摘 要:濰坊市堅持把供銷社改革作為創(chuàng)新提升“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”的重要內(nèi)容，抓住承擔(dān)山東省供銷社綜合改革試點機(jī)遇，堅持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，探索供銷社與農(nóng)村社區(qū)、合作社、信用社“四社”共建的為農(nóng)服務(wù)新機(jī)制，為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)發(fā)揮了積極作用。

關(guān)鍵詞:黨建引領(lǐng) 供銷合作社 為農(nóng)服務(wù)新機(jī)制

【中圖分類號】F327 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

突出黨建統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)的引領(lǐng)帶動效應(yīng)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要繼續(xù)辦好供銷合作社，發(fā)揮其獨特優(yōu)勢和重要作用”。供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的生力軍，要積極創(chuàng)新組織體系和服務(wù)機(jī)制，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮作用。濰坊市堅持把發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨員的先鋒模范作用和發(fā)揮供銷社在組織體系、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)功能方面的優(yōu)勢結(jié)合起來，全面加強(qiáng)農(nóng)村（社區(qū)）、基層供銷社等基層組織的黨建工作，引領(lǐng)和帶動廣大干部群眾積極參與鄉(xiāng)村振興。

一是完善統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。按照“市級統(tǒng)籌、縣市區(qū)主抓、鎮(zhèn)街主辦、有關(guān)部門參與”的原則，在市級層面建立由市委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會牽頭，組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門參與的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)服務(wù)資源，形成了工作合力。

二是加強(qiáng)制度建設(shè)。制定“黨建統(tǒng)領(lǐng)、四社共建”的干部隊伍規(guī)范，對共建范圍、原則、模式等作出要求，為農(nóng)村社區(qū)、供銷合作社、合作社、信用社共建黨員干部隊伍、提升共建水平提供了制度保障。

三是建設(shè)聯(lián)合黨支部。推動社區(qū)、基層供銷社、信用社共建聯(lián)合黨支部，建立聯(lián)席會議等常態(tài)化工作機(jī)制，并鼓勵社區(qū)、村“兩委”干部與基層供銷社管理人員交叉任職、加強(qiáng)協(xié)作，實現(xiàn)發(fā)展融合、資源集聚、服務(wù)集成，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。目前，全市交叉任職總?cè)藬?shù)達(dá)到69人，其中由供銷社到社區(qū)、村“兩委”任職31人，由社區(qū)、村“兩委”到供銷社任職30人，其他交叉任職8人。

創(chuàng)新供銷社與農(nóng)村社區(qū)共建機(jī)制，打造為農(nóng)服務(wù)綜合平臺

堅持把平臺建設(shè)作為服務(wù)農(nóng)民的基礎(chǔ)工作，著眼滿足新形勢下農(nóng)民需求，推動為農(nóng)服務(wù)中心和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心融合共建，有效解決過去資源分散、服務(wù)單一、效率不高的問題，全面提升服務(wù)水平。

一是搭建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺。在農(nóng)村社區(qū)駐地、糧食主產(chǎn)區(qū)或特色農(nóng)產(chǎn)品集散地建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心，鎮(zhèn)街農(nóng)口站所、社區(qū)服務(wù)中心同步進(jìn)駐，共同為農(nóng)民提供土地托管、農(nóng)機(jī)作業(yè)、糧食烘干、測土配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、莊稼醫(yī)院、農(nóng)技培訓(xùn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，有效解決“誰來種地”“地怎么種”的問題。全市已建設(shè)此類平臺86個，托管服務(wù)土地面積60萬畝，每畝土地可減少農(nóng)藥、化肥用量15%，增加產(chǎn)量10%，為農(nóng)民節(jié)支增效400元以上。

二是搭建農(nóng)產(chǎn)品加工流通平臺。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，依托為農(nóng)服務(wù)中心，探索建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工流通平臺，進(jìn)一步延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。諸城市綠博園為農(nóng)服務(wù)中心依托周邊1.2萬畝蔬菜種植基地，建成油炸、冷凍等農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)線，日可加工生產(chǎn)薯塔、薯餅等油炸食品及冷凍蔬菜10噸，今年銷售額已達(dá)2100萬元，服務(wù)總?cè)藬?shù)超過3000人。

三是搭建城鄉(xiāng)生活服務(wù)平臺。依托供銷社為農(nóng)服務(wù)中心，開展“上聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品基地、下接消費終端”的“中央廚房”服務(wù)，搭建城鄉(xiāng)生活服務(wù)的橋梁紐帶，為社區(qū)周邊群眾提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。壽光市供銷合作社與濰坊御達(dá)祥畜牧科技股份有限公司合作，依托為農(nóng)服務(wù)中心，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化食品加工車間9400平方米、冷藏及速凍冷庫1800平方米，整合蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地2100畝，推行基地直采、凈菜加工、物流配送一體化服務(wù)。今年已為社區(qū)周邊企業(yè)、學(xué)校、超市等配送肉制品、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品2800多噸。

創(chuàng)新供銷社與農(nóng)民合作社共建機(jī)制，實現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展合作共贏

農(nóng)民合作社是實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要載體和組織方式，也是合作經(jīng)營體系重要的力量。針對小農(nóng)戶組織化程度不高、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)的問題，濰坊市充分發(fā)揮供銷社為農(nóng)服務(wù)中心作用，積極引導(dǎo)農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶等，采取產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)、項目扶持、服務(wù)帶動等方式，通過勞動、資本、土地合作等途徑，發(fā)展壯大各類農(nóng)民合作社、聯(lián)合社，進(jìn)一步增強(qiáng)抱團(tuán)發(fā)展能力。

一是做強(qiáng)專業(yè)合作社。對一些運營質(zhì)量不高的合作社，重點是推行“村社企合作”社會化服務(wù)模式，帶動合作社加快發(fā)展壯大。高密市大牟家鎮(zhèn)李黨村2017年成立經(jīng)濟(jì)合作社后，受管理制度、運營模式等因素制約，合作社服務(wù)帶動作用發(fā)揮不充分。2019年下半年，該合作社與當(dāng)?shù)孛赘邽檗r(nóng)服務(wù)中心合作，組織村民以土地經(jīng)營權(quán)入股，村集體以集體資產(chǎn)、土地整合增溢入股，由為農(nóng)服務(wù)中心提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品訂單回收等社會化服務(wù)，村集體可享受每畝40元的組織服務(wù)費和合作社分紅，入社農(nóng)民每畝土地可獲得500元固定回報和30%的凈利潤分紅，實現(xiàn)了村集體和村民“雙增收”。

二是領(lǐng)辦服務(wù)型合作社。發(fā)揮基層供銷社農(nóng)資經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品流通的優(yōu)勢，依托為農(nóng)服務(wù)中心，加強(qiáng)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作，圍繞小農(nóng)戶辦不了、辦不好及辦起來不合算的環(huán)節(jié)，及時提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，以“生產(chǎn)規(guī)模化”助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。全市為農(nóng)服務(wù)中心聯(lián)合村“兩委”領(lǐng)辦農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、植保、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務(wù)型合作社110個，年服務(wù)農(nóng)戶5萬戶。

三是組建合作社聯(lián)合社。對一些規(guī)模小、實力弱的農(nóng)民專業(yè)合作社，因地制宜組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，實行統(tǒng)一樹品牌、組隊闖市場、抱團(tuán)謀發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)帶動能力。安丘市依托供銷集團(tuán)于家洼為農(nóng)服務(wù)中心，整合麗蕾果蔬、春輝蜜桃、靈泉蜜桃等5個專業(yè)合作社，成立了紅冠壽桃專業(yè)合作社聯(lián)合社，推行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、投入品供應(yīng)、品牌包裝、市場銷售“五統(tǒng)一”，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化大桃種植基地6000畝，納入“安丘農(nóng)耕”區(qū)域公用品牌體系，生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力大大提升。

創(chuàng)新供銷社與農(nóng)村信用社共建機(jī)制，補齊為農(nóng)服務(wù)金融短板

農(nóng)村信用社是連接廣大農(nóng)民與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要橋梁。為有效解決農(nóng)民融資難融資貴問題，濰坊市不斷創(chuàng)新合作金融服務(wù)方式，在為農(nóng)服務(wù)中心因地制宜設(shè)立金融服務(wù)站，推動農(nóng)村信用社、農(nóng)商行等金融機(jī)構(gòu)與供銷社合作開展特色金融服務(wù)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶、農(nóng)民合作社社員提供最基礎(chǔ)、最直接的金融服務(wù)。全市農(nóng)商銀行系統(tǒng)已累計信貸支持供銷社系統(tǒng)客戶450個，提供貸款2.81億元。

一方面，創(chuàng)新特色貸款服務(wù)。根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和發(fā)展優(yōu)勢，供銷社與農(nóng)村信用社合作，通過推出特色貸款產(chǎn)品、開辟交易通道、放寬貸款抵押品限制等方式，為基層合作組織和農(nóng)民社員提供方便快捷的金融服務(wù)，打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”。安丘市供銷合作社與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村商業(yè)銀行合作推出以“為農(nóng)民提供3萬—5萬元額度大桃貸款”為主要內(nèi)容的“桃源貸”服務(wù)，為300多戶桃農(nóng)提供貸款1200多萬元。高密市農(nóng)村商業(yè)銀行以供銷社糧庫、恒溫庫等庫存農(nóng)產(chǎn)品作為抵押，提供特色貸款超過3000萬元。

另一方面，創(chuàng)新信用互助資金托管服務(wù)。供銷社在領(lǐng)辦創(chuàng)辦的合作社及聯(lián)合社內(nèi)部開展信用互助業(yè)務(wù)，農(nóng)村信用社負(fù)責(zé)為其社員開立賬戶，統(tǒng)一對信用互助資金進(jìn)行托管，并建立封閉賬戶體系，保障資金安全，滿足了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動中小額、分散資金的需求。目前，全市供銷系統(tǒng)開展信用互助業(yè)務(wù)的合作社61家，參加信用互助業(yè)務(wù)的社員7098戶，累計互助資金總額達(dá)到2.1億元。

【本文作者為山東省濰坊市委書記、市人大常委會主任】

責(zé)編：蔡圣楠 / 司文君

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。