【摘要】建設(shè)海南自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開放重大舉措。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，對(duì)建設(shè)海南自由貿(mào)易港做了全面部署和具體安排。方案從總體要求、制度設(shè)計(jì)、實(shí)施步驟到具體政策等各個(gè)方面都充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。在自由貿(mào)易港建設(shè)中，海南要切實(shí)增強(qiáng)思想和行動(dòng)自覺，在實(shí)施方案中落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。

【關(guān)鍵詞】海南自由貿(mào)易港 總體方案 以人民為中心 【中圖分類號(hào)】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

建設(shè)海南自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開放重大舉措。今年6月1日正式對(duì)外公布的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），從總體要求、制度設(shè)計(jì)、實(shí)施步驟到具體政策等各個(gè)方面都充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。海南各級(jí)政府、各部門將深刻領(lǐng)會(huì)和把握這一戰(zhàn)略思想，始終把人民至上的理念落實(shí)到自由貿(mào)易港建設(shè)的具體工作之中。

《總體方案》是以人民為中心發(fā)展思想的生動(dòng)體現(xiàn)

2018年4月13日，習(xí)近平總書記出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)并發(fā)表重要講話，賦予海南全面深化改革開放新的歷史使命，建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港是其中一項(xiàng)核心舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，海南要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民。《總體方案》的發(fā)布，將自由貿(mào)易港以人民為中心的“總藍(lán)圖”變?yōu)?ldquo;實(shí)景圖”。

《總體方案》向世界昭示了人民至上的理念

《總體方案》雖然從字面上講的多是貿(mào)易、投資等市場(chǎng)行為和支持政策，但是字里行間始終貫穿了人民至上的理念，體現(xiàn)了鮮明的中國(guó)特色。從指導(dǎo)思想看，自由貿(mào)易港建設(shè)要統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，體現(xiàn)了以人民為本、執(zhí)政為民的應(yīng)有之義；從基本原則看，堅(jiān)持以人民為中心、確保自由貿(mào)易港建設(shè)正確方向是其中的重要內(nèi)容；從發(fā)展目標(biāo)看，民生保障水平不斷提高、公共服務(wù)水平和質(zhì)量不斷提升、人民群眾獲得感日益增強(qiáng)是其價(jià)值追求。

《總體方案》的制度設(shè)計(jì)處處體現(xiàn)了人民對(duì)美好生活的需要

《總體方案》以改革開放為主線，反映了人民群眾所思所盼。改革開放是人民的選擇和愿望。海南30多年改革開放歷程，是我國(guó)改革開放造福人民的一個(gè)生動(dòng)縮影。人民是貫穿改革開放的一條主線，也是改革開放的最大受益者。從1987年到2019年，海南城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由986元增加到36017元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入由502元增加到15113元，貧困發(fā)生率下降到0.01%以下，人民生活明顯改善，教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。事實(shí)證明，開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化遭遇更大逆風(fēng)和回頭浪，站在歷史正確的一邊，中央決策部署海南自由貿(mào)易港建設(shè)，構(gòu)建以自由、公平、法治、高水平過程監(jiān)管為特征的貿(mào)易投資規(guī)則，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，順應(yīng)了中國(guó)人民要發(fā)展、要?jiǎng)?chuàng)新、要美好生活的歷史要求，契合了世界各國(guó)人民要發(fā)展、要合作、要和平生活的時(shí)代潮流。

《總體方案》以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為保障，體現(xiàn)了堅(jiān)持人民主體地位的要求。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是自由貿(mào)易港建設(shè)取得成功的關(guān)鍵和根本?！犊傮w方案》提出要加強(qiáng)黨對(duì)自由貿(mào)易港建設(shè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)；發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局；建立健全自由貿(mào)易港法治體系，營(yíng)造國(guó)際一流的法治環(huán)境。這是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一在海南的具體體現(xiàn)，為推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

《總體方案》以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，為人民群眾提供了更為廣闊的發(fā)展機(jī)會(huì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是能夠滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展。《總體方案》提出要貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快形成特色鮮明、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展將為人民群眾提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

《總體方案》強(qiáng)調(diào)守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，是為了保證人民群眾的根本利益。“管得住”才能“放得開”。守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線是自由貿(mào)易港建設(shè)必須始終把握的基本原則。海南過去交過學(xué)費(fèi)、走過彎路、經(jīng)歷過幾次大起大落，成為海南人民的多年之痛?！犊傮w方案》提醒我們要牢記歷史教訓(xùn)，不能“好了傷疤忘了痛”，必須堅(jiān)持底線思維，豐富“管”的辦法，增強(qiáng)“管”的能力，有多大“管”的能力，才有多大“放”的空間，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益。

《總體方案》提出了許多惠民利民具體政策舉措

既有從實(shí)施伊始就讓百姓獲得的紅利，也有長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)。比如，全島封關(guān)運(yùn)作前，實(shí)行正面清單管理，對(duì)島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品，允許島內(nèi)免稅購(gòu)買；全島封關(guān)運(yùn)作、簡(jiǎn)并稅制后，則啟用負(fù)面清單，對(duì)進(jìn)口征稅商品目錄以外、允許自由貿(mào)易港進(jìn)口的商品，免征進(jìn)口關(guān)稅，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際原產(chǎn)地全面接軌。比如，2025年前，個(gè)人所得稅最高15%的優(yōu)惠稅率，對(duì)高端和緊缺人才適用；2035年前，一個(gè)納稅年度內(nèi)累計(jì)居住滿183天的個(gè)人都可以享受，可以吸引全球企業(yè)高管、技術(shù)能人、網(wǎng)紅主播、電競(jìng)?cè)瞬诺热后w來海南創(chuàng)業(yè)。

既惠及島內(nèi)居民，也讓全國(guó)人民得益。比如，大幅度優(yōu)化離島免稅購(gòu)物政策，從今年7月1日起，免稅購(gòu)物額度提升到每人每年10萬元且不限次數(shù)，放寬購(gòu)物件數(shù)，免稅商品擴(kuò)大到45種，提高購(gòu)物便利度，還將引入適度競(jìng)爭(zhēng)、增加經(jīng)營(yíng)主體。7月1日至31日，旅客購(gòu)物38.4萬人次、消費(fèi)24.9億元，較去年同期分別增長(zhǎng)54.1%和2.3倍。過去來海南是旅游順便購(gòu)物，現(xiàn)在則有大量人群專門為購(gòu)物來海南旅游。海南將不僅成為全國(guó)人民的旅游目的地，還將成為全國(guó)人民的購(gòu)物天堂。

既滿足人民的總體小康生活需求，也有針對(duì)人民更高水平、更廣領(lǐng)域美好生活需要的考量。比如，建設(shè)國(guó)際教育創(chuàng)新島，允許境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校獨(dú)立辦學(xué)、設(shè)立國(guó)際學(xué)校，推動(dòng)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校引進(jìn)國(guó)外知名院校舉辦具有獨(dú)立法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)；建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心，大力引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，提升博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)發(fā)展水平，壯大生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)，與境外機(jī)構(gòu)合作開發(fā)跨境醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品等。

增強(qiáng)思想和行動(dòng)自覺，在實(shí)施《總體方案》中落實(shí)好以人民為中心的思想

提高認(rèn)識(shí)，把握關(guān)鍵，處理好五大關(guān)系

發(fā)展內(nèi)容上，處理好物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)與人的發(fā)展進(jìn)步的關(guān)系。必須清楚地明確自由貿(mào)易港建設(shè)的核心是滿足人的多元化需求、提高人的勞動(dòng)能力和綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的發(fā)展進(jìn)步，而不只是關(guān)注物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)，更不能為了物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)犧牲人的發(fā)展進(jìn)步。

發(fā)展方法上，處理好頂層設(shè)計(jì)與群眾首創(chuàng)精神的關(guān)系。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，從全局高度出發(fā)，做好頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，要充分尊重人民意愿，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，形成廣泛共識(shí)，依靠人民推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)。

發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向上，處理好市場(chǎng)主體訴求與人民群眾需求的關(guān)系。必須既關(guān)注市場(chǎng)主體訴求，更關(guān)注人民群眾需求；既要看市場(chǎng)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，更要看其保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約利用土地、帶動(dòng)群眾就業(yè)等承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、惠及百姓的情況。任何影響自由貿(mào)易港持續(xù)健康發(fā)展的項(xiàng)目，即使GDP和稅收再多也堅(jiān)決不上、堅(jiān)決不要，真正做到以最好的資源吸引最好的投資者，把最好的資源讓人民共享。

發(fā)展成果檢驗(yàn)上，處理好經(jīng)濟(jì)硬指標(biāo)與百姓獲得感的關(guān)系。必須把增進(jìn)民生福祉作為最重要的政績(jī)，完善綜合考核體系，既有經(jīng)濟(jì)硬指標(biāo)，也要把民生改善、社會(huì)治理、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，增強(qiáng)群眾參與度、感知度和滿意度，確保自由貿(mào)易港發(fā)展成果充分造福于人民。

發(fā)展特色上，處理好自由貿(mào)易港普遍規(guī)律與海南百姓特殊需求的關(guān)系。必須既遵循自由貿(mào)易港發(fā)展的普遍規(guī)律，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度，又要立足海南基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、民生短板不少的省情，充分考慮940多萬海南人民生產(chǎn)生活的特殊需求，把政策制度向民生傾斜，集中有限的財(cái)力物力辦好民生社會(huì)事業(yè)。

著力解決人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問題

把就業(yè)作為民生之本。以更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)為目標(biāo)，不斷引進(jìn)和培育壯大市場(chǎng)主體，發(fā)揮企業(yè)吸納就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用，創(chuàng)造更多群眾“家門口”、能夠參與、獲得感提升的就業(yè)崗位，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，想辦法讓更多年輕人留在海南參與自由貿(mào)易港建設(shè)。把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為自由貿(mào)易港建設(shè)的底線目標(biāo)和第一民生工程，建立返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，探索穩(wěn)定脫貧和逐步致富的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固和拓展脫貧成果。

降低群眾生活成本。多措并舉穩(wěn)定菜價(jià)，制定切實(shí)可行的物價(jià)調(diào)控監(jiān)管措施，把物價(jià)控制在與居民收入相適應(yīng)的水平。堅(jiān)持“房住不炒”，推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，加快安居型商品住房、公租房、人才用房等保障性住房建設(shè)，用較充分的住房保障來平衡本地居民收入相對(duì)較低、物價(jià)相對(duì)較高的問題。

打造舒適人居環(huán)境。守住自由貿(mào)易港生態(tài)底線，在完成中央環(huán)保督察和國(guó)家海洋督察問題整改的基礎(chǔ)上，推進(jìn)熱帶雨林國(guó)家公園、清潔能源汽車、全面禁塑、裝配式建筑等國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)標(biāo)志性項(xiàng)目，補(bǔ)齊垃圾和污水處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差。堅(jiān)持共建共治共享，建立與自由貿(mào)易港發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)治理和公共服務(wù)體系。把教育放在優(yōu)先位置，加快建設(shè)國(guó)際教育創(chuàng)新島，推進(jìn)本地高等教育“1+2+X”布局，優(yōu)化中小學(xué)和中等職校布局，實(shí)施基礎(chǔ)教育提質(zhì)工程，提高阻斷貧困代際傳遞機(jī)率，努力讓每個(gè)適齡青少年都能接受到優(yōu)質(zhì)教育。圍繞“小病不進(jìn)城、大病不出島”目標(biāo)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心，提升博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)發(fā)展水平，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；抓緊完善重大疫情防控救治體系和公共衛(wèi)生體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，廣泛開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)人均預(yù)期壽命提升計(jì)劃，逐步使海南人民整體健康水平走在全國(guó)前列。

提高政務(wù)服務(wù)水平。把提升政府效率和服務(wù)水平放在實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由便利的首要位置，逐步建立符合自由貿(mào)易港發(fā)展需求的行政管理和服務(wù)體制機(jī)制，建設(shè)高效、誠(chéng)信、廉潔政府。在政府系統(tǒng)每月開展形式主義、官僚主義或者營(yíng)商環(huán)境反面典型通報(bào)，舉一反三，改進(jìn)工作。推進(jìn)自由貿(mào)易港背景下政府和市場(chǎng)關(guān)系創(chuàng)新與突破，圍繞市場(chǎng)主體需求，拿出持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展壯大的若干措施，做到可操作、可執(zhí)行、可督查，努力爭(zhēng)取市場(chǎng)主體和群眾的認(rèn)同、能夠口口相傳。

緊緊依靠人民，推動(dòng)自由貿(mào)易港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

堅(jiān)持問需于民。完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，發(fā)動(dòng)各級(jí)干部深入基層開展調(diào)研。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，對(duì)群眾需求做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)服務(wù)。比如，可以通過12345綜合服務(wù)熱線、政務(wù)服務(wù)中心、政府門戶網(wǎng)站設(shè)立線上線下“吐槽找茬窗口”，了解群眾需求和辦事痛點(diǎn)堵點(diǎn)，接受意見和建議；開門辦民生實(shí)事，從政府“配餐”轉(zhuǎn)為群眾“點(diǎn)菜”，辦成后再讓群眾來評(píng)價(jià)。

堅(jiān)持問計(jì)于民。在全省深入開展“我為加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作貢獻(xiàn)”活動(dòng)，突出示范引領(lǐng)，倡導(dǎo)比學(xué)趕超，帶動(dòng)廣大人民群眾立足崗位實(shí)際，積極投身自由貿(mào)易港建設(shè)。完善企業(yè)家和群眾代表參與涉企涉民政策制定機(jī)制，推進(jìn)政策精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)和群眾需求。辦理好人大代表建議和政協(xié)委員提案，接受民主監(jiān)督、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。在城鄉(xiāng)管理、社會(huì)治理等領(lǐng)域鼓勵(lì)群眾反映問題、提供建議，讓群眾可參與、可管理、可監(jiān)督。

堅(jiān)持問效于民。健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，把群眾“是否知曉、是否參與、是否認(rèn)同、是否滿意”作為重要標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)商環(huán)境好不好，政府說了不算，領(lǐng)導(dǎo)說了不算，甚至評(píng)價(jià)體系本身說了也不算，而是以實(shí)際獲得感為導(dǎo)向，讓企業(yè)和群眾來評(píng)判。完善群眾反饋機(jī)制和監(jiān)督渠道，把問效和監(jiān)督向基層、媒體、網(wǎng)絡(luò)延伸。

責(zé)編/趙博藝 美編/宋揚(yáng)

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