【摘要】阿聯(lián)酋與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?，是影響中東政治發(fā)展史的重大事件。中東兩個(gè)非交戰(zhàn)國(guó)關(guān)系緩和，折射中東地緣政治格局變動(dòng)，與以往阿拉伯國(guó)家與以色列的和解具有不同性質(zhì)和意涵，對(duì)中東和平并無(wú)裨益。其中反映的不僅是當(dāng)事國(guó)的和解意愿，還有美國(guó)以此打破中東原有敵友關(guān)系、組建針對(duì)伊朗的政治軍事聯(lián)盟、繼續(xù)稱(chēng)霸中東的圖謀。阿以建交將引發(fā)中東地緣政治格局的深刻變化，在其影響下，中東陣營(yíng)化趨勢(shì)更加明顯，阿拉伯世界內(nèi)部分裂加劇，巴勒斯坦按照“兩國(guó)方案”建國(guó)的希望愈發(fā)渺茫。

【關(guān)鍵詞】阿聯(lián)酋 以色列 中東 地緣政治 【中圖分類(lèi)號(hào)】D73/77 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在美國(guó)的撮合下，阿聯(lián)酋和以色列宣布將實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化，這是改變阿以關(guān)系和中東地緣政治格局的重大事件，具有劃時(shí)代意義。阿聯(lián)酋與以色列的關(guān)系升溫已持續(xù)多年，但兩國(guó)邁出建交的一步，仍引發(fā)中東地緣政治地震，反映了近年來(lái)中東地緣政治環(huán)境的劇變，也將對(duì)中東政治力量發(fā)展演變、分化組合帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。此舉被美國(guó)定義為中東和平進(jìn)程的重要進(jìn)展，但其實(shí)質(zhì)是助力美國(guó)總統(tǒng)特朗普贏得大選，受益者是兩個(gè)當(dāng)事國(guó)和美國(guó)，不僅對(duì)中東和平無(wú)所裨益，還將使巴勒斯坦的處境更加艱難，按照國(guó)際社會(huì)普遍支持的“兩國(guó)方案”解決巴以沖突將更加無(wú)望。

阿以建交難以為中東地區(qū)帶來(lái)和平

雖然阿以建交早已提上日程，但選擇在美國(guó)大選進(jìn)入沖刺階段、共和黨全國(guó)代表大會(huì)開(kāi)幕前夕公布消息，顯然是精準(zhǔn)投放，旨在助力特朗普選戰(zhàn)。特朗普競(jìng)選團(tuán)隊(duì)圍繞阿以建交精心策劃了中東外交系列活動(dòng)。阿以宣布關(guān)系正?；?，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧訪問(wèn)了有望與以色列建交的阿拉伯國(guó)家，企圖趁熱打鐵、擴(kuò)大戰(zhàn)果。出訪期間，他在耶路撒冷視頻連線共和黨全國(guó)代表大會(huì)。美國(guó)總統(tǒng)高級(jí)顧問(wèn)庫(kù)什納和國(guó)家安全事務(wù)助理奧布萊恩也與以方官員一道，對(duì)阿聯(lián)酋進(jìn)行歷史性訪問(wèn)。美國(guó)還在籌備召開(kāi)“中東和平峰會(huì)”，希望阿拉伯國(guó)家為其造勢(shì)，彰顯美國(guó)中東外交的成功。

然而，此事并非如美國(guó)定義的那樣，是中東和平進(jìn)程的重要進(jìn)展。按照兩國(guó)關(guān)系正常化聲明，阿聯(lián)酋將成為繼埃及和約旦之后，第三個(gè)與以色列建交的阿拉伯國(guó)家，也是首個(gè)與以色列建交的海灣阿拉伯國(guó)家、阿以沖突的非前線國(guó)家。阿以建交在性質(zhì)、意義和影響等方面與前兩個(gè)案例明顯不同。如果說(shuō)埃及、約旦與以色列建交，發(fā)揮了鑄劍為犁、構(gòu)建和平的歷史性作用，那么阿以建交的積極影響只局限于雙邊層面，與中東和平進(jìn)程無(wú)甚關(guān)聯(lián)，還對(duì)巴勒斯坦事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害。

首先，阿聯(lián)酋與以色列不相鄰，從未發(fā)生過(guò)直接沖突，以色列未威脅到海灣國(guó)家安全。1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，阿聯(lián)酋尚未建國(guó)，而埃及和約旦均屬“阿以沖突”的前線國(guó)家，曾多次與以色列交戰(zhàn)，并有領(lǐng)土被以色列占領(lǐng)。它們與以色列建交，確為鑄劍為犁之舉，是中東和平的重要成就。但是阿以建交的情況則完全不同，既然兩國(guó)之間未發(fā)生過(guò)沖突，在兩國(guó)層面上講只是建立正式關(guān)系，不是一個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的問(wèn)題；在地區(qū)層面上講，此舉對(duì)緩和緊張局勢(shì)、促進(jìn)中東和平，并不能發(fā)揮積極作用。阿以沖突的核心是巴勒斯坦問(wèn)題，在巴以未實(shí)現(xiàn)和平、巴勒斯坦尚未建國(guó)的情況下，此舉犧牲的是巴方的根本利益，無(wú)益于中東和平。

其次，阿聯(lián)酋未因此舉遭到廣泛譴責(zé)和制裁，這反映了阿拉伯國(guó)家對(duì)以色列態(tài)度的變化。當(dāng)年因與以色列媾和，埃及遭到阿拉伯國(guó)家一致譴責(zé)和制裁，甚至被阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟除名，阿盟總部也由開(kāi)羅遷至突尼斯，直到1990年才遷回。埃以媾和在埃及國(guó)內(nèi)引發(fā)強(qiáng)烈反彈，伊斯蘭激進(jìn)組織用暴力手段予以回應(yīng)，薩達(dá)特總統(tǒng)被極端分子刺殺。就目前看，無(wú)論是在阿聯(lián)酋國(guó)內(nèi)還是在阿拉伯世界層面，阿聯(lián)酋都未遭到過(guò)批評(píng)，公開(kāi)對(duì)其譴責(zé)的只有巴勒斯坦以及中東兩個(gè)非阿拉伯國(guó)家土耳其和伊朗。

最后，阿聯(lián)酋基本上是無(wú)條件與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；＞凸_(kāi)聲明看，阿聯(lián)酋未因此獲得以方或美方“犒賞”。所謂以色列停止吞并約旦河西岸土地，實(shí)為暫停實(shí)施，以方已表示不會(huì)放棄該方案。事實(shí)上，以方因國(guó)際社會(huì)壓力，本已決定推遲實(shí)施該計(jì)劃。以此作為建交條件，不過(guò)是送阿方一個(gè)順?biāo)饲?，讓其有個(gè)說(shuō)辭而已。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，以方從未履行類(lèi)似承諾。埃以《戴維營(yíng)協(xié)議》也包括以方凍結(jié)定居點(diǎn)建設(shè)3個(gè)月的條款，但結(jié)果眾所周知，以色列后來(lái)變本加厲地建設(shè)定居點(diǎn)。對(duì)于美國(guó)擬向阿聯(lián)酋出售F35戰(zhàn)斗機(jī)事宜，以方也明確表示反對(duì)。與此不同，埃及和約旦與以色列建交時(shí)，這三個(gè)國(guó)家都得到美國(guó)巨額的經(jīng)濟(jì)和軍事援助。建交至今，埃及和以色列每年獲得20億美元以上的軍事和經(jīng)濟(jì)援助，約旦每年獲得5億美元以上的經(jīng)濟(jì)援助。阿聯(lián)酋作為富裕的產(chǎn)油國(guó)，無(wú)意也不可能獲得美國(guó)援助，它看中的是建交后與以色列開(kāi)展務(wù)實(shí)合作帶來(lái)的紅利。而埃及和約旦與以色列建交后，只是實(shí)現(xiàn)了低質(zhì)量的“冷和平”，雙方人員交流和經(jīng)貿(mào)合作一直處于較低水平，并未創(chuàng)造出“和平紅利”。

阿聯(lián)酋與以色列建交原因分析

阿聯(lián)酋與以色列接觸由來(lái)已久，雙方在多個(gè)領(lǐng)域的合作也早已啟動(dòng)。兩國(guó)開(kāi)始走近始于2004年，也就是阿布扎比王儲(chǔ)穆罕默德·本·扎耶德實(shí)際執(zhí)政后。2010年，負(fù)責(zé)軍火采購(gòu)的哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)層成員馬布胡赫在迪拜被以色列特工暗殺，阿以兩國(guó)妥善解決了此事。“阿拉伯之春”后，面對(duì)伊朗和政治伊斯蘭的強(qiáng)勢(shì)崛起，這兩個(gè)共同的敵人促使阿聯(lián)酋和以色列越走越近。2010年，以色列基礎(chǔ)設(shè)施部長(zhǎng)參加了在阿布扎比舉行的可再生能源會(huì)議，成為首位訪問(wèn)阿聯(lián)酋的以色列高官。以色列隨后加入總部設(shè)在阿聯(lián)酋馬斯達(dá)爾的國(guó)際可再生能源組織。2012年，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在紐約會(huì)見(jiàn)了阿聯(lián)酋外長(zhǎng)阿卜杜拉。此后，阿以兩國(guó)高層多次舉行秘密會(huì)見(jiàn)和談判，議題包括遏制伊朗、哈馬斯，支持利比亞國(guó)民軍等。2018年起，雙方啟動(dòng)關(guān)系正?；勁小?018年，以色列運(yùn)動(dòng)員參加了在阿布扎比舉行的世界柔道錦標(biāo)賽，并獲得冠軍。頒獎(jiǎng)儀式上升起以色列國(guó)旗，奏以色列國(guó)歌，當(dāng)時(shí)以色列文化部長(zhǎng)在場(chǎng)。這位官員還在賽事間隙訪問(wèn)了扎耶德大清真寺。以色列應(yīng)邀在迪拜世博會(huì)設(shè)立國(guó)家館。近年來(lái)，雙方合作擴(kuò)展到戰(zhàn)略領(lǐng)域，在應(yīng)對(duì)伊朗、也門(mén)和利比亞，以及哈馬斯等政治伊斯蘭組織威脅方面，兩國(guó)展開(kāi)情報(bào)交流、軍事培訓(xùn)等領(lǐng)域的深度合作。據(jù)巴勒斯坦官員透露，2011年后，阿聯(lián)酋便不再關(guān)注巴勒斯坦事業(yè)，并中斷了與巴方的聯(lián)系。通過(guò)達(dá)赫蘭等親以巴勒斯坦前高官?gòu)闹写┽樢€，阿聯(lián)酋開(kāi)始越過(guò)巴方，直接與以方接觸，旨在拋棄巴勒斯坦，建立“沒(méi)有巴勒斯坦問(wèn)題”的阿以關(guān)系和阿美關(guān)系。

穆罕默德·本·扎耶德王儲(chǔ)掌握實(shí)權(quán)后，阿聯(lián)酋對(duì)自身地位、安全和外交政策進(jìn)行全面重構(gòu)，日益展現(xiàn)宏大的雄心和抱負(fù)，爭(zhēng)做具有重要影響力的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力量，著力打造“經(jīng)濟(jì)繁榮、強(qiáng)勢(shì)政府、世俗主義”的“阿聯(lián)酋模式”，使其成為阿拉伯世界現(xiàn)代化的樣板。為實(shí)現(xiàn)“小國(guó)大外交”的雄心壯志，阿聯(lián)酋外交和安全政策走向激進(jìn)，外交行為表現(xiàn)出軍事化和冒險(xiǎn)主義的特征，勇于挑戰(zhàn)禁忌，敢為天下先，不惜耗費(fèi)財(cái)力、動(dòng)用武力實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，目標(biāo)直指伊朗和政治伊斯蘭。與以色列建交顯然有利于遏制這兩大安全威脅，同時(shí)以此迎合美國(guó)，鞏固聯(lián)盟關(guān)系。

阿聯(lián)酋改善與以色列關(guān)系的首要考慮是滿足自身安全需求，對(duì)自身面臨安全威脅的重新排序，以及“敵人的敵人是朋友”的結(jié)盟邏輯。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后中東地緣政治環(huán)境發(fā)生根本性變化，伊朗強(qiáng)勢(shì)崛起，并通過(guò)黎巴嫩真主黨、伊拉克民兵武裝和也門(mén)胡塞派等什葉派代理人向阿拉伯國(guó)家滲透，撬動(dòng)起地緣政治杠桿，對(duì)阿拉伯國(guó)家構(gòu)成直接威脅。在阿聯(lián)酋、沙特等海灣阿拉伯國(guó)家的認(rèn)知里，伊朗已取代以色列成為頭號(hào)敵人。相反，以色列從未直接威脅海灣阿拉伯國(guó)家安全，雙方只有“公仇”，沒(méi)有“私怨”，只要邁過(guò)巴勒斯坦問(wèn)題這道坎，雙方關(guān)系便一馬平川了。阿聯(lián)酋這樣做并不是想與伊朗抗衡或發(fā)生正面沖突，而是通過(guò)結(jié)盟壯大實(shí)力，增大安全系數(shù)和對(duì)伊朗的威懾力。

圍剿穆斯林兄弟會(huì)等政治伊斯蘭組織是阿聯(lián)酋此舉的重要?jiǎng)訖C(jī)之一。“阿拉伯之春”后，政治伊斯蘭在多國(guó)崛起，阿聯(lián)酋將其視為國(guó)家穩(wěn)定和地區(qū)安全的重大威脅，在國(guó)內(nèi)、海灣和中東對(duì)其圍追堵截，阿聯(lián)酋的地區(qū)政策大多有遏制政治伊斯蘭的目標(biāo)。哈馬斯作為巴勒斯坦政治伊斯蘭力量，是阿聯(lián)酋和以色列的共同敵人。兩國(guó)建交可打壓哈馬斯及其幕后支持者卡塔爾、土耳其和伊朗，削弱中東親政治伊斯蘭陣營(yíng)。

促成阿以建交的另一重要因素是阿聯(lián)酋試圖以此拉近與美國(guó)的關(guān)系，為阿美同盟注入新內(nèi)涵。“頁(yè)巖油革命”后，美國(guó)不再像以往那樣需要海灣石油，雙方在石油方面甚至成了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。海灣國(guó)家與美國(guó)建立在“能源換安全”基礎(chǔ)上的同盟關(guān)系面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。同時(shí)，美國(guó)在中東戰(zhàn)略收縮，增加了海灣國(guó)家的不安全感。奧巴馬任期內(nèi)，美國(guó)與包括以色列和阿拉伯國(guó)家在內(nèi)的傳統(tǒng)盟友之間產(chǎn)生間隙。美國(guó)與伊朗達(dá)成核協(xié)議，被以色列和海灣阿拉伯國(guó)家視為“放虎歸山”，因此對(duì)美國(guó)強(qiáng)烈不滿，認(rèn)為其與中東盟友漸行漸遠(yuǎn)。阿聯(lián)酋將特朗普上臺(tái)視為鞏固聯(lián)盟關(guān)系的天賜良機(jī)，主動(dòng)配合特朗普政府遏制以伊朗為核心的中東政策，積極改善與以色列的關(guān)系，為阿美聯(lián)盟關(guān)系構(gòu)建新的基礎(chǔ)。在阿聯(lián)酋積極游說(shuō)下，特朗普入主白宮后外訪第一站就選定沙特阿拉伯，并在利雅得舉行了海灣、阿拉伯和伊斯蘭三大峰會(huì)，借機(jī)重構(gòu)美阿同盟的意圖十分明顯。特朗普沒(méi)有令中東盟友失望，不顧國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)，退出了伊朗核協(xié)議。相比民主黨候選人拜登，阿聯(lián)酋認(rèn)為特朗普連任對(duì)其更有利。因此，阿聯(lián)酋選擇在美國(guó)大選沖刺階段為特朗普選戰(zhàn)助力。

阿聯(lián)酋還想扮演美國(guó)和以色列在阿拉伯世界“雙重中介”的角色，與以色列建交后，阿聯(lián)酋將成為美以倚重的“代理人”，幫助兩國(guó)在阿拉伯世界拓展利益，構(gòu)筑更廣泛的聯(lián)盟。美國(guó)推出“中東和平新計(jì)劃”后不久，在阿聯(lián)酋的撮合下，內(nèi)塔尼亞胡與蘇丹領(lǐng)導(dǎo)人布爾汗在烏干達(dá)舉行會(huì)晤。“世紀(jì)協(xié)議”出臺(tái)后，阿聯(lián)酋一直在籌備“中東和平大會(huì)”，目的是將更多阿拉伯國(guó)家拉到美以一邊，最終促成它們與以色列建交。

從經(jīng)濟(jì)角度講，發(fā)展與以色列的關(guān)系，符合阿聯(lián)酋打造科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融中心的戰(zhàn)略目標(biāo)。阿聯(lián)酋一向高度重視發(fā)展問(wèn)題，為“后石油時(shí)代”未雨綢繆。迪拜已擺脫對(duì)石油的依賴，建立起以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支柱的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，成為中東金融和貿(mào)易中心。阿聯(lián)酋確立了科技強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新立國(guó)的戰(zhàn)略，投入巨資發(fā)展核電、航空航天、大數(shù)據(jù)與人工智能等高科技產(chǎn)業(yè)。最近，阿拉伯世界首座核電站——阿聯(lián)酋巴拉卡核電站開(kāi)始并網(wǎng)發(fā)電。阿聯(lián)酋成功發(fā)射“希望號(hào)”火星探測(cè)器，充分展示了阿聯(lián)酋的科技雄心。以色列作為世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，是中東地區(qū)唯一能夠在這方面向阿聯(lián)酋提供幫助的國(guó)家，阿以關(guān)系正?；暶鞅銖?qiáng)調(diào)兩國(guó)在科技、投資、民航等多領(lǐng)域合作的重要性。阿聯(lián)酋欲借此成為海灣國(guó)家與以色列經(jīng)貿(mào)、科技合作的先行者，搶占對(duì)以色列合作更多的市場(chǎng)份額與紅利。宣布與以色列關(guān)系正?；瘍芍芎?，阿聯(lián)酋便頒布總統(tǒng)令，宣布廢除抵制以色列的法律。新法令規(guī)定阿聯(lián)酋個(gè)人和公司可在經(jīng)貿(mào)、金融、投資等領(lǐng)域與以方簽訂合同。以色列商品和服務(wù)將被允許進(jìn)入阿聯(lián)酋，并自由交易。阿以兩國(guó)立即互開(kāi)航線，搭乘以色列航空首個(gè)直飛阿布扎比航班的是美以聯(lián)合代表團(tuán)，三方將對(duì)阿以正式建交與各領(lǐng)域合作做出安排，阿以開(kāi)展務(wù)實(shí)合作的迫切心情可見(jiàn)一斑。

阿以建交折射中東時(shí)代之變

阿聯(lián)酋此舉逾越了阿拉伯國(guó)家對(duì)以色列立場(chǎng)的多條紅線，阿拉伯國(guó)家對(duì)巴以沖突和中東和平的統(tǒng)一立場(chǎng)遭到破壞。首先是1967年在喀土穆阿拉伯國(guó)家峰會(huì)上確立的阿拉伯國(guó)家對(duì)以色列“不和解、不承認(rèn)、不談判”的“三不”原則；其次是拋棄了國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的中東和平“兩國(guó)方案”；最后是突破了2002年阿盟貝魯特峰會(huì)批準(zhǔn)的“阿拉伯和平倡議”，該文件明確規(guī)定了按照“土地?fù)Q和平”原則建立巴勒斯坦國(guó)，是阿拉伯國(guó)家承認(rèn)以色列的前提條件。如今，巴勒斯坦尚未建國(guó)，阿聯(lián)酋便與以色列建交，使其成為“阿拉伯和平倡議”推出后，第一個(gè)違反該文件的國(guó)家。阿聯(lián)酋對(duì)以色列態(tài)度的轉(zhuǎn)變，是中東地緣政治格局變動(dòng)、阿拉伯世界內(nèi)部力量消長(zhǎng)以及美國(guó)中東政策變化等因素共同作用的結(jié)果。

從阿拉伯世界內(nèi)部看，巴勒斯坦問(wèn)題早已被邊緣化，不再是所謂的“首要和中心議題”。許多阿拉伯國(guó)家將其工具化，作為拓展地緣政治影響、提升軟實(shí)力的一張牌。阿聯(lián)酋等海灣國(guó)家不愿意繼續(xù)被巴勒斯坦問(wèn)題綁架，拋棄阿拉伯民族主義和泛伊斯蘭主義，倡導(dǎo)回歸一般民族國(guó)家，用基于國(guó)家認(rèn)同的民族主義取代衰落已久的阿拉伯和伊斯蘭共同事業(yè)。阿拉伯國(guó)家取得獨(dú)立后，這兩種思潮曾作為主流意識(shí)形態(tài)鼓舞阿拉伯國(guó)家聯(lián)合自強(qiáng)，解決巴勒斯坦問(wèn)題，帶領(lǐng)民族走向富強(qiáng)。然而，事實(shí)表明阿拉伯國(guó)家以民族和宗教認(rèn)同為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)兵的夢(mèng)想已經(jīng)破滅，泛阿拉伯民族主義和泛伊斯蘭主義事業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)。阿以建交是泛阿拉伯民族主義和泛伊斯蘭主義衰落的必然結(jié)果，又反過(guò)來(lái)強(qiáng)化了這個(gè)趨勢(shì)。從另一個(gè)角度講，基于國(guó)家認(rèn)同的民族主義在阿拉伯世界興起，符合當(dāng)今世界潮流和阿拉伯國(guó)家的現(xiàn)實(shí)。在某種程度上，告別阿拉伯和伊斯蘭“烏托邦”，有利于阿拉伯國(guó)家根據(jù)自身安全和發(fā)展需求，做出符合國(guó)家利益的抉擇。長(zhǎng)久以來(lái)，在阿拉伯共同事業(yè)的語(yǔ)境下，國(guó)家民族主義被矮化，甚至被視為原罪，成為阿拉伯國(guó)家民族構(gòu)建的障礙。阿拉伯國(guó)家不再像以往那樣堅(jiān)定支持巴勒斯坦，非阿拉伯國(guó)家土耳其和伊朗扛起巴勒斯坦事業(yè)的大旗，出現(xiàn)角色錯(cuò)位的奇觀。然而，這兩個(gè)國(guó)家為巴勒斯坦事業(yè)搖旗吶喊，也各有盤(pán)算。伊斯蘭主義政權(quán)的性質(zhì)要求它們不能放棄支持巴勒斯坦事業(yè)，它們?cè)噲D占據(jù)道義高地，與沙特等國(guó)爭(zhēng)奪中東和伊斯蘭世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

近年來(lái)，解決巴以問(wèn)題的實(shí)用主義觀點(diǎn)逐漸在阿拉伯世界占據(jù)上風(fēng)。“巴以沖突”久拖不決，“兩國(guó)方案”名存實(shí)亡，導(dǎo)致阿拉伯世界出現(xiàn)巴勒斯坦問(wèn)題“權(quán)益化”的實(shí)用主義思潮。這種觀點(diǎn)將巴勒斯坦建國(guó)問(wèn)題降格為人民經(jīng)濟(jì)和民生權(quán)益問(wèn)題，認(rèn)為既然按照“兩國(guó)方案”高標(biāo)準(zhǔn)建國(guó)無(wú)望，不如緩和與以色列的關(guān)系，降低建國(guó)目標(biāo)，先行發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。部分阿拉伯國(guó)家認(rèn)為，巴勒斯坦內(nèi)部陷入分裂，領(lǐng)導(dǎo)層腐敗無(wú)能，無(wú)力擔(dān)當(dāng)實(shí)現(xiàn)和平的重任，阿拉伯國(guó)家不應(yīng)繼續(xù)被其綁架。以阿聯(lián)酋為代表的阿拉伯務(wù)實(shí)派，開(kāi)始接受以發(fā)展和民生為導(dǎo)向的新解決方案。這種思潮與特朗普政府的中東政策不謀而合，美國(guó)推出的“世紀(jì)交易”得到阿聯(lián)酋等國(guó)背書(shū)。在該計(jì)劃醞釀期間，美國(guó)征詢了阿聯(lián)酋等海灣國(guó)家的意見(jiàn)，它們派駐美大使出席了在白宮舉行的“中東和平新計(jì)劃”發(fā)布儀式。

阿拉伯世界內(nèi)部權(quán)力轉(zhuǎn)移也為“阿以建交”提供基礎(chǔ)。“阿拉伯之春”以來(lái)，阿拉伯世界的力量中心已由開(kāi)羅、大馬士革、巴格達(dá)轉(zhuǎn)移至海灣地區(qū)。實(shí)力地位上升的海灣國(guó)家，比以往更有信心和決心脫離阿拉伯世界單獨(dú)行動(dòng)，在外交和軍事上采取冒險(xiǎn)主義，而不必?fù)?dān)心受到孤立和懲罰。這是阿聯(lián)酋敢于打破禁忌，與以色列建交的外部條件。

阿以建交重塑中東地緣政治格局

作為“世紀(jì)協(xié)議”的副產(chǎn)品，阿聯(lián)酋與以色列建交使一個(gè)符合美國(guó)和以色列利益的“新中東”輪廓漸顯。“世紀(jì)協(xié)議”不僅針對(duì)巴以問(wèn)題，還是特朗普中東外交的整體方案。該方案改變了美國(guó)在中東和平問(wèn)題上的一貫立場(chǎng)，放棄了巴勒斯坦建國(guó)的承諾，拋棄了大國(guó)道義責(zé)任和國(guó)際合作機(jī)制，不利于公正合理地解決巴以沖突。阿以建交說(shuō)明美國(guó)并非在中東一走了之，而仍將其作為重要戰(zhàn)略資產(chǎn)，并擁有較強(qiáng)的政治整合能力和調(diào)控能力。美國(guó)放棄直接軍事干涉，轉(zhuǎn)向通過(guò)重建盟友關(guān)系，用“離岸平衡”手法調(diào)控局勢(shì)。美國(guó)以“世紀(jì)協(xié)議”為突破口，重新整合地區(qū)盟友關(guān)系，以支持以色列和遏制伊朗為線，重新劃分?jǐn)秤殃P(guān)系，迫使地區(qū)國(guó)家選邊站隊(duì)。由于部分中東國(guó)家較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將在安全上依賴美國(guó)，美國(guó)通過(guò)促成阿以建交與其中東地區(qū)盟友的關(guān)系更加緊密，一個(gè)親美反伊朗的政治軍事同盟已在中東初現(xiàn)端倪，預(yù)計(jì)后續(xù)將有更多阿拉伯國(guó)家加入其中。

此舉使以色列的地緣政治環(huán)境大為改善，但只要巴勒斯坦問(wèn)題不解決，以色列就難以獲得安全的外部環(huán)境。阿以建交將加劇阿拉伯國(guó)家之間的分裂，它們需要就與以色列的關(guān)系做出抉擇。雖然阿拉伯國(guó)家與以色列改善關(guān)系是大勢(shì)所趨，但美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧中東之行并未取得預(yù)期成果，說(shuō)明影響阿拉伯國(guó)家對(duì)以色列態(tài)度的因素復(fù)雜，大多數(shù)國(guó)家尚在觀望，權(quán)衡得失，特別是國(guó)內(nèi)民意。在阿拉伯世界層面，此舉或?qū)?dǎo)致阿拉伯民族主義理想破滅，以巴勒斯坦問(wèn)題為中心的阿拉伯共同事業(yè)破產(chǎn)，阿盟、海合會(huì)等阿拉伯區(qū)域合作機(jī)制將更加弱化，阿拉伯國(guó)家更容易被大國(guó)分而治之，各個(gè)擊破。

阿以建交以其對(duì)中東地緣政治格局的影響，將成為改變中東歷史發(fā)展軌跡的里程碑式的事件。作為主權(quán)國(guó)家，阿以兩國(guó)固然有權(quán)做出符合自身利益的選擇。然而，大國(guó)無(wú)視國(guó)際道義公理，以犧牲中東安全穩(wěn)定和人民福祉為代價(jià)，加劇中東不同陣營(yíng)之間的對(duì)峙和緊張，讓巴勒斯坦建國(guó)更加無(wú)望，其中展現(xiàn)的是大國(guó)為一己私利，控制中東的野心，這值得國(guó)際社會(huì)為之警惕和擔(dān)憂。

（作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院研究員，海灣研究中心主任、教授、博導(dǎo)）

【注：本文得到對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金（項(xiàng)目編號(hào)：CXTD8-04）的資助】

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責(zé)編/銀冰瑤 美編/宋揚(yáng)

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