作者：北京大學經濟學院教授 章政
構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央科學把握國內外大勢，根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，著眼我國經濟中長期發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。那么，如何理解國內經濟循環(huán)的本質和要義，進而更好暢通國內大循環(huán)？北京大學經濟學院教授章政對此進行了深入解讀。
理解國內大循環(huán)的本質和要義——一個源自現實的新命題
改革開放40多年來，中國經濟獲得了前所未有的快速發(fā)展，社會公眾對經濟活動的認識和參與程度不斷加深，對市場經濟及其規(guī)律有了一定程度的了解。例如，關于價值規(guī)律、契約關系、產權保護、市場競爭、宏觀調控、環(huán)境保護等概念的認知逐步深入，并成為指導人們開展經濟活動的規(guī)范。然而，在復雜的現實經濟運行中，還有一些問題未能夠引起足夠重視，人們對經濟結構的理解還缺乏系統(tǒng)梳理。例如，經濟增長是不是越快越好、為什么會出現通貨膨脹、國內市場和國際市場的關系是什么、周期性的經濟蕭條和衰退為什么不可避免，等等。
這些問題看似簡單，但深究起來，卻不是一句話可以說得清楚的。其中，一個重要原因是這些問題已經涉及到經濟活動的內在機理和結構關系，僅用一個原理或一個概念很難描述清楚。如果把各種問題概括為生產力和生產關系兩類，我們發(fā)現，前者往往關注概念和邊界，具有靜態(tài)化自然屬性的特點；而后者更為關注內在機理和運行，具有動態(tài)化社會屬性的特點。在我國社會生產力水平得到快速提升的今天，生產關系協(xié)調發(fā)展的重要性日益凸顯，經濟政策的重點也將會從前者逐步轉移到后者上來。
按照經典經濟理論，經濟活動其實是一個邏輯嚴謹、相互關聯(lián)、分工有序、不斷演進的基本鏈條。在這個鏈條上，各個產業(yè)部門之間基于一定的技術經濟和地域空間關系，形成了生產、分配、交換、消費等既有分工又有合作的基本形態(tài)，即通常所說的產業(yè)鏈。在產業(yè)鏈的內部，又可具體分為價值鏈、供需鏈、事物鏈、人才鏈、空間鏈等維度。也就是說，經濟循環(huán)的本質是把經濟活動連接起來，以形成對接機制和匹配結構，其核心是經濟活動內部各部門“對接”和“匹配”的狀況和水平。因此，可以說2020年新冠肺炎疫情本身并不是特定行業(yè)和特定地區(qū)（國家）經濟發(fā)生問題的原因，而是因為疫情的迅速擴散以及各國應對措施的不同，降低了原來產業(yè)鏈條的對接度和匹配度，使得產業(yè)內部循環(huán)出了問題，進而引發(fā)經濟衰退現象。
國內大循環(huán)必須堅持結構優(yōu)化的導向
根據上述分析，按照生產、分配、交換、消費的經濟活動劃分標準，所謂國內大循環(huán)，就是指上述諸環(huán)節(jié)在國內完成，即生產和消費（供需關系）的銜接和匹配主要在國內，并在此基礎上形成穩(wěn)定的產業(yè)結構和經濟結構。與之相對應，所謂國際循環(huán)，就是上述諸環(huán)節(jié)結點部分在國外，包括過去常說的“兩頭在外”的經濟模式。
早期的經濟理論很少注意到“結構”的問題。早在亞當·斯密的時代，發(fā)揮自然資源優(yōu)勢是產業(yè)發(fā)展的主流。英國工業(yè)革命時期，生產活動表現為無限制的擴張和膨脹，幾乎所有的工業(yè)品都賺錢，也就沒有必要考慮結構性問題，當然也不需要關注國內市場和國外市場的區(qū)別，這種局面一直延續(xù)到上個世紀的六七十年代。
隨著社會經濟的發(fā)展，人們開始注意到一個現象，同樣的工業(yè)品，有些好賣賺錢、而有些不好賣不賺錢，這就是結構的問題。改革開放40多年來，我國已經發(fā)展成為一個制造業(yè)大國，制造業(yè)在滿足國內生產和生活需要的同時，一些行業(yè)、一些產業(yè)開始出現過剩，這反映出我國經濟循環(huán)中的結構問題。加大內循環(huán)就是要通過持續(xù)深化改革，提升企業(yè)素質和創(chuàng)新能力，采取多種措施優(yōu)化產業(yè)結構，進一步提升產品質量、檔次和水平，使得我國社會經濟能夠走上持續(xù)、健康發(fā)展的道路。
國內大循環(huán)必須堅持效率和質量并重
效率和質量是發(fā)展的兩個輪子，沒有效率就沒有發(fā)展、沒有質量也沒有發(fā)展。早在2015年11月，中央財經領導小組工作會議就提出，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續(xù)增長動力”。強調擴大總需求是供給側結構性改革的目標，主要通過提高經濟運行的質量和效率來實現。由于加大國內循環(huán)的目的同樣是擴大總需求，因此，堅持效率和質量原則是保障國內大循環(huán)實現的必要條件。需要注意的是，傳統(tǒng)需求政策的著力點是消費、投資、出口“三駕馬車”，即通過調動各方面的主動性和積極性、增加各種要素、資本、資源的投入，以達到提高收入、刺激消費、鼓勵投資、增加出口的目的。其核心是要把蛋糕做大、把經濟總量（GDP）做上去。
經過40多年改革開放，中國經濟總量已經躍居世界第二，蛋糕不可謂不大，收入提升不可謂不快。就在需求政策獲得巨大成功的同時，我們發(fā)現，消費者開始大量涌向海外市場，通過B2B、B2C、C2C等方式大量購買海外產品，國內社會商品零售總額出現了“國際漂移”。為此，要推進供給側結構性改革，不僅要把蛋糕做大、更要把蛋糕做好，通過質量和效率雙輪驅動，提高經濟結構的活力和附加價值，以實現國內經濟社會的平穩(wěn)發(fā)展。
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