摘 要:形式主義與官僚主義相伴而生，是黨和政府作風建設的難點問題。在急難險重任務和風險挑戰(zhàn)面前，形式主義、官僚主義很容易故態(tài)復萌、“舊病復發(fā)”，具體表現(xiàn)為少數(shù)干部避實就虛，做表面文章、不接地氣，作風漂浮、落實不力，弄虛作假、不顧實情，胡亂作為。為此，要鼓勵領導干部自覺提高思想站位、補齊體制機制短板、強化監(jiān)督問責，涵養(yǎng)風清氣正的政治生態(tài)。

關鍵詞:形式主義 官僚主義 治理

【中圖分類號】D261.3 【文獻標識碼】A

形式主義與官僚主義是黨和政府作風建設的難點問題。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著力整治“四風”問題，成效顯著。但形式主義、官僚主義根深蒂固，遇有“合適氣候”，便又故態(tài)復萌。

習近平總書記明確指出，“在疫情防控工作中，要堅決反對形式主義、官僚主義，讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線”。言猶在耳，有些地方黨政機關形式主義、官僚主義變體卻不斷涌現(xiàn)，給工作帶來了嚴重的消極影響。因此，必須揭示其種種表現(xiàn)，追根溯源，精準防治。

形式主義、官僚主義的“復發(fā)”問題

形式主義是指片面強調絕對化形式而忽略實質性內(nèi)容，注重過程忽略結果的一種思想工作作風。官僚主義是指領導干部不顧實際、脫離群眾、享受特權的一種行為和現(xiàn)象。形式主義與官僚主義相伴而生，互為因果、互相包庇，兩者都脫離人民立場、違背實事求是思想路線，危害殊深。尤其在本次新冠肺炎疫情防控中，在各級組織、廣大干部、醫(yī)護人員迎險逆行、奮戰(zhàn)一線的同時，仍有少數(shù)干部的形式主義、官僚主義“舊病復發(fā)”。

一是避實就虛，做表面文章。比如，面對疫情，中央快速決策部署，各地積極響應，但有的地方干部或高高在上，發(fā)號施令，虛晃一槍，玩假大空；或躲進小樓，坐而論道，以會議開始，以會議結束；或做“表哥”“表姐”，專門抽調人員制作種種繁雜的表格，把信息填報演變成過緊過密的“表格抗疫”；或表演作秀，在緊急關頭依然熱衷組織活動，講空話套話、拉橫幅標語、拍照留痕；等等。以上現(xiàn)象造成工作上的盲區(qū)和漏洞，導致疫情防控脫離實際，影響了防控的及時性、針對性、前瞻性和科學性。

二是不接地氣，作風漂浮。如，此次疫情防控任務艱巨，客觀上要求領導干部率先垂范，身體力行，想民眾所想，急民眾所急。但面對一線醫(yī)療人員上報的疫情信息，有些地方干部置若罔聞，不去調研，也不虛心求教，更沒有及時采取有效措施，甚至還組織大規(guī)模聚集活動，造成疫情擴散；及至中央層面振臂高呼，有些干部依然沒有前往一線，對當?shù)匾咔榉揽鼗厩闆r一問三不知，無法有效應對特殊時期的各種問題；有些干部披著“政治正確”的外衣，不肯放權，牢牢把控資源分配權力，又不能根據(jù)抗疫需要快速配置資源，直接影響到抗疫的進度效果，造成不良社會影響。

三是落實不力，弄虛作假?？挂吖ぷ髑ь^萬緒，急需廣大干部積極行動起來，做好組織、引導、監(jiān)管、服務、宣傳、排查等工作。但有的干部不服從疫情防控統(tǒng)一指揮調度、拒不執(zhí)行上級安排部署，敷衍應付、相互扯皮；有些干部謊報瞞報、遲報漏報、弄虛作假，武漢居民隔窗向中央指導組舉報社區(qū)防疫“假情況”就是例證；有的甚至無視群眾、患者合理利益訴求，對群眾信訪舉報、網(wǎng)絡舉報、輿論反映無動于衷或一拖再拖，不僅違背了黨和政府實事求是、求真務實的精神實質，也嚴重損害了組織“肌體”，危害了群眾的切身利益。

四是不顧實情，胡亂作為。疫情期間，多地對返鄉(xiāng)人口進行了必要的登記、排查。但在執(zhí)行方法上，依然采用入戶調查、人海戰(zhàn)術等陳舊低效，且容易導致交叉感染的“形式主義”方式，而沒有借助12306訂票信息、手機號定位等更為科學簡便高效的科技手段；有的把防控簡單化，不換位思考，不因地制宜，實行一刀切。這突出表現(xiàn)在當中央號召各地有條件復工復產(chǎn)時，過度攔路、攔車、盤查、隔離等問題依然頻頻上演；甚至自行居家隔離的家庭成員同坐一張桌、同吃一頓飯，也被視為違反條例而受到批評告誡訓斥。

形式主義、官僚主義的根源

在急難險重任務和風險挑戰(zhàn)面前，形式主義、官僚主義依然暢通無阻、花樣百出，這與思想認識錯位、體制機制缺陷和監(jiān)督管理缺位不無關系。

首先，思想認識偏差錯誤。有的干部因為沒有確立人民高于一切，生命重于泰山，以人民為中心的思想，漠視人民利益和生命安全。具體表現(xiàn)為，不愿作為，回避問題，從辦公室到辦公室，靠發(fā)指示、想當然、拍腦袋、檢查、評比、考核解決問題。不敢擔當，從會議到會議，從文件到文件，重表態(tài)輕行動，想方設法推卸責任，規(guī)避責任。不懂作為，老辦法不管用，新辦法不會用，只能搞形式、變花樣、玩太極，“只求不出事，寧愿不做事”，遇事只講套路不出新思路。更有甚者，為了坐穩(wěn)位子挖空心思，造假數(shù)字，刷存在感，弄虛作假，欺上瞞下，為自己積累仕途升遷資本。

其次，管理體制不夠完善。我國黨員干部的選拔任用機制、工作考核評價機制、監(jiān)督問責機制、督察檢查機制等還不夠科學健全，群眾的評價和意見在干部工作考核、晉升任用、能力測評等方面占的比重還不夠大，這就使得有些部門在考核時重形式不重結果，忽視工作復雜性、困難性和工作成效，從而強化了形式主義和官僚主義。有些領導干部受權力至上思想的影響，注重“對上負責”而忽略“對下負責”，片面要求下級服從指揮，動輒對下級督查問責，迫使下級消極應付；同時，部分黨員干部在追逐向上晉升的權力道路上逐漸迷失理想信念，迎合上級有余而尊重群眾不足。凡此種種，久而久之，導致形式主義和官僚主義潛滋暗長。

最后，形式主義、官僚主義現(xiàn)象具有模糊性、隱匿性?？陀^上形式與內(nèi)容不能截然分開，突出體現(xiàn)在領導干部的個人行事風格與官僚作風難以界定，貫徹執(zhí)行一項新政策必要的輿論宣傳動員與各式各樣披著“政治正確”外衣、冠冕堂皇的個人造勢不易區(qū)隔，會議、口號、表格是否必要、到什么程度比較適宜也不易一概量化。同時，我們的監(jiān)督工作通?？偸蔷劢咕唧w的、造成比較嚴重后果的違規(guī)違法行為，而形式主義、官僚主義的危害具有隱性、延時性、追責難的特點，這就導致一時間不能對形式主義、官僚主義危害形成充分認知，繼而將其簡單歸于作風問題、方法陳舊欠妥問題，處罰問責也容易高高舉起，輕輕放下，以批評教育了事。監(jiān)督問責無法及時完全到位，客觀上縱容和助長了形式主義與官僚主義。

形式主義、官僚主義“反復發(fā)作”的治理對策

形式主義、官僚主義不僅嚴重妨礙疫情防控工作，而且也阻礙改革發(fā)展，敗壞黨風政風，影響干部成長，貽誤黨和人民的事業(yè)。因此，不僅要追根溯源，更要“刮骨療傷”“對癥下藥”，精準施治。

一是加強作風建設，增強行動自覺。一方面，黨員干部要深入學習習近平總書記關于新冠肺炎疫情防控的重要講話，全面貫徹“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，根據(jù)全國重點地區(qū)的防控形勢，因地制宜，做出科學預判，制定合理方案。另一方面，各級黨委和政府要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，做好全方位的防護工作，切實為人民群眾提供堅實的健康安全保障。此外，還應注重在黨和政府組織內(nèi)部自上而下達成實干興邦的共識，堅持一切從客觀實際出發(fā)、實事求是的工作作風，把心思用在干事業(yè)上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上，真正做到為人民謀利益，對人民負責任。

二是堅持群眾路線，加強民主管理。民主管理是消除形式主義、官僚主義的利劍。在疫情防控中，要自覺遵循“始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”的工作要求，堅持以人民為中心的根本立場，同時也要走群眾路線，從群眾中來，到群眾中去。完善干部考核評價制度，拓寬民主評議機制和監(jiān)督渠道，強化結果導向的干部評價制度，與“對上負責”相平衡，提高“對下負責”在領導干部心目中的權重。發(fā)揮人民群眾的主體地位，動員基層群眾積極參與疫情防控，暢通人民群眾對防疫工作的意見建議反饋渠道，堅定織密聯(lián)防聯(lián)控和群防群治兩張網(wǎng)，推動形成全民排查、全民監(jiān)督、全民防疫的工作格局。

三是強化監(jiān)督問責，涵養(yǎng)政治生態(tài)。為了做好疫情防控工作，就要補齊監(jiān)督短板，做到疫情防控到哪里，監(jiān)督檢查就要跟進到哪里。首先，要聚焦“關鍵少數(shù)”。加強對各級黨委、政府落實中央決策部署情況、各級黨政領導干部特別是主要領導干部在疫情防控中履職盡責情況的監(jiān)督，對表態(tài)多調門高的、行動少落實差的、瞞報漏報的、陽奉陰違的、疫情防控措施不扎實不到位的，嚴肅查處。其次，要抓住重點。各級紀委監(jiān)委要緊盯衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、交通運輸、物資調配、治安聯(lián)防等疫情防控“關鍵領域”，對疫情防控中不敢擔當、作風飄浮、落實不力、弄虛作假、失職瀆職等問題，以及會議抗疫、表格抗疫、作秀抗疫等現(xiàn)象，重點整治。第三，要創(chuàng)新監(jiān)督方式。針對抗疫中的形式主義、官僚主義問題，要開通人民群眾相關監(jiān)督反映渠道，探索采取防微杜漸、專項檢查、突擊抽查、明察暗訪、實地調研、互聯(lián)網(wǎng)輿情分析、舉報投訴等多種監(jiān)督方式，正風肅紀。最后，要建立激勵機制和糾錯容錯機制。對疫情防控中敢于擔當、不謀私利、表現(xiàn)突出的實干型干部，要通過激勵機制表揚表彰并大膽任用；同時也要建立容錯糾錯機制，為勇于創(chuàng)新改革、樂于提升治理效能的領導干部提供正向激勵。

四是加強黨性修養(yǎng)，練就過硬本領。部分黨員干部急功近利、作風漂浮的內(nèi)在原因是黨性不夠純粹、本領不夠高強。為此，黨員干部要提高思想認識，練就過硬本領，消除能力不足危機，自覺告別形式主義、官僚主義。首先，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，補足共產(chǎn)黨人精神的“鈣”，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉化為疫情防控工作中的強大效能。其次，“關鍵少數(shù)”的領導干部應發(fā)揮“頭雁效應”，帶頭強化宗旨意識和公仆意識，自覺把提高工作實效作為工作的首要標準。最后，黨員干部既要嚴格落實主體責任，提高政治站位；又要發(fā)揮先鋒模范作用，主動認領抗疫責任，用實際的抗疫工作成效檢驗自己的能力與擔當。

【本文作者為廈門大學公共事務學院教授；本文系廈門大學黨內(nèi)法規(guī)研究中心課題“黨內(nèi)作風建設制度化研究”（項目編號：K8218027）階段性成果；廈門大學公共事務學院碩士研究生謝巧燕對本文亦有貢獻】

參考文獻

[1]鄒勁松：《形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)及其治理》，《理論視野》，2018年第7期。

[2]董振華：《堅持用馬克思主義立場觀點理解“斗爭哲學”》，《北京日報》，2020年2月24日。

責編：羅 婷 / 蔡圣楠

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