人民論壇網(wǎng)9月26日訊（記者 常嫦）從溫飽到小康，中國(guó)的改革和發(fā)展走到今天這一步，彰顯出治國(guó)理政理念和實(shí)踐的與時(shí)俱進(jìn)。2020年7月23日，習(xí)近平總書(shū)記在吉林考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。
基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的基石，為展現(xiàn)各地通過(guò)“基層之治”筑牢“中國(guó)之治”，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新舉措和顯著成效，近日，“大國(guó)小鮮@基層之治”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動(dòng)媒體團(tuán)和權(quán)威專家學(xué)者，走進(jìn)江蘇、上海、浙江、江西、湖南和貴州等地，探尋地方基層社會(huì)治理創(chuàng)新的高分“秘訣”。
科技賦能 打破司法壁壘 助力長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展
充分運(yùn)用數(shù)字化、信息化、智能化等現(xiàn)代智慧治理的優(yōu)勢(shì)，既是科技創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)變革的必然，也是社會(huì)治理適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代信息革命大趨勢(shì)的應(yīng)然。
2018年11月5日,習(xí)近平總書(shū)記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上宣布,支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的實(shí)施，賦予了長(zhǎng)三角地區(qū)尤其是一體化示范區(qū)更為重要的歷史使命，也為執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)一體化的高質(zhì)量發(fā)展提供了更廣闊的實(shí)踐舞臺(tái)。
為切實(shí)解決“人難找、財(cái)難尋、協(xié)調(diào)難、懲處難”等困難，江蘇省蘇州市吳江區(qū)人民法院發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接上海青浦法院、浙江嘉善法院，全方位、多領(lǐng)域保持緊密協(xié)同，建立高效協(xié)作、全面共享、深度交流的跨區(qū)域協(xié)作執(zhí)行機(jī)制。
2019年9月11日，三地法院簽署了司法協(xié)作協(xié)議，深化了便民訴訟、多元解紛、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)企業(yè)、交流研討等16項(xiàng)機(jī)制，打造示范區(qū)法院司法協(xié)作新模式。
2019年10月，三地法院同步開(kāi)設(shè)了長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)訴訟服務(wù)專窗，實(shí)現(xiàn)訴訟事項(xiàng)就近辦理，在全國(guó)首創(chuàng)跨域立案新模式。
今年6月，三地法院參加了長(zhǎng)三角智慧法院信息資源共享平臺(tái)應(yīng)用建設(shè)探討活動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和示范區(qū)內(nèi)辦案協(xié)作、訴訟服務(wù)“一網(wǎng)通辦”等目標(biāo)。目前，已經(jīng)開(kāi)發(fā)完成了執(zhí)行案件的工作平臺(tái)。
“我們建立了吳江汾湖、青浦朱家角、嘉善西塘及姚莊三地四家人民法庭的司法協(xié)作子機(jī)制，聚攏核心啟動(dòng)區(qū)司法力量。”吳江區(qū)人民法院汾湖人民法庭楊柳介紹, 作為“C位長(zhǎng)安”核心啟動(dòng)區(qū)，也就是大家常說(shuō)的“C位中的C位”，四家人民法庭深入開(kāi)展聯(lián)合黨建活動(dòng)，促進(jìn)黨建融合帶動(dòng)工作提升。
作為一站式多元解紛前端樞紐，前不久，汾湖法庭牽頭與西塘法庭首次聯(lián)調(diào)，化解了一起爭(zhēng)議六年之久的跨省貨款糾紛，自當(dāng)事人向汾湖法庭提交訴狀到出具司法確認(rèn)書(shū)，僅用時(shí)三天?？缡÷?lián)調(diào)第一案后，相繼完成了案件聯(lián)調(diào)近10件，累計(jì)完成送達(dá)、保全協(xié)作20余次。
“智慧”警務(wù) 引領(lǐng)平安建設(shè) 賦能城市更加安全有序
借助物聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)、城市大腦、移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)的高速發(fā)展，以治安防控、指揮調(diào)度、偵查打擊為基礎(chǔ)的公安智慧警務(wù)體系已然迎來(lái)了新一輪的技術(shù)變革。
近年來(lái),蘇州市吳中區(qū)創(chuàng)新社會(huì)治理,匯智聚力，謀劃了以“天眼”“天云”“天網(wǎng)”“天辰”“天軌”“天幕”六大工程為基礎(chǔ)的社會(huì)智能治理工程“天穹計(jì)劃”，明確了“統(tǒng)一規(guī)劃、節(jié)約利舊、共建共享”三大建設(shè)原則，有力驅(qū)動(dòng)平安吳中建設(shè)和公共服務(wù)效能大幅提升。
今年以來(lái)，智慧快偵快破機(jī)制運(yùn)行更加順暢高效，違法犯罪警情同比下降18.9%，群眾最為關(guān)切的六類侵財(cái)警情更是呈現(xiàn)斷崖式下降，全區(qū)連續(xù)19個(gè)月未發(fā)生較大以上火災(zāi)事故，亡人道路交通事故起數(shù)、亡人數(shù)同比分別下降50%、46.4%，道路運(yùn)輸事故起數(shù)、亡人數(shù)同比下降40%、50%，公共安全態(tài)勢(shì)不斷向好。
接下來(lái)，吳中將重點(diǎn)做到“三個(gè)聚焦”：一是聚焦信息安全，打造智慧之盾。謀劃“天安工程”，探索建立信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全各項(xiàng)保障機(jī)制，切實(shí)提升信息安全防護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防御、漏洞整改和安全事件快處等方面能力，為“天穹計(jì)劃”更廣范圍、更深層次的融合共享打造堅(jiān)實(shí)可靠的后盾。
二是聚焦智慧小區(qū)，延伸智慧之眼。前期，吳中把智能化社區(qū)治理作為社會(huì)治理創(chuàng)新的有效途徑，打造出長(zhǎng)橋永城國(guó)際商住綜合體、橫涇“2+N”集宿點(diǎn)2個(gè)智慧小區(qū)樣板，初步實(shí)現(xiàn)消防隱患源頭治理、治安問(wèn)題超前防范。未來(lái)，將以智慧小區(qū)建設(shè)為實(shí)踐形式，把建設(shè)成果向社會(huì)管理薄弱點(diǎn)、治安治理難點(diǎn)痛點(diǎn)延伸，以更好應(yīng)用成效服務(wù)社會(huì)治理。
三是聚焦科技賦能，激活智慧之源。堅(jiān)持以實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向，繼續(xù)開(kāi)展賦能戰(zhàn)隊(duì)“每周一題”、創(chuàng)新場(chǎng)景“每月賽事”等形式多樣的科技賦能系列活動(dòng)，從社會(huì)治安、風(fēng)險(xiǎn)防控、安全監(jiān)管、城市管理、便民服務(wù)等多維度開(kāi)展科技賦能課題研究，深入挖掘“天穹計(jì)劃”、智慧科技發(fā)展的“源頭活水”。
可以說(shuō)，吳中正在加快轉(zhuǎn)變?yōu)榇蚍婪缸锏?ldquo;高地”，加快轉(zhuǎn)變?yōu)橹腔劬瘎?wù)的“先進(jìn)”，加快轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代警務(wù)的“樣板”。
立足實(shí)戰(zhàn) 優(yōu)化網(wǎng)格資源 有力有效守護(hù)百姓幸福安全
除了“天穹計(jì)劃”，吳中的反詐宣傳“意識(shí)防”也值得一提。吳中“意識(shí)防”反詐宣傳實(shí)體化運(yùn)作專班于2019年9月運(yùn)行，旨在針對(duì)全區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)，構(gòu)建全覆蓋宣傳網(wǎng)絡(luò)，定制多維度宣傳舉措，著力增強(qiáng)人民群眾識(shí)詐、防詐、反詐意識(shí)能力，從而有效遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙猖獗勢(shì)頭，切實(shí)保護(hù)轄區(qū)群眾利益，并成立實(shí)體化專班運(yùn)作。
家住吳中區(qū)城南街道的姜銀琴是一名全職媽媽，帶娃之余想找一份兼職補(bǔ)貼家用，經(jīng)朋友介紹，可以通過(guò)網(wǎng)上刷單的方式獲得返現(xiàn)。在家動(dòng)動(dòng)手指就能賺錢(qián)，姜銀琴便加入某直播平臺(tái)進(jìn)行操作，最初的幾天是用自己的淘寶賬號(hào)刷單，金額很小一共一兩百塊錢(qián)，平臺(tái)退本金以及返現(xiàn)都非?？旖?。
“沒(méi)過(guò)幾天，該平臺(tái)的客服就私信我，如果想獲得更多傭金就需要購(gòu)買(mǎi)高等級(jí)淘寶賬號(hào)套餐，大約是需要投入好幾千元。”姜銀琴說(shuō)，“我一下子就聯(lián)想到前段時(shí)間社區(qū)的意識(shí)防志愿者們提到的常見(jiàn)詐騙類別，并提醒我們要不聽(tīng)不信不轉(zhuǎn)賬，我就立即打電話咨詢，最終判定這就屬于典型的刷單詐騙，還好我及時(shí)反應(yīng)過(guò)來(lái)，也沒(méi)有造成財(cái)物損失。”
為了防止身邊親朋好友再上當(dāng)受騙，姜銀琴毅然加入了桂苑社區(qū)意識(shí)防志愿者隊(duì)伍，決心言傳身教。集中培訓(xùn)后，光榮成為了一名意識(shí)防宣講員。在社區(qū)廣場(chǎng)、超市、沿街商鋪、飯店、樓道內(nèi)等人流量較大的地方，進(jìn)行張貼和發(fā)放提示卡，入戶發(fā)放宣傳單頁(yè)講述發(fā)生在自己身上的案例等來(lái)提高身邊居民群眾以及老人的安全防范意識(shí)，防止居民群眾上當(dāng)受騙，為打造平安社區(qū)盡自己一份微薄之力。
人人都是參與者，人人都是監(jiān)督員，人人都是網(wǎng)格員。
作為全省首個(gè)捧獲“長(zhǎng)安杯”的縣（市、區(qū)），江蘇省太倉(cāng)市圍繞“打造平安太倉(cāng)升級(jí)版，建設(shè)長(zhǎng)治久安新太倉(cāng)”目標(biāo)定位，努力讓社會(huì)更安定、百姓更安居。
2018年，太倉(cāng)成立正科級(jí)事業(yè)單位“網(wǎng)格化社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)中心”，與網(wǎng)格管理中心、綜治中心、公共法律服務(wù)中心形成“四中心一體”布局，行使受理分撥、指揮協(xié)調(diào)、督查考評(píng)、便民服務(wù)等綜合職能。
全市8個(gè)區(qū)鎮(zhèn)分中心與同級(jí)綜治中心一體運(yùn)行，按照“一廳一網(wǎng)一屏二區(qū)四規(guī)范”落實(shí)人員配備、空間布局、平臺(tái)設(shè)備和環(huán)境要求“四達(dá)標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)接單派單、指揮調(diào)度、分析研判、決策會(huì)商、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、視頻會(huì)議等功能。
在3年多的探索實(shí)踐中，太倉(cāng)聚焦平安穩(wěn)定主業(yè)，聚力服務(wù)保障民生，聚智數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，逐步形成了以“廣覆蓋、全要素、高智能、大聯(lián)動(dòng)”為特點(diǎn)的“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”社會(huì)治理新路徑，“青聚力”“鄰聚力”“鄉(xiāng)賢力”等一批特色支部涌現(xiàn)，形成“網(wǎng)格吹哨、黨員報(bào)道”的生動(dòng)局面。
截止2020年8月31日，聯(lián)動(dòng)中心接報(bào)各類事件近241.5萬(wàn)余件，其中網(wǎng)格員巡查上報(bào)107.6萬(wàn)件，“12345熱線”公眾訴求127.8萬(wàn)件，處置成功236.5萬(wàn)余件，處置率達(dá)97.9%，辦件滿意度達(dá)93%，全市非警務(wù)類警情壓降40%，省測(cè)群眾安全感始終保持在98%以上。
多元參與 共建共治共享 打造生態(tài)宜居“美好家園”
蘇州，自古以來(lái)就有“天堂”之美譽(yù)，21世紀(jì)以來(lái)，尤其是十八大以來(lái)，蘇州完成了從“國(guó)家環(huán)保模范城群”到“國(guó)家生態(tài)市城市群”到“全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)區(qū)城市群”再到“國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)城市群”的綠色轉(zhuǎn)型。
同時(shí)，涌現(xiàn)出了一批生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)新的先進(jìn)典型，如蘇州工業(yè)園區(qū)的多元共治、多方擔(dān)責(zé)、合作共享的生態(tài)環(huán)境共治模式，環(huán)境部門(mén)、社區(qū)、企業(yè)代表、居民代表組成的民主平等協(xié)商機(jī)制，政府、優(yōu)秀企業(yè)的生態(tài)治理專家、被輔導(dǎo)企業(yè)和第三方環(huán)境治理機(jī)構(gòu)構(gòu)建的助力中小企業(yè)提升環(huán)境治理能力的環(huán)境管理合作伙伴計(jì)劃等。
吳中區(qū)每年投入7億推進(jìn)安居-康居-美麗鄉(xiāng)村的三級(jí)分類環(huán)境治理模式；蘇州市率先在太湖區(qū)域創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)“生態(tài)涵養(yǎng)實(shí)驗(yàn)區(qū)”，出臺(tái)全國(guó)首個(gè)“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系”，為生態(tài)修復(fù)提供了標(biāo)準(zhǔn)化尺度，為長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展作出了創(chuàng)新性突破。
生態(tài)、綠色、一體化、高質(zhì)量是長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵詞。
位于上海市楊浦區(qū)江浦路街道的五環(huán)居民區(qū)，毗鄰打虎山路、遼源西路，是一個(gè)典型的老式公房居民區(qū)，30-40年房齡的老舊小區(qū)占了大多數(shù)，由于均為不同系統(tǒng)的自建房，因此盡管彼此相鄰，但被圍墻分割。建成20-30年后，各小區(qū)物業(yè)費(fèi)入不敷出、公共配套不足、管理資源不足、硬件設(shè)置老化等共性問(wèn)題十分突出，3個(gè)小區(qū)居民對(duì)于提升小區(qū)品質(zhì)、提高居住質(zhì)量的期望十分迫切。
2015年開(kāi)始，街道以“睦鄰中心”、“五違四必”、美麗家園為契機(jī)，三個(gè)小區(qū)開(kāi)展“‘一脈三園’聚民心”建設(shè)和自治，通過(guò)拆除圍墻將三個(gè)小區(qū)合并成一個(gè)小區(qū)，大力推進(jìn)物業(yè)和業(yè)委會(huì)的合并，實(shí)現(xiàn)地理區(qū)域的打通，小區(qū)管理的統(tǒng)一，居民心路的融合，提升社區(qū)服務(wù)實(shí)效。
2018年10月，合并的新家園“遼源花苑”整體面貌煥然一新，之前暴露的管道、電線以及架空線路等實(shí)現(xiàn)了管網(wǎng)入地，房屋外立面、雨棚實(shí)現(xiàn)了更新統(tǒng)一，居民樓內(nèi)部的污水管、油煙管道及電表箱等也實(shí)現(xiàn)了更新調(diào)整。居民最迫切需要的小區(qū)綠化、車棚以及小區(qū)健身設(shè)施等實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化布局，同時(shí)還利用各類空間，最大程度增加了停車位，緩解了停車難的問(wèn)題。此外，通過(guò)對(duì)小區(qū)內(nèi)車行、人行道路進(jìn)行重新規(guī)劃，并鋪設(shè)了瀝青路面，設(shè)置了門(mén)崗門(mén)禁，居民普遍對(duì)“一脈三園”建設(shè)交口稱贊。
為進(jìn)一步滿足社區(qū)居民日趨多元的公共服務(wù)需求，江浦路街道充分挖掘場(chǎng)地資源，在遼源西路190弄6號(hào)，對(duì)原華升電扇廠的廠房，及周邊環(huán)境進(jìn)行了整治，清理違章面積達(dá)1000多平方米，并向企業(yè)租賃了廠房，改建為“遼源西路睦鄰中心”。
在為居民提供便民生活、休閑娛樂(lè)、文化體育、個(gè)案服務(wù)、嬰幼兒教育、養(yǎng)生保健等全人群服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步為居民搭建有效的互動(dòng)交流和自治自主的平臺(tái)，以項(xiàng)目為引領(lǐng)，積極打造有溫度、有活力的睦鄰空間，促進(jìn)鄰里關(guān)系的和諧，為建設(shè)“睦鄰家園”奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。
“最近四年來(lái)，我有機(jī)會(huì)全面參與了楊浦區(qū)居民自治項(xiàng)目評(píng)審、睦鄰家園建設(shè)和其他有關(guān)社區(qū)治理工作，體會(huì)最深的是三微治理。”上海市社會(huì)建設(shè)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)羅新忠告訴記者，“三微治理”是指樓道微整治、空間微改造、景觀微更新，而遼源花苑“三區(qū)合一，一脈三園”項(xiàng)目就是“三微治理”的一個(gè)生動(dòng)案例。
楊浦濱江區(qū)域位于上海市中心城區(qū)東北部，西起秦皇島路，北至閘北電廠，是上海乃至中國(guó)近代工業(yè)最重要的發(fā)源地之一，形成了中國(guó)近代工業(yè)的眾多“之最”，包括中國(guó)第一家機(jī)器造紙廠、第一座機(jī)器棉紡織廠、第一座陸上水廠、最早的煤氣供熱工廠、遠(yuǎn)東最大的火力發(fā)電廠、最早的外商紗廠、擁有最多船塢的修船廠、最早的民營(yíng)船廠等等。
一大批極具特色的百年工業(yè)遺存特色鮮明、保存良好，賦予了楊浦濱江獨(dú)特的空間特征，已成為楊浦濱江的名片，也是楊浦濱江在后續(xù)綜合開(kāi)發(fā)過(guò)程中所必須重點(diǎn)加以保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的寶貴財(cái)富。
在此情況下，楊浦濱江確立了“以工業(yè)傳承為核”的設(shè)計(jì)理念，聚焦傳承“有形的記憶”和“無(wú)形的記憶”，呈現(xiàn)原貌、體現(xiàn)精神，喚起人們對(duì)楊浦百年工業(yè)歷史的回憶，形成“天然百年工業(yè)文明展場(chǎng)”。“有形的記憶”主要通過(guò)對(duì)歷史建筑、工業(yè)遺存、古樹(shù)名木等實(shí)物的保護(hù)保留，讓其所在地塊當(dāng)年的工業(yè)風(fēng)貌得以原味重現(xiàn)。
“無(wú)形的記憶”則是將工業(yè)元素提煉并融入公共空間的肌理和細(xì)節(jié)中去，將百年工業(yè)歷史發(fā)展形成的楊浦濱江工業(yè)文化、工業(yè)精神展現(xiàn)和傳承好，讓每一個(gè)來(lái)到楊浦濱江的人，都能夠閱讀這座城市的建筑，感受這座城市的肌理，感悟這座城市特有的歷史文化風(fēng)貌。
“最近幾年來(lái)，上海以繡花般的功夫大力推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，如睦鄰中心、三微治理、全崗?fù)?、社區(qū)通、城市運(yùn)行中心模式……還有一些網(wǎng)紅品牌，如睦鄰門(mén)、觀鳥(niǎo)基地、濱江秀帶等等，初步走出了一條超大城市社區(qū)治理的新路子，有力推動(dòng)了社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化上了一個(gè)新臺(tái)階。”對(duì)于上海的社區(qū)治理，羅新忠連連點(diǎn)贊。
古人說(shuō)，“治大國(guó)若烹小鮮”，賦予傳統(tǒng)文化中的治國(guó)智慧以新的時(shí)代內(nèi)涵?；鶎由鐣?huì)治理是國(guó)家治理的重要基石，眼下，藏在一線基層的火熱實(shí)踐，正如一碟碟精致美味的“小鮮”，為開(kāi)辟“中國(guó)之治”新境界貢獻(xiàn)著更多的智慧和力量。
“大國(guó)小鮮@基層之治”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動(dòng)
