摘 要:作為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的顯著集合體，貧困地區(qū)農(nóng)村人居空間在長時間發(fā)展過程中積累了大量的歷史矛盾，成為鄉(xiāng)村治理中的一大難題。在脫貧攻堅階段，盡管不少村莊已經(jīng)基本完成基礎(chǔ)設(shè)施完善供給與生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)等基礎(chǔ)工作，但對于未來農(nóng)村人居空間建設(shè)仍然缺乏長效、動態(tài)的反饋機制。為驅(qū)動農(nóng)村人居空間的建設(shè)與治理邁向“內(nèi)涵式、健康化”的新階段，有必要認真審視農(nóng)村人居空間的歷史病根，更新人居空間治理邏輯。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村人居空間 脫貧攻堅 鄉(xiāng)村振興 治理策略

【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

中央實施精準扶貧政策以來，全國各地貧困人口、貧困村、貧困縣陸續(xù)達到貧困退出標準。至2019年底，我國貧困人口已經(jīng)減少到551萬人，貧困村僅剩2707個，832個國家級貧困縣僅余52個尚未實現(xiàn)脫貧摘帽，貧困人口、貧困村、貧困縣退出率分別達到95%、98%、94%。然而不能放松的是，已摘帽的農(nóng)村還面臨著“后脫貧時代”鄉(xiāng)村振興與跨越式發(fā)展的新挑戰(zhàn)。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個基本目標，就是要提升農(nóng)村人居環(huán)境，改善農(nóng)村人居空間，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

農(nóng)村人居空間是指我國農(nóng)村地區(qū)人群生產(chǎn)生活的空間場所，主要包括農(nóng)村居住空間、公共空間、生產(chǎn)空間及其周圍建成環(huán)境。作為農(nóng)村基層治理體系中的一環(huán)，農(nóng)村人居空間治理是新時代鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。然而，當前我國農(nóng)村人居空間治理中仍存在一定的尚未解決的歷史問題，同時還面臨著新的問題。“后脫貧時代”如何實現(xiàn)有效的農(nóng)村人居空間治理成為新時代鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容。

新中國成立以來農(nóng)村人居空間治理邏輯轉(zhuǎn)向

自1949年以來，我國農(nóng)村發(fā)展政策幾經(jīng)變革，農(nóng)村人居空間建設(shè)與治理也發(fā)生了數(shù)次轉(zhuǎn)型。新中國成立初期，我國頒布《中華人民共和國土地改革法》，全面推行農(nóng)村土地改革，實現(xiàn)全國范圍的農(nóng)村土地私有制。至1952年《鄉(xiāng)（行政村）人民政府組織通則》出臺，農(nóng)村人居空間治理權(quán)由傳統(tǒng)農(nóng)村宗族等自治組織向上移交至村行政組織。這一時期，國家主要關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展，對于農(nóng)村人居空間建設(shè)未給出明確指導意見。1956年出臺的《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》中提出，“在自愿、互助、節(jié)約開支和節(jié)省用地的原則下，有準備地、有計劃地、分批分期地修繕和新建家庭住宅，改善社員的居住條件”，正式將農(nóng)村人居空間納入村莊治理范疇，推動農(nóng)村人居空間從無序建設(shè)走向有序治理。進入新世紀以后，農(nóng)村人居空間治理逐漸實現(xiàn)規(guī)范化、法治化、程序化?？傮w來看，我國的農(nóng)村人居空間治理邏輯經(jīng)歷了如下演進過程：

從內(nèi)生式治理轉(zhuǎn)向公共化治理

新中國成立初期，我國農(nóng)村仍然延續(xù)解放前以小家庭、宗族等傳統(tǒng)社會組織為主體的“私有私治”治理模式，農(nóng)村人居空間建設(shè)受村莊宗族化內(nèi)生組織的管理約束。而后隨著跨越宗族界限的村莊集體自治組織的建立，以及外部行政力量的干預(yù)，傳統(tǒng)“靜態(tài)—封閉”的農(nóng)村社會系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;動態(tài)—開放”的社會系統(tǒng)。特別是進入人民公社時期以后，村莊土地劃歸集體所有，農(nóng)村人居空間治理轉(zhuǎn)向以“公社”“村委會”等社會組織為主的集體治理邏輯。政府指導下的村莊集體組織成為農(nóng)村治理主體，通過合理配置村莊有限的公共資源與公共產(chǎn)品實現(xiàn)村莊的小范圍初級公共治理。

改革開放以后，農(nóng)村事務(wù)不斷復(fù)雜化、多元化，特別是農(nóng)村公共環(huán)境與公共產(chǎn)品的供需矛盾加大，初級公共治理的體制機制失效等問題逐漸凸顯，引起社會各階層對于鄉(xiāng)村治理問題的關(guān)注。2005年，建設(shè)部出臺《關(guān)于村莊整治工作的指導意見》（建村[2005]174號），明確將村莊規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村人居空間治理劃歸村莊公共事務(wù)，進一步從政策、制度和法規(guī)層面推動農(nóng)村治理邏輯向社會化、現(xiàn)代化公共治理模式轉(zhuǎn)變。

從集體化治理回歸私人化治理

新中國成立初期，為強化農(nóng)村社會治理、加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，國家面向農(nóng)村地區(qū)實施集體化，探索性嘗試了互助社、合作社等集體化形制，并最終演化為人民公社。作為農(nóng)村地區(qū)的管理組織與經(jīng)濟生產(chǎn)單位，人民公社壟斷了農(nóng)村生產(chǎn)生活資料以及發(fā)展資源的平均化供給，并通過農(nóng)村土地集體化經(jīng)營、農(nóng)村住房與公共設(shè)施的建設(shè)管控，構(gòu)建了農(nóng)村人居空間治理的高度“集權(quán)體制”。而隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施，農(nóng)村土地包產(chǎn)到戶，農(nóng)村人居空間回歸私人財產(chǎn)，基于農(nóng)戶個體行為的私人化空間建設(shè)和治理成為農(nóng)村人居空間治理的主導邏輯。新世紀以后，以新鄉(xiāng)賢、能人、富人為代表的村莊精英成為村莊治理主體，主導了村莊人居空間建設(shè)與治理的話語權(quán)，進一步推動農(nóng)村人居空間治理向私人化治理邏輯回歸。雖然2005年的《關(guān)于村莊整治工作的指導意見》（建村[2005]174號）明確將村莊規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)村人居空間治理劃歸村莊公共事務(wù)，但由于農(nóng)村社會的話語權(quán)往往集中在部分人手中，仍極易形成一種私人（能人）主導的表面化的公共事務(wù)公共治理形態(tài)。

從粗放型治理進入內(nèi)涵式治理

早期中國農(nóng)村治理重點關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)缺少頂層建設(shè)與引導管控。盡管人民公社時期提出“改善居住條件”，但受限于當時國家的經(jīng)濟發(fā)展偏好，這一政策未能得到有效實施。改革開放初期，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，國家公共財政偏向城鎮(zhèn)建設(shè)，對農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)及公共產(chǎn)品的投入極為有限，導致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，農(nóng)村人居空間缺乏有效治理。而后在社會主義新農(nóng)村建設(shè)時期，“村容整潔”成為村莊建設(shè)五大目標之一，村莊人居環(huán)境整治納入村莊剛性管控內(nèi)容。然而，這一時期仍局限于農(nóng)村人居環(huán)境的表象層治理，對農(nóng)村人居空間的生態(tài)、文化、風貌等內(nèi)涵缺少統(tǒng)一把握。直到2017年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，推動著我國廣大農(nóng)村地區(qū)進入新的發(fā)展階段，傳統(tǒng)更偏向外在客觀環(huán)境的粗放型空間治理不再能滿足鄉(xiāng)村振興總體要求。伴隨著《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》與《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的相繼出臺，農(nóng)村人居空間治理邏輯轉(zhuǎn)向以提升農(nóng)村人居空間整體內(nèi)涵為目標的治理路徑。

我國貧困地區(qū)農(nóng)村人居空間“病理現(xiàn)象”

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。作為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的顯著集合體，貧困地區(qū)農(nóng)村人居空間問題在長時間發(fā)展過程中積累了大量的歷史矛盾，成為鄉(xiāng)村治理中的一大難點。

農(nóng)村人居空間的“基礎(chǔ)病理”

城鎮(zhèn)化進程的高速發(fā)展下，我國廣大農(nóng)村地區(qū)“農(nóng)村病”日趨嚴重，長期以來的多維貧困則加劇了貧困地區(qū)農(nóng)村人居空間的“病理現(xiàn)象”。早期農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史矛盾在貧困地區(qū)得到固化，并進而影響了貧困地區(qū)的有效治理。

聚焦于農(nóng)村人居空間，其“基礎(chǔ)病理”包括兩點：

一是基礎(chǔ)設(shè)施配套落后。由于貧困農(nóng)村自身集體經(jīng)濟收益較少，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度依賴上級政府的公共財政轉(zhuǎn)移支付。而由于貧困現(xiàn)象的區(qū)間傳導，上級政府的公共財政同樣緊張，扁平化公共基礎(chǔ)設(shè)施的投放缺少公共資金支持，導致貧困地區(qū)普遍面臨著水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套落后問題。根據(jù)調(diào)查，我國廣大貧困村人均公共基礎(chǔ)設(shè)施投資額僅為非貧困農(nóng)村的35%左右，同非貧困城鎮(zhèn)的差距為18.8倍。

二是生態(tài)空間破壞嚴重。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施落后直接導致農(nóng)村生活污水、生活垃圾等處理率低下。據(jù)《中國扶貧報告（2017）》公布的數(shù)據(jù)，貧困農(nóng)村生活污水無害化處理率不足8%，生活垃圾無害化處理率低于10%，轉(zhuǎn)運率不足45%，均遠低于其他地區(qū)平均水平。生活污染物的長期堆積嚴重污染農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，并進一步反噬農(nóng)村人居空間，影響農(nóng)村人居生活健康，降低人居生活舒適度與農(nóng)村生態(tài)宜居性。另一方面，貧困地區(qū)生態(tài)敏感性普遍較高，但村莊人居建設(shè)行為缺少合理控制，嚴重破壞了脆弱的自然生態(tài)基底，對農(nóng)村人居空間安全造成一定威脅。

農(nóng)村居住空間的深度稀釋

相較于非貧困地區(qū)，貧困地區(qū)農(nóng)村居住空間的稀釋特征更加顯著。一方面，貧困現(xiàn)象加劇農(nóng)村人口向外遷移，農(nóng)村大量勞動力流向經(jīng)濟水平較高地區(qū)，以獲取高額收益。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力外出遷移意愿比接近80%，造成農(nóng)村居住空間因部分農(nóng)戶遷出而變得相對寬松，整體上呈現(xiàn)空間稀釋現(xiàn)象。另一方面，貧困地區(qū)農(nóng)村延續(xù)“私有私治”的治理邏輯，其住房建設(shè)行為缺少公共機構(gòu)的有效監(jiān)管，存在大量違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象，導致農(nóng)村居住空間呈現(xiàn)無序增長，進一步加劇了農(nóng)村人居空間的稀釋現(xiàn)象。

農(nóng)村公共空間的功能失序

中國農(nóng)村是鄉(xiāng)土性的?；谧谧迮c民俗的內(nèi)生性治理長期影響著農(nóng)村社會經(jīng)濟建設(shè)，并形成以祠堂、廣場等內(nèi)生場所為中心的公共空間系統(tǒng)。而隨著公共化治理體系的建立，傳統(tǒng)公共空間式微，農(nóng)村公共活動轉(zhuǎn)向集體形制主導下的村委會等公共空間。而后，隨著農(nóng)業(yè)稅取消、人地關(guān)系松綁和市場化交易行為的廣泛介入，農(nóng)村人居空間治理再次回歸私人化治理，依托村莊集市、商店、理發(fā)店等私人商業(yè)空間形成新型公共空間。然而，由于貧困地區(qū)社會資本的滯后與政策實施的延時特征，其農(nóng)村公共空間未能實現(xiàn)同步轉(zhuǎn)型，總體上呈現(xiàn)出三類公共空間并存的時空疊加狀態(tài)。

盡管復(fù)雜多樣化的公共空間能夠為農(nóng)村社會、文化交往提供充足的空間場所，但也削弱了過去單一類型公共空間的社群凝聚、社會集散、公共交往等外部功能。同時，多類型公共空間增加了公共空間維護成本，在貧困這一前提下，很多農(nóng)村地區(qū)無法實現(xiàn)有序維護與有效經(jīng)營，導致公共空間利用率偏低，出現(xiàn)農(nóng)村公共空間的功能失序并伴生環(huán)境品質(zhì)低劣的現(xiàn)象。

農(nóng)村文化空間的結(jié)構(gòu)偏缺與空洞

長期以來貧困地區(qū)普遍面臨著短期脫貧績效考核要求，經(jīng)濟效益目標驅(qū)動下農(nóng)村人居空間建設(shè)表現(xiàn)出“重經(jīng)濟、輕文化”“重外在、輕內(nèi)涵”的粗放型治理特征，農(nóng)村文化空間缺少有效供給，既不能滿足貧困群眾日益增長的精神文化需求，也不能滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的剛性目標要求，農(nóng)村文化空間呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡狀態(tài)。

首先是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡。貧困地區(qū)多為偏遠民族地區(qū)，具有強烈的地域文化、傳統(tǒng)文化、民族文化根植性。而政府自上而下的農(nóng)村文化資源投放與文化空間建設(shè)缺少對地域鄉(xiāng)土文化的有效鏈接，導致文化空間的村民認同感偏低，農(nóng)村文化空間呈現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性偏缺與失衡。其次是需求側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡。隨著貧困地區(qū)農(nóng)村文化精英群體的向外轉(zhuǎn)移，農(nóng)村文化自主供給能力弱化，農(nóng)村文化消費動力不足，一般性公共文化活動參與率較低，導致農(nóng)村文化空間出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性空洞現(xiàn)象。

扶貧過程中農(nóng)村人居空間“病理變化”

基于對滇西邊境山區(qū)的長期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從農(nóng)村人居空間角度來看，貧困村脫貧摘帽主要包括就地脫貧與易地扶貧兩種路徑。就地脫貧是對貧困戶住房及農(nóng)村人居空間進行就地整治、改造。易地扶貧則是開展貧困村整村搬遷工作，新建農(nóng)村社區(qū)空間，實現(xiàn)農(nóng)村人居空間的異地改造。兩種模式互補，共同推動我國貧困地區(qū)農(nóng)村人居空間治理提升。然而，在大規(guī)模脫貧攻堅過程中，盡管政府通過加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給與生態(tài)環(huán)境保護，有效消解了農(nóng)村人居空間的“基礎(chǔ)病理”，但囿于短期脫貧考核的治理需求，為達到扶貧效益最大化，往往采用“先脫貧、后治理”的模式，缺少對農(nóng)村人居空間深層病理的診斷，導致長時段積累的歷史問題被進一步固化，同時也滋生了新的人居空間病癥。

首先是農(nóng)村居住空間稀釋現(xiàn)象加劇。貧困戶住房治理以原址改造、整治與易地新建為主，部分實施貨幣化轉(zhuǎn)移安置?？傮w來看，農(nóng)村居住空間得到有效修繕與補充。然而，在治理過程中，貧困村未能及時對空置、閑置、破敗的舊有居住空間進行有效整合與騰退，導致農(nóng)村居住空間面積被進一步擴大，而實際承載的農(nóng)村居民人口卻并未對應(yīng)增加，進一步加劇了農(nóng)村居住空間的稀釋現(xiàn)象。

其次是農(nóng)村公共空間失序格局固化。這類問題集中體現(xiàn)在就地脫貧村莊之中。就地脫貧村莊總體上并未打破過去貧困村三類公共空間并存的時空疊加狀態(tài)，依舊延續(xù)舊有的公共空間序列及其空間格局。在脫貧過程中，內(nèi)生式公共空間、集體制公共空間的統(tǒng)一修繕，私有化“新型公共空間”在村莊居住空間改造中的同步治理，均反映出針對脫貧指標與脫貧面貌的事務(wù)性特征，但對于脫貧后的未來發(fā)展，三類公共空間在大多數(shù)情況下并未形成明確的結(jié)構(gòu)性互補關(guān)系。實際上，許多貧困鄉(xiāng)村有著獨特的鄉(xiāng)土人文資源，在“后脫貧時代”的鄉(xiāng)村振興發(fā)展中成為可以深度發(fā)掘并形成具有一定外部影響的文旅資源，但農(nóng)村公共空間的功能失序有可能被進一步固化，在內(nèi)部社會心理層面、文化建構(gòu)層面和維護經(jīng)營層面帶來消極影響，也可能影響到后續(xù)文旅發(fā)展的公共功能展開所需的空間配置基礎(chǔ)。

第三是農(nóng)村文化空間失衡狀態(tài)擴大?，F(xiàn)階段我國精準扶貧主要關(guān)注經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境三個領(lǐng)域，地域文化保護與傳承未納入脫貧考核的剛性評價指標，導致貧困村容易忽視地域文化空間的協(xié)同建設(shè)與治理。在政府文化供給缺失與村民文化低消費的共同作用下，農(nóng)村文化空間存在價值被削弱，地域文化面臨著空間載體缺失、實體化轉(zhuǎn)換受阻的失衡狀態(tài)。

第四是農(nóng)村人居空間治理結(jié)構(gòu)坍塌。這類問題集中體現(xiàn)在易地扶貧村莊之中。易地扶貧采取整村搬遷、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建模式，通過合理的規(guī)劃建設(shè)，形成齊整的建設(shè)風貌、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、有序的空間肌理，有效治理了農(nóng)村人居空間的基礎(chǔ)病理現(xiàn)象。然而，新建設(shè)的農(nóng)村社區(qū)僅僅是對農(nóng)村居住單位的空間遷移，尚未建立起現(xiàn)代社區(qū)的組織、結(jié)構(gòu)及其治理架構(gòu)，而表面上的局部新環(huán)境面貌又掩蓋了鄉(xiāng)村整體空間治理的結(jié)構(gòu)性問題。隨著整村搬遷后的傳統(tǒng)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)被打破，異地重構(gòu)形成的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)尚無法實現(xiàn)農(nóng)村人居空間的有效治理需要，急需對農(nóng)村人居空間治理結(jié)構(gòu)進行系統(tǒng)性重構(gòu)。

“后脫貧時代”農(nóng)村人居空間治理策略

脫貧，意味著擺脫落后的物質(zhì)生產(chǎn)、生活環(huán)境與方式，跟上社會整體發(fā)展步伐，同時驅(qū)動農(nóng)村人居空間的建設(shè)與治理邁向“內(nèi)涵式、健康化”的治理新階段。為此，有效把握農(nóng)村人居空間治理中的歷史病根，樹立新的人居空間治理邏輯成為新時代農(nóng)村人居空間有效治理的重要前提。

實施“健康化”空間診治，強調(diào)“內(nèi)涵品質(zhì)”的農(nóng)村人居空間治理重點

《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》將農(nóng)村脫貧攻堅、農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)村生態(tài)保護與修復(fù)、農(nóng)村文化生活建設(shè)等作為新時代農(nóng)村發(fā)展的重要內(nèi)容。其實質(zhì)在于推動新時代農(nóng)村向“內(nèi)涵化、品質(zhì)化、文明化”轉(zhuǎn)型升級。然而長期以來貧困地區(qū)農(nóng)村粗放型治理模式缺乏對農(nóng)村人居空間內(nèi)涵品質(zhì)的建設(shè)，所滋生的各類病理現(xiàn)象嚴重制約了農(nóng)村人居空間的轉(zhuǎn)型升級。為此，要實現(xiàn)已脫貧村莊后續(xù)的振興發(fā)展，必須建立一套完善的空間健康檢查機制，以對農(nóng)村人居空間的各類病理進行“健康化”診治，從而推動農(nóng)村人居空間的內(nèi)涵品質(zhì)塑造。

首先是“基礎(chǔ)病理”的動態(tài)反饋。盡管很多村莊在脫貧攻堅階段已經(jīng)基本完成基礎(chǔ)設(shè)施完善供給與生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)等基礎(chǔ)工作，但對于未來農(nóng)村人居空間建設(shè)仍然缺乏長效、動態(tài)的反饋機制。“后脫貧時代”應(yīng)避免再次陷入粗放型治理模式，必須吸取其他地區(qū)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗，堅持生態(tài)保護優(yōu)先的發(fā)展理念。同時，根據(jù)村莊發(fā)展階段不斷完善村莊設(shè)施供給，塑造一個健康的生態(tài)環(huán)境與健全的設(shè)施環(huán)境。

其次是“深層病理”的科學根治。對于稀釋的居住空間，應(yīng)進行農(nóng)村空置用地的集中整治，結(jié)合宅基地改革制度進行建設(shè)用地騰退轉(zhuǎn)換，在滿足居民需求的前提下，實現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地集約化利用。對于失序的公共空間，應(yīng)重新確立農(nóng)村公共空間位序與補償—替代關(guān)系，合理、彈性劃分不同類型公共空間的職能，明確公共空間的維護與治理主體及其責權(quán)利關(guān)系，提升公共空間使用率與村民公共事務(wù)參與度，同時為鄉(xiāng)村振興與可能的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供功能拓展的彈性空間基礎(chǔ)。對于失衡的文化空間，則需要根植地域傳統(tǒng)文化，并結(jié)合農(nóng)村文化需求結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)土文化的民族性、地域性、在地性和共同參與性特點，合理共建、有效增加農(nóng)村文化設(shè)施與空間建設(shè)，以促進傳統(tǒng)地域文化回歸的方式推動鄉(xiāng)村文化事業(yè)的興盛與發(fā)展。

跨越“私有化”治理陷阱，樹立“共有共享”的農(nóng)村人居空間治理觀念

共有，不是剝奪農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，而是一種人居空間共同享有的價值觀念。過去我國農(nóng)村一直延續(xù)“私有私治”“私有公治”“私有共治”等空間治理邏輯，缺少對于私有領(lǐng)地內(nèi)的空間建設(shè)的有效監(jiān)督，導致村莊內(nèi)部建設(shè)呈現(xiàn)無序狀態(tài)。而“私有制”在確立村民財產(chǎn)權(quán)的同時，也造成了私人空間與公共空間的領(lǐng)域分割，導致農(nóng)村公共空間陷入空間治理上的“公地悲劇”。事實上，農(nóng)村人居空間是一個既包含私人化居住空間，也包含公共化的文化空間與社會交流空間等的復(fù)雜空間系統(tǒng)，其空間肌理、風貌、尺度、設(shè)施等要素建設(shè)都必須面向全部社會成員綜合考慮。為此，脫貧后的鄉(xiāng)村（尤其是易地新建社區(qū)）應(yīng)該主動跨越“私有制”治理陷阱，樹立“人居空間共有共享”的價值觀念，擯棄傳統(tǒng)公私分離式治理路徑，實施面向全部社會成員的農(nóng)村人居空間公共化治理。

推動“契約化”社區(qū)建設(shè)，走向“共建共治”的農(nóng)村人居空間治理邏輯

現(xiàn)代契約理論認為，作為村莊公共事務(wù)，農(nóng)村人居空間治理是基于程序正義的農(nóng)村社會成員間達成的一種“共識行為”。達成“契約平等”是農(nóng)村人居空間治理發(fā)揮公共事務(wù)屬性的重要標志。為此，“后脫貧時代”農(nóng)村人居空間治理應(yīng)在樹立“共有共享”理念基礎(chǔ)上，秉持“契約化”精神，達成“共建共治”的農(nóng)村人居空間治理邏輯?？紤]到傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的人情社會特點，這種“契約化”不一定要求是標準的契約文書，可以是口頭協(xié)議記錄，也可以是約定俗成的村莊規(guī)矩，但必須獲得全部社會成員的認同。

共建共治，是強化“契約化”社區(qū)建設(shè)的制度保障。“共建”意味著人居空間的集體營造，提倡多元主體共同參與鄉(xiāng)村人居空間的總體發(fā)展目標與具體項目的籌劃、建設(shè)過程，其核心在于建立一個多元主體合作共建的協(xié)商機制。“共治”則意味著治理權(quán)力的公平分配，實質(zhì)是實現(xiàn)“全社會成員的治理平權(quán)”。實踐證明，農(nóng)村人居空間治理必須建立在共建共治的基礎(chǔ)上，才能實現(xiàn)空間使用績效的最大化。對于脫貧村莊而言，在脫貧過程中積累的基層政府信任與社會認同為社區(qū)共建共治奠定了良好的制度基礎(chǔ)。同時，脫貧后村民的主體行為能力獲得釋放，在收獲生活更新、環(huán)境更新、技術(shù)更新、信任更新過程中積累了觀念更新以后，能夠以更大的積極性，更有效地參與到空間建設(shè)與治理中來。集合村集體、村民、政府等不同治理主體，以及精準脫貧中獲得的外部力量等多元能力，均衡多元主體能力與利益差異，建立農(nóng)村人居空間健康化診治、規(guī)范化建設(shè)、內(nèi)涵式治理的制度框架，有助于形成農(nóng)村人居空間治理的最大合力。

【本文作者為華中科技大學建筑與城市規(guī)劃學院教授；華中科技大學建筑與城市規(guī)劃學院博士研究生李彥群對本文亦有貢獻】

參考文獻

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[2] 何玲玲、黃廣宇：《鄉(xiāng)村振興視閾下少數(shù)民族地區(qū)的深度貧困治理維度分析》，《泰山學院學報》，2020年第1期。

[3] 姜孝賢：《營商環(huán)境結(jié)構(gòu)化治理：理念、邏輯與進路》，《黑龍江社會科學》，2020年第2期。

責編：羅 婷 / 李 懿

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