【大國(guó)小鮮@基層之治】

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作者：王偉 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律教研部教授

 習(xí)近平總書記指出，“基層是聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的第一線，也是復(fù)工復(fù)產(chǎn)的第一線。”當(dāng)前，境外疫情暴發(fā)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)仍在持續(xù)，我國(guó)外防輸入壓力持續(xù)加大，國(guó)內(nèi)疫情反彈的風(fēng)險(xiǎn)始終存在，基層治理在完善常態(tài)化疫情防控舉措的同時(shí)，做到協(xié)同防控、依法防控，顯得尤為必要。

 按照實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，我們正在構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理體系，這是基層治理始終應(yīng)當(dāng)把握的基本方向。未來，還需把握好管控、服務(wù)、協(xié)作、法治等四個(gè)方面的關(guān)鍵問題，有效提升基層抗“疫”能力。

 服務(wù)民眾、凝聚民心，是基層治理的首要工作。應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)的社會(huì)基礎(chǔ)當(dāng)然是民心。唯有凝聚民心、依靠民眾，才能最終打贏這場(chǎng)疫情阻擊戰(zhàn)?；鶎雍兔癖姷穆?lián)系最為密切，疫情的防控要和民眾的需求相結(jié)合，既要有剛性的制度管理，也要有柔性的人文關(guān)懷，既要強(qiáng)化政府防控舉措，也要營(yíng)造社會(huì)共治的氛圍?；鶎庸ぷ饕獜拿癖姷年P(guān)切處、困難處著手，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。尤其要在隔離、診斷、治療、撫恤等關(guān)乎人民切身利益的方面認(rèn)真聽取民眾訴求，滿足民眾需要，贏得民眾的理解、支持和配合，滿足民眾對(duì)安全和秩序的合理期待。近年來，基層在社會(huì)治理過程中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)和良好實(shí)踐，在這次疫情防控中各地也進(jìn)行了很多實(shí)踐創(chuàng)新，干群關(guān)系也更加密切。在疫情防控常態(tài)化時(shí)期，服務(wù)民眾，凝聚民心，仍然是基層治理的重要工作。

 協(xié)同防控，履行責(zé)任，是基層治理工作的基礎(chǔ)。應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情這樣重大的公共衛(wèi)生事件，更加需要激發(fā)社會(huì)活力，強(qiáng)化社會(huì)參與共治。防控疫情，人人有責(zé)，動(dòng)員各方力量，構(gòu)筑緊密的抗疫“共治網(wǎng)”，需要政府部門、社會(huì)公眾、社會(huì)組織、人民團(tuán)體、慈善組織、新聞媒體、公司企業(yè)等各方積極行動(dòng)起來，共同抗“疫”。為此，要更加注重整合政府治理體系和社會(huì)治理體系，使治理體系運(yùn)行更為高效流暢，基層政府、基層組織與相關(guān)部門和社會(huì)能夠有效協(xié)同，依法、誠(chéng)信履行各自的職責(zé)，做好信息公開、安全管控、醫(yī)療救助、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、民政福利等事關(guān)民眾利益的工作。依法享有執(zhí)法權(quán)的公權(quán)力部門，要和基層自治管理緊密銜接。對(duì)于擾亂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序的行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決依法進(jìn)行制裁，支持基層單位開展管理工作。

 遵守法治、依法防控，是基層治理工作的底線。基層治理法治化，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。黨的十九屆四中全會(huì)決定要求，各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。在應(yīng)對(duì)危機(jī)的過程中，基層干部要遵循法治原則和法治要求，加強(qiáng)法治思維，注重提高依法防控、依法治理能力，立法、執(zhí)法、司法等各部門要為基層開展疫情防控工作提供有力法治保障。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治方面，除了國(guó)家已經(jīng)制定的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等全國(guó)性的法律之外，已有多個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)以決定的形式對(duì)疫情防控工作進(jìn)行了安排和部署。這些具有地方立法性質(zhì)的決定，是在特殊時(shí)期、針對(duì)特殊事項(xiàng)作出的決定，具有應(yīng)對(duì)危機(jī)的顯著針對(duì)性和地方特色，細(xì)化了應(yīng)急管理的相關(guān)規(guī)則，明確了疫情應(yīng)急的相關(guān)合法性措施，為基層應(yīng)對(duì)疫情提供了更加強(qiáng)有力的法律依據(jù)。享有公權(quán)力的基層政府，要在法治框架內(nèi)行使其權(quán)力，遵循應(yīng)急狀態(tài)下的依法行政、合理行政等法治原則，依法行使應(yīng)急管理權(quán)，不得違法采取超過正常防治限度的限權(quán)措施。