【摘要】深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立40年來(lái)，最成功的經(jīng)驗(yàn)和鮮明的特征就是圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制積極探索，進(jìn)行了土地要素、勞動(dòng)力要素、資本要素、技術(shù)要素的市場(chǎng)化改革。但同時(shí)，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)要素市場(chǎng)化改革也存在“半城市化”現(xiàn)象、“二元市場(chǎng)”現(xiàn)象、“壟斷化”現(xiàn)象、“行政化”現(xiàn)象以及“孤島”現(xiàn)象等問(wèn)題，進(jìn)入新時(shí)代，開(kāi)啟改革新征程，深圳要率先構(gòu)建全要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū) 要素配置 市場(chǎng)化改革 【中圖分類(lèi)號(hào)】D24 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

要素市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，所謂讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就是要讓市場(chǎng)決定各種生產(chǎn)要素的配置。2020年4月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，為進(jìn)一步深化我國(guó)要素配置市場(chǎng)化改革指明了方向。

今年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年。40年來(lái)，作為我國(guó)改革開(kāi)放的“排頭兵”“試驗(yàn)田”，深圳在要素配置市場(chǎng)化改革方面積極探索，基本形成了有利于企業(yè)家創(chuàng)新的要素市場(chǎng)體系，為全國(guó)提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。在新的歷史時(shí)期，深圳肩負(fù)著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的新使命、新任務(wù)，需要有新的擔(dān)當(dāng)、新的作為，繼續(xù)全面深化改革，進(jìn)一步提升要素市場(chǎng)化配置的效率和水平，為國(guó)家建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的要素市場(chǎng)體系提供新實(shí)踐、探索新路徑。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40年來(lái)，最成功的經(jīng)驗(yàn)和鮮明的特征就是圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制積極探索，其中要素市場(chǎng)化改革最為關(guān)鍵

土地要素配置市場(chǎng)化改革。作為財(cái)富之母的土地是最基本的生產(chǎn)要素，土地資源的市場(chǎng)化配置對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活都會(huì)產(chǎn)生重大的影響。1987年，深圳率先實(shí)行國(guó)有土地所有權(quán)和使用權(quán)分離改革，公開(kāi)拍賣(mài)了一塊國(guó)有土地使用權(quán)，這在當(dāng)時(shí)還被視為“違憲”的行為，因?yàn)槲覈?guó)1982年憲法規(guī)定，土地歸國(guó)家所有，不得出租。從這個(gè)意義上來(lái)看，深圳開(kāi)啟了我國(guó)土地使用權(quán)的市場(chǎng)化改革，打破了過(guò)去單一行政手段劃撥土地和無(wú)償無(wú)期使用的制度，創(chuàng)立了以市場(chǎng)化手段配置土地的新制度。深圳的這個(gè)改革對(duì)全國(guó)土地要素市場(chǎng)化配置影響深遠(yuǎn)。1988年，全國(guó)人大修改了1982年憲法的有關(guān)條款，規(guī)定“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，這就從法律上肯定了深圳的改革，促進(jìn)了全國(guó)土地使用權(quán)市場(chǎng)的形成，推動(dòng)了我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。

勞動(dòng)力要素配置市場(chǎng)化改革。在上世紀(jì)80年代建立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)之初，深圳就打破了“大鍋飯”的用工制度，實(shí)行企業(yè)用工市場(chǎng)化招聘。一方面，深圳通過(guò)引進(jìn)外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，吸引大量的農(nóng)民工到深圳“打工”，這就打破了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分隔的狀況，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)，形成了規(guī)模巨大、城鄉(xiāng)融合的勞動(dòng)力市場(chǎng)。目前，在深圳大約有600-700萬(wàn)的農(nóng)民工。另一方面，深圳率先改革了勞動(dòng)人事體制和干部管理體制，通過(guò)實(shí)行市場(chǎng)化招聘，建立了有利于勞動(dòng)力和人才流動(dòng)的市場(chǎng)化制度。1980年，深圳開(kāi)始改革干部任用制度，在全國(guó)選調(diào)、招聘人才。1985年，深圳設(shè)立第一家人才服務(wù)公司，建立并發(fā)展人才市場(chǎng)。1993年，深圳市人大通過(guò)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞務(wù)工條例》，成為全國(guó)第一部保護(hù)非戶(hù)籍勞動(dòng)者的法規(guī)。2007年，深圳發(fā)布《深圳市居住證試行辦法》，保障非戶(hù)籍居民合法權(quán)益。2010年，深圳啟動(dòng)引進(jìn)海外高層次人才的“孔雀計(jì)劃”。深圳通過(guò)勞動(dòng)力要素市場(chǎng)的改革，吸引了大量的國(guó)內(nèi)外人才和勞動(dòng)力，促進(jìn)了深圳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

資本要素配置市場(chǎng)化改革。金融是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的血液。深圳大力改革金融體制，通過(guò)資本要素市場(chǎng)的培育，建立了有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外匯交易市場(chǎng)、股票交易市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)。1985年，基于外向型經(jīng)濟(jì)企業(yè)對(duì)外匯需求較大，深圳成立外匯調(diào)劑中心，這是對(duì)我國(guó)外匯市場(chǎng)化改革的重大突破。1990年，深圳證券交易所試營(yíng)業(yè)。1999年，深圳市政府成立創(chuàng)新投資公司，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)。2004年和2009年深圳證券交易所設(shè)立了中小板和創(chuàng)業(yè)板，為有潛力的中小企業(yè)、高科技企業(yè)提供融資機(jī)會(huì)，成為孵化科技型、成長(zhǎng)型企業(yè)的搖籃。深圳不僅建立了多層次的資本市場(chǎng)，也建立了多層次的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

技術(shù)要素配置市場(chǎng)化改革。科技是第一生產(chǎn)力，技術(shù)是重要的生產(chǎn)要素。深圳從產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度開(kāi)始改革，建立了一個(gè)有利于科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的技術(shù)要素市場(chǎng)體系。1987年，深圳頒布《關(guān)于鼓勵(lì)科技人員興辦民間科技企業(yè)的暫行規(guī)定》，吸引了一批科技人才在深圳創(chuàng)辦民間科技企業(yè)，其中就包括華為的創(chuàng)始人任正非。1993年，深圳產(chǎn)權(quán)交易所成立，2000年改制為產(chǎn)權(quán)交易中心，面向國(guó)內(nèi)外和各種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。1999年，深圳舉辦第一屆中國(guó)國(guó)際高新技術(shù)成果交易會(huì)，建立了我國(guó)重要的技術(shù)要素交易市場(chǎng)平臺(tái)。2013年，深圳啟動(dòng)商事登記制度改革，降低了市場(chǎng)門(mén)檻，為科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。

總之，40年來(lái)，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)要素配置市場(chǎng)化改革取得了重要成效，概括起來(lái)，主要有以下兩個(gè)方面：

一方面，深圳通過(guò)要素配置市場(chǎng)化改革，促進(jìn)了要素的自主有序流動(dòng)，提高了要素配置的效率，激發(fā)了市場(chǎng)的活力，構(gòu)建了讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化的奇跡。40年來(lái)，深圳以年均超20%的GDP增長(zhǎng)速度創(chuàng)造了舉世矚目的“深圳速度”；經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不斷迭代，實(shí)現(xiàn)了從勞動(dòng)密集型、資本密集型向創(chuàng)新密集型發(fā)展的轉(zhuǎn)型；經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提升，經(jīng)濟(jì)密度位居全國(guó)第一。深圳從一個(gè)“農(nóng)業(yè)縣”，發(fā)展成為一個(gè)常住人口1300多萬(wàn)的超大城市。

另一方面，深圳通過(guò)要素配置市場(chǎng)化改革，形成了市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，吸引了各類(lèi)生產(chǎn)要素向深圳流動(dòng)。深圳作為一個(gè)移民城市，具有“硅谷”的氣質(zhì)，多元寬容的文化吸引了大批的人才，推動(dòng)了深圳的創(chuàng)新。深圳是國(guó)家重要的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全國(guó)的一面旗幟。2019 年，深圳研究與試驗(yàn)發(fā)展投入占GDP比重為4.2%，等于甚至高于以色列、韓國(guó)、瑞士、日本、美國(guó)等創(chuàng)新型國(guó)家水平；每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量106 件，是全國(guó)平均水平的8 倍；PCT 國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量1.75 萬(wàn)件，占全國(guó)的30%，連續(xù)16 年居全國(guó)大中城市首位。深圳民營(yíng)高科技企業(yè)不斷發(fā)展壯大，企業(yè)家創(chuàng)新精神驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。到2019年，深圳培育了7 家世界500 強(qiáng)企業(yè)，且大部分是民營(yíng)企業(yè)，有28 家深圳民營(yíng)企業(yè)入圍中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500 強(qiáng)，39 家深圳民營(yíng)企業(yè)入圍廣東民營(yíng)企業(yè)100 強(qiáng)。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)要素市場(chǎng)化改革可能存在的主要問(wèn)題包括“半城市化”現(xiàn)象、“二元市場(chǎng)”現(xiàn)象、“壟斷化”現(xiàn)象、“行政化”現(xiàn)象以及“孤島”現(xiàn)象

一是要素市場(chǎng)中存在“半城市化”現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在農(nóng)民工市民化的問(wèn)題沒(méi)有得到解決。戶(hù)籍制度是我國(guó)人口管理和公共服務(wù)提供的基本制度，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率存在常住城鎮(zhèn)化和戶(hù)籍城鎮(zhèn)化兩個(gè)口徑。2019年我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口占比已經(jīng)達(dá)到60.60%，但其中戶(hù)籍人口占比只有44.38%，二者相差16.22個(gè)百分點(diǎn)，這意味2億多農(nóng)民工及其家屬雖然被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)常住人口，但并沒(méi)有城鎮(zhèn)戶(hù)籍；其中進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民不能成為城里人，享受不到或者不能完全享受到城市戶(hù)籍人口的公共服務(wù)和福利，這就是“半城市化”現(xiàn)象。深圳作為一個(gè)移民城市，這種現(xiàn)象更加突出。2019年，深圳常住人口約1344萬(wàn)人，其中戶(hù)籍人口495萬(wàn)人，常住非戶(hù)籍人口849萬(wàn)人，占比為63%，其中主要是農(nóng)民工。深圳解決“半城市化”問(wèn)題，主要可通過(guò)兩個(gè)途徑：一方面，通過(guò)實(shí)行積分落戶(hù)政策，使一部分農(nóng)民工成為城市戶(hù)籍人口；另一方面，實(shí)行居住證政策，提高常住人口基本公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。但是，城市戶(hù)籍人口和常住非戶(hù)籍人口的福利仍然存在較大差異，主要表現(xiàn)在義務(wù)教育免費(fèi)、最低生活保障、住房保障這“三項(xiàng)”，非戶(hù)籍常住人口不能享受與戶(hù)籍常住人口同等的“市民待遇”。

二是要素市場(chǎng)中存在“二元市場(chǎng)”現(xiàn)象，突出反映在深圳的房地產(chǎn)市場(chǎng)上。深圳房地產(chǎn)由兩個(gè)市場(chǎng)構(gòu)成，一個(gè)是正規(guī)的“商品房市場(chǎng)”，另一個(gè)是非正規(guī)的“灰市場(chǎng)”，類(lèi)似“小產(chǎn)權(quán)房”市場(chǎng)，深圳稱(chēng)為“農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑”。在深圳房地產(chǎn)“二元市場(chǎng)”中，正規(guī)的“商品房市場(chǎng)”和非正規(guī)的“灰市場(chǎng)”各占一半，后者的價(jià)格也是前者價(jià)格的一半。深圳房地產(chǎn)存在的“二元市場(chǎng)”，其根源在于土地要素市場(chǎng)改革不深入。深圳經(jīng)歷了兩次農(nóng)村土地城市化，第一次是1992年，深圳將原特區(qū)（擴(kuò)容前）內(nèi)的農(nóng)村土地全部轉(zhuǎn)為國(guó)有，第二次是2004年，深圳將原特區(qū)外的寶安、龍崗兩區(qū)農(nóng)村土地全部轉(zhuǎn)為國(guó)有。深圳的二次轉(zhuǎn)地引起一定的爭(zhēng)論，從政府角度看，這是用較低的成本完成了轉(zhuǎn)地。從農(nóng)民和社會(huì)的角度看，一方面政府補(bǔ)償不夠可能損害了農(nóng)民的利益，另一方面推高了深圳的房?jī)r(jià)，降低了深圳制造業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

三是要素市場(chǎng)中存在“壟斷化”現(xiàn)象，比如金融市場(chǎng)：一方面，政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)“壟斷”一部分金融資源，導(dǎo)致金融市場(chǎng)出現(xiàn)錯(cuò)配；另一方面，政府對(duì)金融業(yè)的監(jiān)管可能不到位，導(dǎo)致金融創(chuàng)新受到阻礙。深圳的民營(yíng)企業(yè)特別是民營(yíng)科技企業(yè)很發(fā)達(dá)，但民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)大多面臨融資難、融資貴等問(wèn)題，實(shí)體經(jīng)濟(jì)真正有效的資金需求得不到滿(mǎn)足，由此抑制了市場(chǎng)的活力。

四是要素市場(chǎng)中存在“行政化”現(xiàn)象，比如，科技資源的分配和科技成果的評(píng)價(jià)，大都由行政代替了市場(chǎng)。雖然深圳研發(fā)的投入90%主要來(lái)自企業(yè)，但政府仍然掌握著重要科技資源的分配，這些資源包括國(guó)家重大科技項(xiàng)目、各級(jí)政府科技資金、高校和政府投資研發(fā)機(jī)構(gòu)的科研人員的考核評(píng)價(jià)以及科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬，這些都存在“行政化”的現(xiàn)象，不利于科技要素的市場(chǎng)化配置。

五是要素市場(chǎng)中存在“孤島”現(xiàn)象，比如數(shù)據(jù)和信息不開(kāi)放、不共享。數(shù)據(jù)是被黨的十九屆四中全會(huì)《決定》列入按貢獻(xiàn)參與分配的新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力。深圳作為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先的城市之一，數(shù)據(jù)和信息“孤島”阻礙了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的形成，影響新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新模式的發(fā)展。深圳產(chǎn)生數(shù)據(jù)“孤島”現(xiàn)象，主要是因?yàn)檎块T(mén)各自為政，難以打破各部門(mén)、單位之間的壁壘，造成政府部門(mén)之間的數(shù)據(jù)不共享，而且?guī)?lái)政府與社會(huì)之間的數(shù)據(jù)不流動(dòng)、不開(kāi)放、不共享。由此可見(jiàn)，數(shù)據(jù)不開(kāi)放、標(biāo)準(zhǔn)不聯(lián)通和信息不共享是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)存在的基本問(wèn)題。

這些問(wèn)題的成因主要有三個(gè)：一是中央政府和地方政府的事權(quán)“邊界”可能不清，在一定程度上影響了深圳要素市場(chǎng)化改革的進(jìn)程。一些要素涉及到跨區(qū)域流動(dòng)，需要中央政府全國(guó)一盤(pán)棋統(tǒng)籌，比如勞動(dòng)力市場(chǎng)；一些要素市場(chǎng)的開(kāi)放和流動(dòng)涉及中央的事權(quán)，地方政府難以作為，比如金融市場(chǎng)；一些要素的市場(chǎng)化配置涉及到國(guó)家層面的法律，需要中央政府通過(guò)改革來(lái)調(diào)整，比如城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間土地資源的配置。二是政府與市場(chǎng)的“邊界”不清，政府掌控了一部分要素供給，導(dǎo)致一些要素配置仍然靠行政手段，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式和習(xí)慣做法阻礙了要素配置市場(chǎng)化改革，比如土地市場(chǎng)和科技市場(chǎng)。三是政府職能轉(zhuǎn)變不夠，沒(méi)有建立公平公正透明的營(yíng)商環(huán)境，各類(lèi)市場(chǎng)主體難以平等獲得要素資源，影響了要素市場(chǎng)配置效率，比如金融市場(chǎng)、數(shù)據(jù)市場(chǎng)等。

開(kāi)啟改革新征程，深圳要率先構(gòu)建全要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制

2019年8月，中共中央作出支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的重大決定，要求深圳高舉新時(shí)代改革開(kāi)放旗幟，在要素市場(chǎng)化配置等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革、先行先試，形成全面深化改革、全面擴(kuò)大開(kāi)放新格局。這是中央賦予深圳的新使命、新任務(wù)，深圳要有所作為，繼續(xù)解放思想，用好綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，率先構(gòu)建有利于要素自主有序流動(dòng)的體制機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

取消對(duì)超大城市人口規(guī)模的限制，加大勞動(dòng)力配置市場(chǎng)化改革力度，著重提高在深圳務(wù)工的農(nóng)民工的市民化程度和水平，破解“半城市化”難題。戶(hù)籍制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，改革的大方向是逐步剝離附著在戶(hù)籍上的各種公共服務(wù)和社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，讓?xiě)艏芾?ldquo;回歸”其人口登記功能和人口信息收集功能，把身份證功能定位為人口信息載體，在居住地實(shí)行“居住證制度”，方便流入地政府管理流入人口，為其提供均等的公共服務(wù)。

深圳作為全國(guó)人口超過(guò)千萬(wàn)的超大城市，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)承載力都還有進(jìn)一步擴(kuò)展的空間。一方面，建議在“十四五”規(guī)劃期間，取消深圳人口規(guī)?？偭康南拗疲ㄟ^(guò)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，盡可能地吸收更多的外來(lái)人口到深圳就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，為全國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提升作出更大貢獻(xiàn)。另一方面，鑒于深圳市常住人口中非戶(hù)籍人口占比遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，建議將中央政府財(cái)政資金、建設(shè)資金、用地指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤的“三掛鉤”政策擴(kuò)展為與城鎮(zhèn)常住人口的增長(zhǎng)相掛鉤。與此相對(duì)應(yīng)，深圳應(yīng)積極探索以常住人口為基本公共服務(wù)的新型“人口管理”制度，淡化戶(hù)籍福利，以居住證為載體，實(shí)現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。作為一種過(guò)渡政策，深圳可參照國(guó)務(wù)院戶(hù)籍制度改革對(duì)特大型城市的落戶(hù)要求，適當(dāng)放寬積分落戶(hù)條件，不完全將戶(hù)籍與學(xué)歷掛鉤。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，深圳要將戶(hù)籍福利與居住證福利并軌，實(shí)現(xiàn)以常住人口配置公共服務(wù)和社會(huì)福利的一體化人口管理制度。

全面推進(jìn)土地資源配置市場(chǎng)化改革，著重解決深圳歷史遺留的土地市場(chǎng)的違法建筑問(wèn)題，對(duì)不同產(chǎn)權(quán)主體給予同等保護(hù)并賦予其同等入市的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)“二元市場(chǎng)”并軌。土地資源配置市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，賦予不同土地供給主體平等的法律地位，這涉及到《中華人民共和國(guó)土地管理法》以及《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等一系列相關(guān)的國(guó)家法律的修訂。深圳雖然實(shí)行了全域土地國(guó)有化，從理論上說(shuō)只有一個(gè)產(chǎn)權(quán)主體，但由于農(nóng)村城市化歷史遺留的土地問(wèn)題長(zhǎng)期未得到妥善解決，事實(shí)上仍存在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的合法入市問(wèn)題，包括原村集體和原村民的非農(nóng)建設(shè)用地、征地返還和安置用地以及宅基地。因此，一方面，建議將城市化進(jìn)程中在農(nóng)村集體建設(shè)用地上的違規(guī)建筑與占用農(nóng)地的違法建筑區(qū)分開(kāi)來(lái)，以開(kāi)征房產(chǎn)稅為契機(jī)，對(duì)其進(jìn)行“合法化”改革，加快不同產(chǎn)權(quán)主體的同權(quán)化和市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)深圳房地產(chǎn)“二元市場(chǎng)”并軌，從而為遍布全國(guó)的“小產(chǎn)權(quán)房”治理和“城中村”改造提供具有可操作性的“深圳模式”。另一方面，為了適應(yīng)深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市常住人口的不斷增加，應(yīng)加大城市建設(shè)用地的有效供給，取消城市人均建設(shè)用地100平米的限制，讓城市的空間變化由市場(chǎng)機(jī)制去調(diào)節(jié)，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)的變動(dòng)的需要。

進(jìn)一步深化資本配置市場(chǎng)化改革，著重解決民間金融的合法合規(guī)發(fā)展問(wèn)題，破解金融市場(chǎng)的“壟斷化”，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和新經(jīng)濟(jì)提供金融支持。加強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，就要豐富和規(guī)范金融參與主體，不能只靠國(guó)企金融機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)遠(yuǎn)需要依靠金融市場(chǎng)進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)，讓民營(yíng)銀行等更多金融主體進(jìn)入市場(chǎng)，依靠競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制高效供給資金，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。為此，深圳要加大力度支持民間資本參股或設(shè)立民營(yíng)銀行、財(cái)務(wù)公司、信托公司、金融租賃公司、融資擔(dān)保公司、消費(fèi)金融公司等，鼓勵(lì)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)提高對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融需求的匹配度，支持大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用融合與創(chuàng)新發(fā)展，提升資金可獲得性，滿(mǎn)足多樣化資金需求。開(kāi)展“監(jiān)管沙盒”試點(diǎn)，為金融創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新提供更大政策空間。

加快科技市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建科技要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，著重解決科技成果的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，通過(guò)“去行政化”的改革，建立有利于創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度。深圳是一個(gè)創(chuàng)新的城市，需要發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)的引導(dǎo)作用，建立有利于創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制和政策支持體系。為此，建議深圳加大力度支持科研機(jī)構(gòu)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度。鼓勵(lì)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可、入股等方式獲得市場(chǎng)效益，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押的貸款金融體系，發(fā)展民營(yíng)科技銀行。建立最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償額度。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際成熟的雙層股權(quán)制度，支持對(duì)異質(zhì)性股權(quán)激勵(lì)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新探索。

深化數(shù)據(jù)要素配置市場(chǎng)化改革，著重解決政府部門(mén)的信息“孤島”問(wèn)題，加快實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放和共享。大數(shù)據(jù)技術(shù)的核心是數(shù)據(jù)，沒(méi)有巨量數(shù)據(jù)，或者很難獲得數(shù)據(jù)，再先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)也無(wú)用武之地。因此，數(shù)據(jù)的海量性和易得性，構(gòu)成大數(shù)據(jù)技術(shù)、大數(shù)據(jù)管理、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。深圳要想成功應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)下行政管理面臨的挑戰(zhàn)，需加快推進(jìn)信息公開(kāi)和信息共享立法，通過(guò)立法構(gòu)建信息開(kāi)放共享的頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，并推動(dòng)政府部門(mén)與社會(huì)的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。在條件成熟時(shí)，深圳要積極探索與港澳的跨境數(shù)據(jù)共享，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)要素便捷高效流動(dòng)，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮核心引擎作用。

（作者分別為清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、教授；中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，新華網(wǎng)，2020年4月9日。

責(zé)編/謝帥 美編/王夢(mèng)雅

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