作者：中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心

“一帶一路”建設(shè)是我國擴(kuò)大對(duì)外開放的重大舉措，是當(dāng)今世界規(guī)模最大的國際合作平臺(tái)和最受歡迎的國際公共產(chǎn)品，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大實(shí)踐。七年來，“一帶一路”倡議從愿景到行動(dòng)，從理念到共識(shí)，從夯基壘臺(tái)、立柱架梁到全面深入發(fā)展，國際影響力不斷提升。這次突如其來的新冠肺炎疫情給各國人民生命安全和身體健康帶來嚴(yán)重威脅，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊。在此背景下，堅(jiān)持以“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，具有深刻的時(shí)代價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

今年6月，習(xí)近平主席向“一帶一路”國際合作高級(jí)別視頻會(huì)議發(fā)表書面致辭，強(qiáng)調(diào)“中國始終堅(jiān)持和平發(fā)展、堅(jiān)持互利共贏”，提出“把‘一帶一路’打造成團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的合作之路、維護(hù)人民健康安全的健康之路、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)的復(fù)蘇之路、釋放發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L之路”，為高質(zhì)量共建“一帶一路”、攜手推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體指明了方向。各國都應(yīng)認(rèn)識(shí)到，無論是應(yīng)對(duì)疫情，還是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，各國命運(yùn)緊密相連，人類是同舟共濟(jì)的命運(yùn)共同體，需守望相助、結(jié)伴齊飛，推動(dòng)共建“一帶一路”國際合作發(fā)揮重要作用，有效應(yīng)對(duì)全球性危機(jī)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

建設(shè)團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的合作之路

新冠肺炎疫情突如其來，給各國人民生命安全和身體健康帶來嚴(yán)重威脅。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國際貿(mào)易投資萎縮，大宗商品市場(chǎng)動(dòng)蕩，一些國家特別是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)重困難?？梢哉f，世界各國都遭遇重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在此背景下尤其需要走好團(tuán)結(jié)合作之路。

回顧歷史，重大國際危機(jī)在促進(jìn)國際合作或加劇國際競(jìng)爭(zhēng)兩方面均有先例可循。信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字是擺在全人類面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而人類可以做出正確的選擇。必須看到，應(yīng)對(duì)重大國際危機(jī)最有效的方式不是畫地為牢、以鄰為壑，而是互聯(lián)互通、開放包容。我國提出“一帶一路”倡議，正是積極應(yīng)對(duì)世界大發(fā)展大變革大調(diào)整、著眼于世界各國人民追求和平與發(fā)展共同夢(mèng)想的重大舉措。

七年來，“一帶一路”倡議堅(jiān)持以共商、共建、共享為原則，以和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為核心的絲路精神為指引，始終強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)合作，構(gòu)建了絲路基金，不斷完善中國同中東歐國家合作（“17+1合作”）等，引起越來越多國家的熱烈響應(yīng)，不僅有力推動(dòng)了各國之間的經(jīng)濟(jì)合作，而且對(duì)完善全球發(fā)展模式和全球治理、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我們更要具備戰(zhàn)略眼光，樹立全球視野，推動(dòng)團(tuán)結(jié)合作，努力在這場(chǎng)百年未有之大變局中把握前進(jìn)的航向。

把“一帶一路”打造成團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的合作之路，要主動(dòng)對(duì)接聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動(dòng)有關(guān)合作項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接聯(lián)合國17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，特別是要在消除貧困和饑餓、增進(jìn)人民健康與福祉、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等方面切實(shí)發(fā)力。要堅(jiān)持多邊主義，把“一帶一路”框架下的國際合作同上海合作組織等多雙邊合作結(jié)合起來，整體推進(jìn)。

建設(shè)維護(hù)人民健康安全的健康之路

公共衛(wèi)生危機(jī)始終是人類社會(huì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人民的生命安全和身體健康對(duì)任何國家而言都是頭等大事。“一帶一路”沿線多是發(fā)展中國家，公共衛(wèi)生問題普遍突出，公共衛(wèi)生體系較為薄弱。“一帶一路”建設(shè)將公共衛(wèi)生合作視為基礎(chǔ)性工作，我國早在2015年就發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)“一帶一路”衛(wèi)生交流合作三年實(shí)施方案（2015-2017）》，一系列努力已經(jīng)取得了初步成果。當(dāng)前，新冠肺炎疫情正在全球蔓延，給全球公共衛(wèi)生安全帶來巨大挑戰(zhàn)。病毒沒有國界，疫情不分種族，唯有團(tuán)結(jié)協(xié)作、攜手應(yīng)對(duì)，國際社會(huì)才能戰(zhàn)勝疫情，維護(hù)人類共同家園。在此背景下，把“一帶一路”打造成維護(hù)人民健康安全的健康之路，具有歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

要積極推進(jìn)“健康絲綢之路”建設(shè)，攜手打造人類衛(wèi)生健康共同體。以全面提升中國同“一帶一路”沿線國家人民健康水平為主線，以多雙邊合作機(jī)制為基礎(chǔ)，創(chuàng)新合作模式，促進(jìn)中國及沿線國家的衛(wèi)生事業(yè)共同進(jìn)步。當(dāng)務(wù)之急是阻斷病毒的傳播，維護(hù)全球公共衛(wèi)生安全。疫情之后，各國在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的合作需求會(huì)大幅上升，需進(jìn)一步加大公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全完善惠及全人類、高效可持續(xù)的全球公共衛(wèi)生體系。

要加強(qiáng)“一帶一路”同世界衛(wèi)生組織的合作，支持世界衛(wèi)生組織發(fā)揮重要作用。我國已與世界衛(wèi)生組織簽署了“一帶一路”衛(wèi)生合作備忘錄。在多邊捐贈(zèng)領(lǐng)域，我國已經(jīng)向世界衛(wèi)生組織提供兩批共5000萬美元現(xiàn)匯援助，向全球疫苗免疫聯(lián)盟等組織提供援助，積極協(xié)助世界衛(wèi)生組織“團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)基金”在中國籌資。同時(shí)，積極加大對(duì)非洲等地的發(fā)展中國家的重點(diǎn)支持，提升相關(guān)國家的自主公共衛(wèi)生防控能力。

要充分調(diào)動(dòng)中國企業(yè)的積極性，助力人類衛(wèi)生健康共同體建設(shè)。疫情防控期間，中國企業(yè)在海外不僅向當(dāng)?shù)靥峁┒喾N援助，更是堅(jiān)守崗位，克服交通中斷、材料短缺、衛(wèi)生防護(hù)不足等重重困難，為保障當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和民生供應(yīng)、穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈作出了積極貢獻(xiàn)，成為全球抗疫不可或缺的力量。當(dāng)前，國際社會(huì)在衛(wèi)生健康領(lǐng)域有需求，中國企業(yè)在遠(yuǎn)程醫(yī)療技術(shù)等方面有優(yōu)勢(shì)，可考慮在“健康絲綢之路”建設(shè)進(jìn)程中加強(qiáng)合作，積極推廣和應(yīng)用。未來，中國企業(yè)還將在傳染病防控、婦幼保健、衛(wèi)生援助、疫苗研制等領(lǐng)域的國際合作中發(fā)揮重要作用。

建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)的復(fù)蘇之路

七年來，共建“一帶一路”給國際社會(huì)帶來了實(shí)實(shí)在在的發(fā)展紅利。以我國企業(yè)在沿線國家建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為例，已累計(jì)投資340億美元，上繳東道國稅費(fèi)超過30億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位32萬個(gè)。

受疫情沖擊影響，全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退，特別是影響了“一帶一路”沿線國家的發(fā)展，部分國家在基建、貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的需求萎縮。很多國家忙于疫情防控，無力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，或急于復(fù)工復(fù)產(chǎn)卻又導(dǎo)致疫情惡化。不少“一帶一路”境外園區(qū)的訂單大幅減少，招商引資難度加大，很多企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)從事醫(yī)藥物資生產(chǎn)。這些都導(dǎo)致相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的壓力不斷增大。對(duì)此，把“一帶一路”打造成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)的復(fù)蘇之路尤為重要。

一方面，要加強(qiáng)國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，通過“一帶一路”建設(shè)推動(dòng)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。需以“一帶一路”建設(shè)支持以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，維護(hù)區(qū)域和全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)和人員的正常流動(dòng)，努力恢復(fù)受疫情影響的產(chǎn)業(yè)，并促進(jìn)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體的良性互動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)同有關(guān)國家的政策溝通，密切政策協(xié)調(diào)，對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略。在做好疫情防控的基礎(chǔ)上，遵照世界衛(wèi)生組織等相關(guān)國際組織的專業(yè)建議促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，助益相關(guān)經(jīng)濟(jì)體重新融入全球價(jià)值鏈。同時(shí)，在電子商務(wù)、智慧城市、人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

另一方面，要推動(dòng)“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)蘇注入催化劑。數(shù)字經(jīng)濟(jì)始終是“一帶一路”合作的亮點(diǎn)。在此次疫情期間，絲路電商呈爆發(fā)式增長，電商平臺(tái)有效串聯(lián)了世界防疫物資需求。應(yīng)該看到，“一帶一路”數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施存在廣闊的提升空間，未來，需加強(qiáng)同沿線國家特別是發(fā)展中國家在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的合作。

建設(shè)釋放發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L之路

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，未來還將面臨更多復(fù)雜局面，如何有效釋放發(fā)展?jié)摿?，是世界各國都需要解決的重大問題。應(yīng)該看到，“一帶一路”建設(shè)著眼于通過提高有效供給來催生新的需求，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)再平衡，多年來有力促進(jìn)了包容性增長。過去幾年，共建“一帶一路”完成了總體布局，繪就了一幅“大寫意”，未來需進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)、精雕細(xì)琢，共同繪制好精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，將發(fā)展的潛力激發(fā)出來。

一是要保持推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略定力。需要看到，相關(guān)國家的合作意愿較為強(qiáng)烈，希望通過“一帶一路”國際合作帶動(dòng)本國發(fā)展，我們應(yīng)客觀看待和深入挖掘“一帶一路”的發(fā)展?jié)摿?。?dāng)前，“一帶一路”建設(shè)的四梁八柱已經(jīng)搭建成形，給國際社會(huì)帶來了實(shí)實(shí)在在的獲得感。有研究報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2014年至2019年，中國與“一帶一路”沿線國家之間的貿(mào)易總額超過了6.2萬億美元，年增長率達(dá)6.1%。面對(duì)疫情，“一帶一路”沿線國家守望相助，許多基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目在抗疫中發(fā)揮了重要作用。這些都不斷提升了國際社會(huì)對(duì)這一國際公共產(chǎn)品的期待。

二是要對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)，就要深度挖掘“一帶一路”建設(shè)在產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易與金融等方面的數(shù)據(jù)資源，在技術(shù)、資質(zhì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)力；實(shí)現(xiàn)惠民生，就要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，使“一帶一路”建設(shè)惠及更多的國家和人民；實(shí)現(xiàn)可持續(xù)，就要堅(jiān)持共商、共建、共享，增強(qiáng)合作平臺(tái)的開放性、各方的參與感和國際市場(chǎng)的信心。

三是要注重發(fā)揮產(chǎn)能合作的引領(lǐng)作用，助推發(fā)展中國家的工業(yè)化與現(xiàn)代化。在“一帶一路”建設(shè)中，政府是主導(dǎo)，企業(yè)是主體。應(yīng)根據(jù)部分“一帶一路”沿線國家公共衛(wèi)生服務(wù)能力不足的實(shí)際情況，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)在糧食生產(chǎn)加工、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作。與此同時(shí)，要積極同各國財(cái)政部門、多邊開發(fā)銀行、各類金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，共同建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)的融資體系，為“一帶一路”建設(shè)提供穩(wěn)健的金融支持。

“一帶一路”源自中國，但屬于世界，是一個(gè)開放包容的合作平臺(tái)，是各方共同打造的國際公共產(chǎn)品。需以“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，積極建設(shè)團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的合作之路、維護(hù)人民健康安全的健康之路、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)的復(fù)蘇之路、釋放發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L之路，將“一帶一路”倡議在應(yīng)對(duì)全球性危機(jī)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中的巨大能量激發(fā)出來。

【執(zhí)筆：中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院課題組】