【摘要】提高領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力是新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力短板逐漸凸顯，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略思維能力、風(fēng)險(xiǎn)化解能力、求真務(wù)實(shí)能力、干事創(chuàng)業(yè)能力、崗位勝任素養(yǎng)等亟待提升。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部 治理能力 勝任素養(yǎng) 【中圖分類(lèi)號(hào)】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保障。在實(shí)際工作中，特別是在國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大突發(fā)事件的淬煉下，廣大干部的治理能力得到不斷提升，但是，透視社會(huì)治理全過(guò)程，不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)下干部治理能力還存在諸多短板。

觀(guān)大勢(shì)、謀全局的戰(zhàn)略思維能力

戰(zhàn)略思維能力是在紛繁復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境中能夠正確把握事物發(fā)展的總體規(guī)律，并基于系統(tǒng)化思維從根本上解決問(wèn)題的能力。當(dāng)下國(guó)內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢(shì)日益復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化等領(lǐng)域的發(fā)展面臨著較高不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，領(lǐng)導(dǎo)干部要想準(zhǔn)確判斷形勢(shì)并作出科學(xué)決策，亟需提高戰(zhàn)略思維能力。

在現(xiàn)實(shí)工作中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略思維能力缺位較為明顯，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，工作的原則性方面，部分干部黨性覺(jué)悟不高，沒(méi)有從思想上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持一致。同時(shí)，部分干部沒(méi)有樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)，沒(méi)有遵守作為人民公仆的基本操守，更是喪失了領(lǐng)導(dǎo)干部的原則和底線(xiàn)。第二，工作的系統(tǒng)性方面，部分干部缺乏系統(tǒng)思維，往往顧此失彼，無(wú)法處理好全局和局部、整體和部分之間的關(guān)系，從而影響黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的有序推進(jìn)，比如一些干部采用直播帶貨的方式進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，雖然帶動(dòng)了暫時(shí)性的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也出現(xiàn)了監(jiān)管缺失、可持續(xù)性不強(qiáng)等一系列問(wèn)題，這就是典型的系統(tǒng)性思維不足的表現(xiàn)。第三，工作的預(yù)見(jiàn)性方面，部分干部由于自身能力欠缺或不愿作為等個(gè)體原因，從而對(duì)諸多問(wèn)題缺乏準(zhǔn)確判斷，無(wú)法作出科學(xué)預(yù)見(jiàn)。新時(shí)代新征程中，黨和國(guó)家面臨越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，但是部分干部缺乏對(duì)重大挑戰(zhàn)的預(yù)見(jiàn)能力，更不要說(shuō)具備化危為機(jī)的能力。因此，如何追求長(zhǎng)遠(yuǎn)之效而不是一時(shí)之效是干部隊(duì)伍建設(shè)必須思考的問(wèn)題。第四，工作的創(chuàng)造性方面，部分干部固守傳統(tǒng)和慣性思維，夸大個(gè)人經(jīng)驗(yàn)在實(shí)際工作中的作用，無(wú)法針對(duì)新問(wèn)題提出新思考和新舉措。由于組織環(huán)境和傳統(tǒng)慣例等因素的影響，當(dāng)下創(chuàng)新理念在公共部門(mén)內(nèi)部很難培養(yǎng)，從而導(dǎo)致不少干部的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力較為欠缺，這些干部往往僅僅滿(mǎn)足于完成日常工作，而缺乏從戰(zhàn)略高度主動(dòng)創(chuàng)新的意愿和能力。

不確定性環(huán)境下的風(fēng)險(xiǎn)化解能力

隨著我國(guó)社會(huì)逐漸邁入烏卡時(shí)代（VUCA，即易變性、不確定性、復(fù)雜性和模糊性）和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一。因此，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、提升風(fēng)險(xiǎn)化解能力是當(dāng)下領(lǐng)導(dǎo)干部提升治理能力的應(yīng)有之義。從國(guó)際局勢(shì)來(lái)看，國(guó)際商貿(mào)、地緣政治和文化交流等領(lǐng)域中不確定性因素不斷增多；從國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)也不斷累積，各類(lèi)隱患不容忽視，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成潛在威脅。面對(duì)國(guó)內(nèi)外的嚴(yán)峻局勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)干部化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力比以往任何時(shí)候都顯得更為重要。多年來(lái)，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的應(yīng)對(duì)中形成了較強(qiáng)的應(yīng)急管理能力和組織動(dòng)員能力，比如在新冠肺炎疫情全球大流行背景下，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，在較短時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定住疫情，推動(dòng)我國(guó)各行各業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

但是，我們必須清醒地看到，依然有部分干部的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)意識(shí)比較淡薄，風(fēng)險(xiǎn)化解能力也較為欠缺，這成為干部治理能力的一個(gè)明顯短板。在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前，部分干部或是因?yàn)椴徽_的政績(jī)觀(guān)刻意隱瞞潛在風(fēng)險(xiǎn)，或是因?yàn)槟芰λ蘩@著問(wèn)題走，任由風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)蔓延。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)真正來(lái)臨時(shí)，部分干部極易手腳慌亂、無(wú)所作為、隨意決策、胡亂作為。風(fēng)險(xiǎn)解決后，部分干部又不積極反省，不認(rèn)真總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)防范化解規(guī)律，無(wú)法從風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)中提升經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。從根本上講，造成這種局面是因?yàn)檫@部分干部缺乏在不確定性環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)感知意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)化解能力。

為了有效加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部在不確定性環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)化解能力，需要從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)兩個(gè)視角進(jìn)行有針對(duì)性的提升。一方面，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，深刻把握風(fēng)險(xiǎn)防范的規(guī)律，科學(xué)預(yù)見(jiàn)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并從戰(zhàn)略高度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范作出整體謀劃，從而占據(jù)戰(zhàn)略主動(dòng)；另一方面，需要掌握應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)的一系列舉措，在防范風(fēng)險(xiǎn)中彰顯新時(shí)代干部本色。

立身之本、成事之要的求真務(wù)實(shí)能力

作為一種工作作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的立身之本和成事之要，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部最樸素、最基本的要求。新時(shí)代，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部謹(jǐn)記習(xí)近平總書(shū)記“空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦”的囑托，積極從現(xiàn)實(shí)出發(fā)謀劃事業(yè)，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。但是依然有部分領(lǐng)導(dǎo)干部脫離人民群眾，缺乏科學(xué)精神，好高騖遠(yuǎn)，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，調(diào)查研究方面，部分干部在實(shí)際工作中遇到難題時(shí)，首先不是深入調(diào)研，理順問(wèn)題本質(zhì)，而是對(duì)調(diào)研工作先入為主，過(guò)度強(qiáng)調(diào)自身經(jīng)驗(yàn)。這種淺嘗輒止的調(diào)研經(jīng)常淪為形式主義的“秀場(chǎng)”，由于缺乏科學(xué)的方法和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)研，從而導(dǎo)致調(diào)研結(jié)果浮于表面，實(shí)際參考價(jià)值極為有限；第二，決策部署方面，部分干部沒(méi)有將人民群眾的利益放在首位，將以人民為中心的工作導(dǎo)向拋之腦后，不管人民群眾贊成與否、受益與否，就基于自身經(jīng)驗(yàn)作出決策部署，在這個(gè)過(guò)程中，很可能因?yàn)樗嚼?qū)使和方法不當(dāng)?shù)仍蛟斐蓻Q策偏差；第三，政策執(zhí)行方面，部分干部在實(shí)際工作中不顧客觀(guān)環(huán)境的影響，忽視權(quán)變管理的意義，沒(méi)有經(jīng)過(guò)務(wù)實(shí)科學(xué)嚴(yán)肅的調(diào)研就一味地應(yīng)付或是機(jī)械地推行政策落實(shí)，這很可能帶來(lái)政策執(zhí)行不暢、運(yùn)行效果不佳等狀況；第四，學(xué)習(xí)方面，部分干部脫離群眾，將中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作方法拋之腦后，沒(méi)有從思想上貼近群眾，與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)。

求真務(wù)實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵所在。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)和事業(yè)觀(guān)，只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入調(diào)研，科學(xué)決策，做到抓鐵有痕、踏石留印，才能通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的工作取得實(shí)實(shí)在在的工作成效，使求真務(wù)實(shí)在全黨全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

勇于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)?shù)母墒聞?chuàng)業(yè)能力

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，“完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)”。當(dāng)前各項(xiàng)重大發(fā)展任務(wù)正值攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)刻，如何有效調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，是當(dāng)前干部工作的重中之重。

但在現(xiàn)實(shí)工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為的現(xiàn)象依然存在。第一，部分干部存在慣性思維，在工作中過(guò)度依賴(lài)以往經(jīng)驗(yàn)，墨守成規(guī)，循規(guī)蹈矩，不求創(chuàng)新。同時(shí)，他們奉行“不做不錯(cuò)”的為官之道，不思進(jìn)取的工作作風(fēng)泛濫，把干事創(chuàng)業(yè)和擔(dān)當(dāng)作為當(dāng)成風(fēng)險(xiǎn)，寧愿平庸，也不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。第二，部分干部在實(shí)際工作中不講工作原則，不愿得罪人，過(guò)度強(qiáng)調(diào)組織“和氣”，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題采取漠視或息事寧人的態(tài)度，也不愿就工作上的苗頭現(xiàn)象或行為建言，提出批評(píng)和建議，更不愿意在工作中積極主動(dòng)，信奉“棒打出頭鳥(niǎo)”的錯(cuò)誤觀(guān)念。長(zhǎng)此以往，這種講究“和氣”的工作氛圍無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。第三，部分干部在實(shí)際工作中經(jīng)常采用“反向避責(zé)”的工作方式避免干事創(chuàng)業(yè)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。“反向避責(zé)”是指由下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)起，主動(dòng)向上級(jí)移交部分職權(quán)（往往是決策權(quán)），伴隨與之相關(guān)的責(zé)任也一并上移的現(xiàn)象。在現(xiàn)實(shí)工作中，部分干部缺少干事創(chuàng)業(yè)的勇氣，一旦遇事就退縮，不管問(wèn)題是否嚴(yán)重、事項(xiàng)是否重要，一律打著請(qǐng)示匯報(bào)的旗號(hào)“甩鍋”給領(lǐng)導(dǎo)，使自己處于風(fēng)險(xiǎn)“漩渦”的外圍。第四，部分干部在工作中經(jīng)常瞻前顧后，猶豫不決，特別是在決策拍板時(shí)，既想有所作為，又怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；既想創(chuàng)新工作方式，又怕上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)追責(zé)；既想積極建言，又怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。長(zhǎng)此以往，最終只能導(dǎo)致其工作平庸、落入俗套。

歸根結(jié)底，一些干部的干事創(chuàng)業(yè)能力不足，主要是因?yàn)槠涔ぷ髂芰η啡?，公共服?wù)動(dòng)機(jī)不足。如何從系統(tǒng)化、平臺(tái)化的思維鼓勵(lì)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)和擔(dān)當(dāng)作為是當(dāng)下干部隊(duì)伍建設(shè)的重要議題之一。

運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的能力

全面依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，這必然要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立法治觀(guān)念，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

但是，部分干部在這方面的能力短板明顯。第一，部分領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)心仍然癡迷于“人治”，法治意識(shí)薄弱，有法不依、違法不究、知法犯法的現(xiàn)象層出不窮，在他們看來(lái)，法律程序較為僵化，無(wú)法有效快速地解決問(wèn)題，不如“人治”那樣靈活應(yīng)變、高效及時(shí)。同時(shí)，他們也會(huì)認(rèn)為通過(guò)“人治”可以彰顯自己的權(quán)威，凡事都要自己說(shuō)了算。第二，部分干部缺乏必要的法律素養(yǎng)，他們認(rèn)為業(yè)務(wù)工作為“實(shí)”，而法治工作為“虛”，沒(méi)有充分地認(rèn)識(shí)到法治在實(shí)際工作中的重要作用，甚至在內(nèi)心深處也缺乏對(duì)法律的尊重和敬畏。長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏對(duì)法律知識(shí)的考核，部分領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)亟待提升。第三，法治監(jiān)督體系不完善，監(jiān)督不到位，來(lái)自社會(huì)多方的監(jiān)督缺位，對(duì)干部的震懾力不足，影響了監(jiān)督效能。

從根本上講，由于監(jiān)督體系的不完善、法治意識(shí)的薄弱以及法律素養(yǎng)的缺乏，當(dāng)下一些領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的能力不高，短板明顯。因此，亟須從體系完善、意識(shí)培育和素養(yǎng)提升等方面著手，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治水平。

新時(shí)代崗位勝任基本素養(yǎng)

新時(shí)代，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部勝任本職工作的能力素養(yǎng)提出更高要求。比如，伴隨著信息技術(shù)快速深嵌于世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，特別是以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和智能算法等為代表的人工智能技術(shù)迅猛發(fā)展并逐步成熟，當(dāng)下社會(huì)治理的基本范式和格局也發(fā)生了翻天覆地的變化。這就呼喚廣大干部要積極學(xué)習(xí)各類(lèi)人工智能技術(shù)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能算法、融媒體等推動(dòng)業(yè)務(wù)工作創(chuàng)新發(fā)展。雖然技術(shù)運(yùn)用能夠給工作帶來(lái)諸多便利，但是在提升技術(shù)運(yùn)用能力的過(guò)程中還存在一些亟待解決的問(wèn)題。一方面，部分干部沒(méi)有樹(shù)立學(xué)習(xí)新技術(shù)的理念，一直固守傳統(tǒng)的工作經(jīng)驗(yàn)和方式，認(rèn)為人工智能等新技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用與自身工作關(guān)聯(lián)性不大，沒(méi)有在工作中使用新技術(shù)的意愿。另一方面，相應(yīng)的技術(shù)能力培訓(xùn)較為滯后，技術(shù)的更新?lián)Q代速度較快，但是相應(yīng)的培訓(xùn)體系尚不完備，尚未按照干部的技術(shù)需求安排合適的培訓(xùn)內(nèi)容，從而形成技術(shù)培訓(xùn)跟不上技術(shù)發(fā)展速度的局面，導(dǎo)致廣大干部難以運(yùn)用新技術(shù)實(shí)施精細(xì)化管理服務(wù)。

再如，干部下沉作為一種特殊的工作模式發(fā)揮著重要的作用，但在現(xiàn)實(shí)工作中，部分干部下沉一線(xiàn)，如果沒(méi)有相當(dāng)?shù)墓ぷ髂芰茈y挑起基層工作的重?fù)?dān)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，大批干部下沉一線(xiàn)，其中有一些下沉干部面臨紛繁復(fù)雜的一線(xiàn)工作時(shí)手足無(wú)措，難掩不適，無(wú)法高效快速地解決問(wèn)題，反而成為基層的一種負(fù)擔(dān)。當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須要不斷提升廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力。

（作者為上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)，上海交通大學(xué)中國(guó)城市治理研究院雙聘研究員，上海市行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)；上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生陳鼎祥對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系國(guó)家自科基金項(xiàng)目“全面深化改革背景下的基層公務(wù)員行為模式、動(dòng)機(jī)與激勵(lì)機(jī)制實(shí)證研究”（項(xiàng)目編號(hào)：71673185）和國(guó)家社科基金項(xiàng)目“完善干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制研究”(項(xiàng)目編號(hào)：20AZD020)的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①劉幫成、張宗賀：《“為官不為”行為的內(nèi)容及結(jié)構(gòu)研究：基于扎根理論的探索》，《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2019年第3期。

②劉幫成、陳鼎祥：《何以激發(fā)基層干部擔(dān)當(dāng)作為：一個(gè)戰(zhàn)略性人力資源管理分析框架》，《公共行政評(píng)論》，2019年第6期。

責(zé)編/趙橙涔 美編/李祥峰

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