【摘要】駐村干部在脫貧攻堅戰(zhàn)中功不可沒，但也存在一些干部角色錯位、越位、不到位等問題。比如，有些干部包辦一切，將自己變成“當(dāng)家人”，唱“獨(dú)角戲”，工作壓力和精神壓力較大；有些干部在強(qiáng)調(diào)脫貧時忽略“扶智”和“立人”；有些干部不被信任理解，與鄉(xiāng)村干群存在距離隔膜。因此，進(jìn)入后扶貧時代，要樹立人民至上的理念，建立科學(xué)高效的制度機(jī)制，為駐村干部和村組織確位；要探索科學(xué)化、立體化、信息化路徑，培育和鍛造新型村干部和農(nóng)民。

【關(guān)鍵詞】駐村干部 角色錯位 脫貧攻堅 【中圖分類號】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

當(dāng)前，脫貧攻堅已經(jīng)進(jìn)入“收官”之年。一方面，要看到國家為此付出的巨大努力以及獲得的顯著成效；另一方面，要科學(xué)評估脫貧工作的成效得失，尤其要注重解決駐村干部面臨的角色錯位問題。

駐村干部角色錯位與越位

駐村干部責(zé)任大、任務(wù)重、工作多，長期處于勞累高壓狀態(tài)，外人難以理解和體會。駐村干部特別是“第一書記”肩負(fù)著重要的責(zé)任使命，不僅要簽責(zé)任書、接受考核，還要面對“一票否決”的壓力。因此，不少駐村干部使出渾身解數(shù)，為村莊脫貧夜以繼日、殫精竭慮。雖然鄉(xiāng)村干部和群眾確實見到了這種駐村幫扶的實效，但也很難理解和想象駐村干部的奔波操勞和辛苦付出（因為國家資金使用既要符合政策規(guī)定，又要科學(xué)合理）。據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布的數(shù)據(jù)，截至2019年6月底，全國犧牲在扶貧崗位上的干部一共有770多人。在一般人看來，扶貧多是成績，但對駐村干部來說，其往往是一座難以逾越的高山，是要付出汗水、淚水、血水甚至生命代價的。

駐村干部常有孤軍奮戰(zhàn)之感。駐村干部如果能夠得到村干群的積極支持，扶貧工作就可以順利開展。但事實上，有時卻是駐村干部干得越多，村干群就干得越少，甚至變得愈加被動，產(chǎn)生強(qiáng)烈的依賴和看客心理，由此變成駐村干部一個人唱“獨(dú)角戲”。比如，有的村干部對駐村干部說，“你是第一書記，奔小康全靠你了，你說怎么干就怎么干”，之后卻并不積極支持其工作。從表面來看，這似乎是在尊重駐村干部和服從其領(lǐng)導(dǎo)，實則卻是一種“甩責(zé)”行為，展現(xiàn)了一種與己無關(guān)、高高掛起的“旁觀者”姿態(tài)。還有些駐村干部得不到村干群的支持，即使召開大會也得不到響應(yīng)。在這種情況下，即使駐村干部有天大的本事也無濟(jì)于事。事實上，不少村莊不僅不會因駐村干部的到來而變得積極進(jìn)取、凝心聚力，反而會產(chǎn)生離心力，駐村干部在得不到支持時只能疲于應(yīng)付。

駐村干部得不到信任，被誤解、受委曲、遭嘲弄。剛開始時，不少駐村干部滿腔熱忱、雄心勃勃，而當(dāng)真正身臨其境與村干群接觸時，就發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)非想象得那么簡單。這也是一些駐村干部較長時間打不開局面，甚至與村干群關(guān)系緊張的原因。有駐村干部反映，剛到村莊時，人們的態(tài)度普遍冷淡、冷漠，有的甚至側(cè)目而視；后來，隨著慢慢地熟悉和了解，情況才有所好轉(zhuǎn)。也有駐村干部反映，其傾其所能、廢寢忘食地工作，扶貧工作卓有成效；但讓其不解的是，村民有事無事找他，村干部與他卻越來越疏遠(yuǎn)，使得村莊干群關(guān)系緊張。更有個別村干部在背后使壞，故意刁難甚至報復(fù)，理由是駐村干部改變和調(diào)整了其原有的計劃，使其利益受損。

駐村干部工作方式較為單一，缺乏一定的活力和創(chuàng)造力。從全國范圍來看，脫貧攻堅工作存在一定的簡單化、類同化傾向，甚至存在投機(jī)取巧以及走過場等形式主義現(xiàn)象。一些地方?jīng)]有結(jié)合實際情況采取行之有效的辦法，而是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”“平時不努力，臨時抱佛腳”，以完成上級下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)為主要目的，機(jī)械應(yīng)付上級檢查。比如，一些地方動員大家捐款脫貧，表面上是解決了問題，但很快又返貧。事實上，如果駐村干部觀念陳舊、不負(fù)責(zé)任、缺乏創(chuàng)新，只采用簡單甚至走捷徑的方式進(jìn)行扶貧，那么這種扶貧不僅是無效、低效、失效的，甚至?xí)o黨和國家造成嚴(yán)重?fù)p失。

如果將脫貧攻堅視為短期行為，則勢必會產(chǎn)生急躁焦慮情緒?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》明確指出，“堅持貧困縣摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。強(qiáng)化脫貧攻堅責(zé)任落實，繼續(xù)執(zhí)行對貧困縣的主要扶持政策，進(jìn)一步加大東西部扶貧協(xié)作、對口支援、定點扶貧、社會扶貧力度，穩(wěn)定扶貧工作隊伍，強(qiáng)化基層幫扶力量”，體現(xiàn)了黨和國家對扶貧工作長期、持續(xù)、穩(wěn)固發(fā)展的希望。對于廣大駐村干部來說，這既是考驗與挑戰(zhàn)，也是提示與警醒。當(dāng)前，個別駐村干部存在求功心切、速戰(zhàn)速決的心理；還有些實行長臂指揮管理，駐村時間不夠，沒有把心思放在脫貧上；更有甚者，為了完成考核任務(wù)指標(biāo)，靠不正當(dāng)手段瞞天過海。若駐村干部總想著政績、升遷，出現(xiàn)急躁焦慮情緒就在所難免，脫貧攻堅也會流于形式。

事實上，駐村扶貧遠(yuǎn)非想象得那樣簡單，而是要經(jīng)受身體、心理、家庭、社會、生活、工作、思想、文化、政治等多方面的制約以及考驗。對此，廣大駐村干部應(yīng)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，積極融入鄉(xiāng)村社會與廣大干群中。

更好發(fā)揮駐村干部作用，需要進(jìn)行相應(yīng)的角色調(diào)整

駐村干部具有特殊性和固定性，但也并非一成不變和難以改變。其要想更好發(fā)揮作用，就必須從觀念、制度上對角色進(jìn)行糾偏。這不僅是當(dāng)前脫貧攻堅所必須的，也是鄉(xiāng)村善治不可忽視的。

首先，以人民為本位進(jìn)行確位，駐村干部需要克服自身的優(yōu)越感和價值高位。當(dāng)前仍有一些駐村干部在扶貧過程中擺不好自身位置，過于突出自己，甚至還存在官僚主義、家長作風(fēng)、形式主義。比如，有人將“扶貧”理解為“施惠”，覺得高人一等；也有人認(rèn)為自己無所不能，可以為村民解決任何困難，有輕視和無視村干部的自滿情緒；還有人常常不征求村干部和村民的意見，喜歡單打獨(dú)斗、拍腦袋決策；甚至有人將“第一書記”理解為“權(quán)力第一”，搞“官本位”。其實，對于駐村干部來說，最重要的是執(zhí)政為民，即以人民為本位，努力成為干群的一員。

其次，充分調(diào)動干群的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮各自的角色優(yōu)勢以及鄉(xiāng)村社會的合力。應(yīng)該承認(rèn)，駐村干部為脫貧攻堅傾注了全力，也取得了顯著成效；但有些駐村干部忽略了鄉(xiāng)村政治和社會關(guān)系結(jié)構(gòu)，不重視村莊治理主體的優(yōu)勢發(fā)揮，過于依靠自身力量甚至盲目自信。事實上，駐村干部自身優(yōu)勢再突出、人脈資源再豐沛、工作積極性再高昂，都是一方之力，并不能只手撐天，更不能解決所有的問題。因此，駐村干部必須真正理解鄉(xiāng)村社會的復(fù)雜關(guān)系，特別是村級權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，力爭在優(yōu)化合力中發(fā)揮特長。改革開放以來，我國鄉(xiāng)村社會治理結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變，村民自治成為重要形式。駐村干部不能無視已經(jīng)形成的由村黨支部、村委會和廣大村民共同參與的村級治理機(jī)制，否則就容易導(dǎo)致村級權(quán)力結(jié)構(gòu)異化、失衡，使得村級治理失序。

最后，建立健全村級組織，為扶貧工作的順利展開提供保障。鍛造現(xiàn)代化的村干部和新時代的新型農(nóng)民，是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。“第一書記”設(shè)立的初衷除扶貧外，還有整治軟弱渙散的村組織。基于此，“第一書記”的一大重要職責(zé)就是整頓、加強(qiáng)以及完善村級組織，發(fā)揮組織效能、制度優(yōu)勢以及協(xié)同發(fā)展作用。只有形成一個結(jié)構(gòu)合理、配置優(yōu)化、相得益彰、創(chuàng)新性較強(qiáng)的村級領(lǐng)導(dǎo)集體，才能避免缺乏發(fā)展后勁的風(fēng)險。只有明確“第一書記”和村兩委的角色定位，才能處理好駐村干部與村級組織的關(guān)系。

總之，駐村干部要超越簡單的脫經(jīng)濟(jì)之貧的思維和做法，重視“扶智”和“立人”；要在建立健全村級組織的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮村干群的主體性、積極性以及創(chuàng)造性。

更好發(fā)揮駐村干部作用，需要建立符合實際的駐村干部制度

扶貧實踐雖然取得了顯著成效，但要想更好發(fā)揮駐村干部的角色優(yōu)勢，最根本的是要加強(qiáng)制度建設(shè)。只有建立健全制度基礎(chǔ)，駐村干部才能獲得更大的發(fā)展空間以及更好的發(fā)展機(jī)遇。

建立權(quán)責(zé)和義務(wù)分明的制度規(guī)定，以保證駐村干部與村干群的邊界清晰，進(jìn)而更好地發(fā)揮合力作用。駐村干部角色錯位現(xiàn)象既與相關(guān)規(guī)定不明確有關(guān)，也與政策缺乏連貫性有關(guān)。改革開放以來，鄉(xiāng)村治理最大的突破就是打破行政管控，包括：設(shè)立村民自治機(jī)構(gòu)——村民委員會，使農(nóng)村從行政管控中分離出來；充分發(fā)揮村民的主體能動性，讓村民自己管理自己。但過于自治也容易導(dǎo)致忽略黨的領(lǐng)導(dǎo)，駐村干部特別是“第一書記”以及村干部“一肩挑”現(xiàn)象就是在這一背景下產(chǎn)生的。村級組織一旦淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)，就會失去正確方向和有效路徑。因此，應(yīng)建立健全相應(yīng)的制度規(guī)定：村級組織由村黨支部直接領(lǐng)導(dǎo)，村委會為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，村監(jiān)會負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，同時又要接受駐村干部和“第一書記”等的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)督。只有駐村干部與村級組織的職、責(zé)、權(quán)、利明確清晰，脫貧工作才會有序展開。

建立符合農(nóng)村實際的制度規(guī)定，讓駐村干部有效開展工作。任何制度都不是憑空捏造出來的，更不能不顧具體情況隨意設(shè)計，其必須符合國情、社情、鄉(xiāng)情、村情和人民群眾的根本利益。關(guān)于駐村干部的有關(guān)規(guī)定也應(yīng)建基于此，即在制度設(shè)計上“接地氣”，同時符合長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，應(yīng)著力于建章立制：一方面，選拔優(yōu)秀干部，特別是甘愿為鄉(xiāng)村社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)的年輕干部，要為其提供能夠發(fā)揮才能的條件；另一方面，突破以往的制度局限，讓更多愿意為鄉(xiāng)村發(fā)展作貢獻(xiàn)的人才發(fā)揮潛能和余熱。比如，有能力和有意愿的退休干部，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)考核批準(zhǔn)，也可以成為駐村干部或者“第一書記”（這樣的制度安排會讓一些經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部“退而不休”，繼續(xù)有所作為）。

建立有助于村級特別是駐村干部成長的培訓(xùn)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、智力提升、人格培育。脫貧攻堅的有效路徑是從脫經(jīng)濟(jì)之貧向提高治理能力過渡，而鄉(xiāng)村資源有限特別是村干群的文化素質(zhì)不高，因此要求駐村干部發(fā)揮自身優(yōu)勢，增強(qiáng)治理能力。對此，應(yīng)建立健全培訓(xùn)制度機(jī)制。比如，駐村干部和“第一書記”可以直接為村民授課，也可以聘請高層次人才開辦講座，更可以通過新媒體進(jìn)行遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，好干部不會自然而然產(chǎn)生。成長為一個好干部，一要靠自身努力，二要靠組織培養(yǎng)。因此，應(yīng)從制度層面為包括駐村干部在內(nèi)的鄉(xiāng)村干群提供更多的培訓(xùn)機(jī)會。只有在制度層面為村干群特別是駐村干部的能力提升進(jìn)行設(shè)計安排，才能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。

后扶貧時代，應(yīng)保證扶貧干部的相對穩(wěn)定，避免產(chǎn)生扶貧真空和返貧等問題

在后扶貧時代，應(yīng)通過怎樣的理念、設(shè)想、制度確保扶貧工作取得的成果不付諸東流，且不斷走向深入，是十分重要且迫切的問題。

保證扶貧干部的相對穩(wěn)定，避免全面撤出后產(chǎn)生扶貧真空和返貧問題。黨和國家雖反復(fù)強(qiáng)調(diào)脫貧不等于完成任務(wù)，但仍有一些扶貧干部甚至地方政府存在疲憊、松懈、厭倦的情緒，認(rèn)為既然任務(wù)已經(jīng)完成，就沒必要讓廣大扶貧干部耗在那里。殊不知，這種認(rèn)識和做法很可能使前期取得的成果“盡棄”。因此，要有打持久戰(zhàn)、長期扶貧、深化扶貧的準(zhǔn)備，這包括鞏固已經(jīng)取得的經(jīng)濟(jì)成果，扶貧干部與人民群眾保持血肉聯(lián)系，不斷完善城鄉(xiāng)互補(bǔ)互動關(guān)系結(jié)構(gòu)，等等。

強(qiáng)調(diào)科學(xué)施策，有針對性地采取靈活多樣的扶貧方式。目前，我國部分地區(qū)的扶貧方式還屬于粗放式，缺乏精細(xì)化；類型化和模式化的扶貧較為突出，影響扶貧的科學(xué)性以及實效性；存在一刀切式的扶貧以及淺嘗輒止式的扶貧，使得扶貧工作難以深入持久。因此，扶貧工作應(yīng)常抓不懈，要在科學(xué)的指導(dǎo)下進(jìn)行創(chuàng)新性探索，形成具有典范意義的模式。此外，應(yīng)根據(jù)地區(qū)的具體情況，對扶貧干部人數(shù)配置進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，或撤回、或減少、或更換。

利用現(xiàn)代化信息技術(shù)開展扶貧工作，突破單一的時空限制。傳統(tǒng)扶貧主要是讓干部到農(nóng)村甚至田間地頭進(jìn)行手把手幫扶。在扶貧初期，這是非常重要也是最接地氣的一種形式。但久而久之，資源浪費(fèi)、關(guān)系緊張、形式主義等問題逐漸出現(xiàn)。對此，應(yīng)加大現(xiàn)代化信息技術(shù)在扶貧工作中的運(yùn)用。比如，可以利用大數(shù)據(jù)解決信息不對稱造成的重復(fù)生產(chǎn)問題；可以通過網(wǎng)上遠(yuǎn)程教學(xué)提升鄉(xiāng)村干群的現(xiàn)代化治理能力；等等。

總之，扶貧工作任重道遠(yuǎn)，駐村干部面臨的困難更多。要保住現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)脫貧成果、解決駐村干部面臨的困局，需要從“扶智”和“立人”上下功夫，破解認(rèn)識上的誤區(qū)；同時，要以科學(xué)的制度機(jī)制作為保障，助力鄉(xiāng)村振興。

（作者為中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①趙秀玲：《中國基層治理發(fā)展報告：2017》，廣州市：廣東人民出版社，2017年。

②《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

責(zé)編/孫渴 美編/王夢雅

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