè)的寬松適度是防范“燈下黑”問題的重要環(huán)節(jié)。制度過松，必然出現(xiàn)漏洞，讓腐敗分子有空可尋；制度過緊，又會使得執(zhí)法者束縛手腳，難以主動開展創(chuàng)造性工作，甚至?xí)阂趾痛驌艄ぷ魅藛T的積極性，從根本上來說也不利于組織發(fā)展。建構(gòu)寬松適度的制度空間，既要有剛性的制度約束機制，也要有靈活的彈性激勵機制。將德治和法治的內(nèi)在精神滲透在具體的制度設(shè)計之中，尤其是把握住關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，幫助執(zhí)法監(jiān)督人員自覺地將監(jiān)督他人和約束自身相互結(jié)合起來，避免對人、對己存在雙重標(biāo)準(zhǔn)，逐漸形成制度精神的內(nèi)化與外化的統(tǒng)一，也就會逐步樹立黨的執(zhí)法監(jiān)督部門的清廉形象，促進(jìn)黨的廉政建設(shè)和政治生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。

加強廉政教育

文化的作用是無形的，也是可以塑造的，尤其是教育機制的完善和提升對于文化的改變是長期的。黨的廉政教育既要有正面的廉政模范進(jìn)行引領(lǐng)，也要有負(fù)面的腐敗典型加以警示；既要有教育環(huán)境的熏陶，也要有“扯袖”“紅臉”的點名批評。黨對于執(zhí)法監(jiān)督部門的教育是常態(tài)持久的，而且要滲透在家風(fēng)教育和人際交往之中，針對中國人情文化的世俗性特征，深入研究家風(fēng)廉政教育和社會廉政教育的一體化措施，通過黨風(fēng)教育逐漸改變傳統(tǒng)陋習(xí)，確立公平公正公開的價值理念，才能從文化根源上逐步治理“燈下黑”問題。

【本文作者為暨南大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授；本文系國家社科基金項目“網(wǎng)絡(luò)空間政治生態(tài)凈化研究”（項目編號：19BDJ021）階段性成果】

責(zé)編：王茂磊 / 臧雪文

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。