摘 要:暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)是有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然選擇與應(yīng)然之策。更好發(fā)揮政府作用是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的有力保障，調(diào)動(dòng)基層干部主觀能動(dòng)性則是更好發(fā)揮政府作用的關(guān)鍵。因此，要從思想上、機(jī)制上、制度上全面發(fā)力，優(yōu)化基層干部生態(tài)，樹立基層干部戰(zhàn)略意識(shí)、提升基層干部群眾影響力，充分調(diào)動(dòng)基層干部主觀能動(dòng)性。

關(guān)鍵詞:國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán) 政府引導(dǎo) 基層干部

【中圖分類號(hào)】F2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”是我國(guó)基于對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)做出科學(xué)研判后的重要戰(zhàn)略部署。其中，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)是有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素、重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇，也是符合習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的應(yīng)然之策。

暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)要更好發(fā)揮政府作用

暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)要發(fā)揮政府制度導(dǎo)向作用。通過一系列制度安排、行政行為和政策實(shí)踐，內(nèi)部打通生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)過程中的堵點(diǎn)，外部加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、健全法律保障，進(jìn)而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)環(huán)境，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、樹立制度自信，激發(fā)人民消費(fèi)信心和民營(yíng)企業(yè)投資信心，為經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)注入精神動(dòng)力。

暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)要發(fā)揮政府投資引領(lǐng)作用。通過政府采購(gòu)、財(cái)政貼息、直接投資新基建、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等投資方式，發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的示范效應(yīng)和引領(lǐng)作用，吸引更多民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)資本參與到國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)之中，高效率、高質(zhì)量地培養(yǎng)一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和領(lǐng)頭羊企業(yè)、攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)壁壘，以創(chuàng)新破解外部技術(shù)掣肘、驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)。

暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)要發(fā)揮政府改革主導(dǎo)作用。通過深化收入分配體制改革，擴(kuò)大中等收入群體、提升人民消費(fèi)能力，進(jìn)一步刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛能。通過深化“放管服”改革，讓利市場(chǎng)主體、提升市場(chǎng)紅利，增強(qiáng)社會(huì)力量參與積極性，激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)活力。通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)需求帶動(dòng)供給、供給創(chuàng)造需求的良性循環(huán)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)發(fā)展。

暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的根本保證。通過加大宏觀調(diào)控力度，充分發(fā)揮財(cái)政、稅收、金融等杠桿的作用，破除區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間存在的不平衡不充分發(fā)展問題，引導(dǎo)資源流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)，充分開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)、全要素的經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

更好發(fā)揮政府作用要調(diào)動(dòng)基層干部主觀能動(dòng)性

基層干部是黨和政府聲音的傳播者，是經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)發(fā)展政策貫徹落實(shí)的關(guān)鍵少數(shù)。圍繞暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)這一基本目標(biāo)全面謀篇布局、加快頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)政策支持是更好發(fā)揮政府作用的重要體現(xiàn)，而推動(dòng)黨和國(guó)家政策落地重在基層?；鶎痈刹孔鳛檎叩膱?zhí)行者，應(yīng)全面了解國(guó)家和上級(jí)政府政策內(nèi)涵、準(zhǔn)確掌握本地區(qū)發(fā)展情況和實(shí)際需要，這是各項(xiàng)政策精準(zhǔn)發(fā)力、高效落實(shí)的重要保障。

基層干部是群眾最迫切需求的聆聽者，是充分挖掘消費(fèi)需求和投資需求的第一戰(zhàn)線。暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的根本目標(biāo)是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。而擴(kuò)大內(nèi)需是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然要求，是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略基點(diǎn)?；鶎痈刹可钊肴罕?、傾聽群眾呼聲、了解群眾最迫切需求，具備挖掘社會(huì)消費(fèi)需求和投資需求的一線優(yōu)勢(shì)，能為持續(xù)釋放內(nèi)需潛力、加快完善內(nèi)需體系提供基本支持。

基層干部是改革工作的踐行者，是精準(zhǔn)打通經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)痛點(diǎn)、堵點(diǎn)的執(zhí)行力量。深化改革是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的突破口，基層干部是改革工作穩(wěn)步推進(jìn)的中堅(jiān)力量和先行力量?；鶎痈刹吭鶎?，身處改革前沿陣地，是化解改革矛盾和阻力的第一梯隊(duì)。同時(shí)，他們也是深入了解經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)痛點(diǎn)、堵點(diǎn)的先行者，可以通過充分挖掘區(qū)域要素稟賦、利用財(cái)政支持和改革紅利，準(zhǔn)確定位、合理規(guī)劃，培育特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，將痛點(diǎn)、堵點(diǎn)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)。

基層干部是社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的守護(hù)者，是凝聚力量、共促經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的基礎(chǔ)保證。一方面，基層干部要發(fā)揮引領(lǐng)作用和凝聚作用。通過基層干部加強(qiáng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，凝聚群眾力量和群眾共識(shí)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為深化改革和暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)奠定堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。另一方面，基層干部要發(fā)揮示范作用。基層干部是帶領(lǐng)廣大群眾合力暢通經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的引路人，引導(dǎo)居民放心消費(fèi)、鼓勵(lì)企業(yè)放心投資，因此，需要以榜樣力量堅(jiān)定社會(huì)發(fā)展信心、改善民眾發(fā)展預(yù)期，不斷提振市場(chǎng)信心。

調(diào)動(dòng)基層干部主觀能動(dòng)性需優(yōu)化基層干部生態(tài)

更好發(fā)揮政府作用、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，要從思想上、機(jī)制上、制度上全面發(fā)力優(yōu)化基層干部生態(tài)，提升基層干部戰(zhàn)略意識(shí)、增強(qiáng)基層干部群眾影響力，充分調(diào)動(dòng)基層干部主觀能動(dòng)性。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、轉(zhuǎn)變思想觀念。新形勢(shì)催生新格局，新格局要求新觀念。引導(dǎo)基層干部真正理解以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略價(jià)值，形成戰(zhàn)略共識(shí)，樹立戰(zhàn)略觀念，是基層干部帶領(lǐng)群眾共同奮斗、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要前提。對(duì)此，要充分利用黨員教育培訓(xùn)平臺(tái)，指導(dǎo)并抓好基層干部理論學(xué)習(xí)，保證基層干部工作方向與政府政策方向和新發(fā)展格局戰(zhàn)略方向高度一致；要充分發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用，加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)黨員干部在這一新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局中的角色意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)做好國(guó)家戰(zhàn)略和政策的踐行者和推動(dòng)者。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、修煉實(shí)干本領(lǐng)。暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)不僅要求基層干部不斷提高基層治理水平，筑牢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定防線，還要求基層干部持續(xù)掌握新本領(lǐng)、拓展新領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中以更高能力貢獻(xiàn)更多智慧，在人民群眾中形成更深影響，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。對(duì)此，要積極開展理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)實(shí)踐，切實(shí)提升基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和綜合能力；要健全基層人才選拔和培養(yǎng)機(jī)制，將骨干人才放到核心位置，發(fā)揮基層干部在暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的最大效用。

做好放權(quán)賦能、推進(jìn)基層減負(fù)。充分釋放基層干部活力，是打通政策落實(shí)“最后一公里”、更好發(fā)揮政府在暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中作用的重要基礎(chǔ)。對(duì)此，一方面，要做好放權(quán)賦能、保證權(quán)責(zé)匹配?；鶎邮且磺泄ぷ鞯穆淠_點(diǎn)，但不能是一切責(zé)任的轉(zhuǎn)移點(diǎn)。做好放權(quán)賦能要以“權(quán)能匹配”為要求、以“權(quán)責(zé)一致”為目標(biāo)，通過健全長(zhǎng)期有效的監(jiān)督機(jī)制保證權(quán)力正確運(yùn)行，保障基層干部更快、更好化解基層矛盾、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，要推進(jìn)基層減負(fù)、釋放基層活力。著力整治“文山會(huì)海”、遏制“檢查泛濫”、破除“形式主義”，讓基層干部回歸本職工作，激發(fā)基層干部經(jīng)濟(jì)建設(shè)活力。

加大正向激勵(lì)、鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)離不開基層干部大膽創(chuàng)新和積極作為。對(duì)此，要不斷完善基層干部激勵(lì)機(jī)制、加大正向激勵(lì)力度，激發(fā)基層干部在暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)工作中的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；通過制定配套政策、設(shè)立專項(xiàng)資金、完善考評(píng)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多基層干部積極探索改革新路徑、培育壯大新產(chǎn)業(yè)、提升服務(wù)治理新成效。

完善問責(zé)制度、健全容錯(cuò)機(jī)制?；鶎邮菚惩▏?guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的著力點(diǎn)，也是各項(xiàng)矛盾和困難的集合點(diǎn)，基層工作的復(fù)雜性要求在堅(jiān)守底線、筑牢防線的基礎(chǔ)上，為基層干部大膽創(chuàng)新提供強(qiáng)大的機(jī)制后盾。對(duì)此，要在清晰設(shè)定容錯(cuò)免責(zé)界限的基礎(chǔ)上，合理運(yùn)用導(dǎo)向正確、流程科學(xué)的問責(zé)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，破除基層干部在創(chuàng)新作為中不必要的思想障礙，保障基層干部放開手、敢作為。

【本文作者為西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授；西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院博士研究生楊柳對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

責(zé)編：臧雪文 ／ 賀勝蘭

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