【摘要】習(xí)近平總書記提出的增強干部七種能力，是一種系統(tǒng)性的要求。對于黨員干部來講，政治能力是根本能力，必須把政治能力放在首位。而政治能力又是通過調(diào)查研究、科學(xué)決策、改革攻堅、應(yīng)急處突、群眾工作和抓落實各方面的能力體現(xiàn)于實際工作之中。在這種體現(xiàn)過程中，其它方面能力的提升也會進一步強化政治能力。增強干部能力，不是簡單地講干部的業(yè)務(wù)才能，同時是提升干部整體素質(zhì)的要求，這種整體素質(zhì)也是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)和關(guān)鍵因素。

【關(guān)鍵詞】干部能力 干部素質(zhì) 黨的建設(shè) 【中圖分類號】D262.3 【文獻標識碼】A

習(xí)近平總書記在今年10月秋季學(xué)期中共中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表的重要講話中，明確提出關(guān)于干部能力的要求，強調(diào)了干部必須增強的七種能力。這七種能力，不是簡單地講干部的業(yè)務(wù)才能，它同時是干部整體素質(zhì)的要求，而這種整體素質(zhì)，又是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)和主要因素。所以，我們需要從干部能力、干部素質(zhì)和黨的執(zhí)政能力三者之間的內(nèi)在聯(lián)系角度，來認識增強七種能力的相互關(guān)系及重要意義。

強調(diào)干部能力不是單純講業(yè)務(wù)能力，而是著眼于干部整體素質(zhì)的提升

重視干部能力培養(yǎng)和鍛煉，是中國共產(chǎn)黨的一個傳統(tǒng)，這是由黨所肩負的使命和任務(wù)決定的。作為一個把“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”作為初心和使命的馬克思主義政黨，無論是過去為求得中國人民解放和中華民族獨立的革命戰(zhàn)爭年代，還是執(zhí)政后為求得廣大人民共同富裕和國家繁榮富強的建設(shè)和改革時期，中國共產(chǎn)黨都需要有千百萬各級干部帶領(lǐng)廣大人民群眾去切切實實地奮斗，干部的能力顯得至關(guān)重要。特別是在黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)發(fā)展重要轉(zhuǎn)折關(guān)頭，這種能力尤其重要。在中國共產(chǎn)黨經(jīng)過28年的革命斗爭，奪取全國政權(quán)，走上執(zhí)政地位的時候，毛澤東同志就一再告誡全黨，我們必須克服困難，我們必須學(xué)會自己不懂的東西。“我們必須向一切內(nèi)行的人們（不管什么人）學(xué)經(jīng)濟工作。拜他們做老師，恭恭敬敬地學(xué)，老老實實地學(xué)。不懂就是不懂，不要裝懂。不要擺官僚架子。”在進入改革開放新時期，鄧小平同志也一再告誡全黨，解放思想，開動腦筋，學(xué)會原來不懂的東西。“學(xué)習(xí)好，才可能領(lǐng)導(dǎo)好高速度、高水平的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。從實踐中學(xué)，從書本上學(xué)，從自己和人家的經(jīng)驗教訓(xùn)中學(xué)。要克服保守主義和本本主義。”正是這種重視學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)的態(tài)度，保證了中國共產(chǎn)黨在一個又一個重要的歷史轉(zhuǎn)折點上迅速適應(yīng)現(xiàn)實社會發(fā)展的要求，克服了各種新的困難，應(yīng)對了各種新的挑戰(zhàn)，順利推進了事業(yè)的發(fā)展。今天，當我們即將走完百年歷程、實現(xiàn)百年目標，即將踏入又一個新的、目標更為宏偉的百年歷程之時，面對前進途中各種新的考驗和新的挑戰(zhàn)，干部能力再一次面臨需要迅速提升的艱巨任務(wù)。習(xí)近平總書記強調(diào)增強干部能力，有著歷史的必然性和現(xiàn)實的緊迫性。

強調(diào)干部能力，因為干部能力是干部素質(zhì)的重要體現(xiàn)。我們黨對干部的一貫要求是德才兼?zhèn)洌?ldquo;德”是干部素質(zhì)的首要要求，習(xí)近平總書記強調(diào)的“忠誠、干凈、擔(dān)當”“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔(dān)當”，等等，主要講的就是干部的“德”，特別是干部的政治素質(zhì)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，如果僅有才而德不配位，沒有正確的政治方向和堅定的政治立場，或者缺乏干部應(yīng)有的道德境界，那在實際工作中就很難勝任，尤其是在復(fù)雜的環(huán)境中，面對各種利益誘惑，面對各種“圍獵”，面對各種工作中的困難和挑戰(zhàn)，往往就很難挺得住，甚至有可能喪失政治立場和失去道德底線，走到人民利益的對立面。這些年來，反腐敗斗爭中的很多案例都說明了這一點。有些干部出問題，并不是因為業(yè)務(wù)能力差，而是政治素質(zhì)和道德品質(zhì)的問題。一般來講，干部如果政治素質(zhì)和道德品質(zhì)方面出了問題，往往業(yè)務(wù)方面的能力越強，造成的危害越大。所以，作為一個在非常復(fù)雜的外部環(huán)境中長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，我們黨今天在選拔干部時，不僅明確要求德才兼?zhèn)?，而且突出強調(diào)以德為先。但另一方面，干部的“德”，并不是一個空洞的抽象概念或簡單的詞語表述，它是在干部的各種實際工作中表現(xiàn)出來并為人們所看得見的言行舉止和工作成績。這種表現(xiàn)過程體現(xiàn)的是干部德和才的統(tǒng)一。有才無德不行，同樣有德無才也不行。如果不能夠在實際工作中正確處理和解決各種問題，不會做實際工作，那就會成為空頭政治家，這樣的人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，同樣會貽誤工作，給黨和人民事業(yè)帶來很大損失。

所以，我們今天講干部能力，絕不是單純講干部的業(yè)務(wù)能力，而是從干部整體素質(zhì)的提升來講。習(xí)近平總書記在講話中強調(diào)干部的七種能力，第一種就是政治能力，是對干部工作中政治方向、政治立場和政治態(tài)度的要求。而其它六個方面的能力，像調(diào)查研究、科學(xué)決策、改革攻堅、應(yīng)急處突、群眾工作和抓落實，包含著對干部堅持實事求是思想路線、一切從實際出發(fā)，干部堅持大局意識、善于把控全局，干部敢于擔(dān)當、敢于負責(zé)、勇于開拓創(chuàng)新，干部密切聯(lián)系群眾、始終與群眾打成一片，干部居安思危、保持憂患意識，干部真抓實干、堅決貫徹黨的決策等各個方面的要求。這七種能力的要求，是干部的綜合能力要求和綜合素質(zhì)要求。增強七種能力，必須著眼于干部整體素質(zhì)的提高，著眼于干部全方位的能力增強。

強調(diào)干部能力不是孤立講個體能力，而是從黨的執(zhí)政能力提升整體意義出發(fā)

黨的十九大明確要求，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為主線。這充分體現(xiàn)了作為一個執(zhí)政黨加強自身建設(shè)的根本性特征。黨的建設(shè)有一個傳統(tǒng)，就是圍繞黨的政治路線來進行。這也是我們黨在歷史上取得黨的建設(shè)偉大成功和黨的事業(yè)輝煌成就的主要原因。近一百年來，我們的革命、建設(shè)和改革都是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行的，中國共產(chǎn)黨從成立那天起，就肩負著歷史賦予的重大使命。建設(shè)一個什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨？這個問題的答案，不是在本本里，而是在這樣一種使命的現(xiàn)實要求里。今天，當中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)中國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗時，正確解決現(xiàn)實工作中的一切問題，推進事業(yè)的順利發(fā)展，是黨員干部的責(zé)任。而要做到和做好這一點，就需要增強相應(yīng)的能力。所以，我們黨的各方面建設(shè)，都要圍繞加強黨的執(zhí)政能力這條主線來進行。

加強黨的執(zhí)政能力，是一種綜合性要求，黨的各方面建設(shè)都會直接關(guān)系執(zhí)政能力。黨的政治建設(shè)搞不好，黨內(nèi)政治生活不能發(fā)揮應(yīng)有作用，政治紀律和政治規(guī)矩得不到有效貫徹、政治生態(tài)被污染，黨內(nèi)純潔關(guān)系被破壞，肯定會對黨的執(zhí)政能力帶來致命性的負面影響；黨的思想建設(shè)不到位，黨內(nèi)缺乏正確的思想理論武裝和指導(dǎo)，理想信念淡化，信仰缺失，肯定會對黨的執(zhí)政能力帶來嚴重負面影響；黨的組織建設(shè)跟不上，組織的力量得不到應(yīng)有的發(fā)揮，組織內(nèi)部渙散無力，組織的執(zhí)行力和領(lǐng)導(dǎo)力軟弱，不能有效地動員組織群眾，肯定會對黨的執(zhí)政能力帶來明顯的負面影響；黨的紀律作風(fēng)建設(shè)達不到應(yīng)有的要求，更是會直接導(dǎo)致黨的組織內(nèi)部工作無法有序推進，黨在群眾中的形象遭到破壞，嚴重時還會導(dǎo)致黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，給黨的執(zhí)政帶來極大的危險。總之，要不斷加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，就需要把黨的各個方面建設(shè)搞好。

通過認真分析構(gòu)成執(zhí)政能力的主要因素，就可以清楚地看到，干部狀況是其中涉及到的關(guān)鍵性因素。因為黨的建設(shè)各個方面的強化，都不是自然而然地形成的，都是要通過艱苦的努力，付出辛勤的勞動，并在一種高度組織化的狀態(tài)中才能夠?qū)崿F(xiàn)。而干部就是這種努力和勞作的領(lǐng)頭人，就是這種高度組織化的具體實施者。毛澤東同志曾經(jīng)講過，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，有計劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)。”鄧小平同志也曾強調(diào)，“政治路線確立了，要由人來具體地貫徹執(zhí)行。由什么樣的人來執(zhí)行，是由贊成黨的政治路線的人，還是由不贊成的人，或者是由持中間態(tài)度的人來執(zhí)行，結(jié)果不一樣。”

首先，干部的素質(zhì)和能力，直接決定著中央的各項部署和黨的各項路線、方針、政策能否得到有效執(zhí)行，也就是說，關(guān)系到執(zhí)政黨的執(zhí)政方略能否得到切實貫徹。其次，干部的素質(zhì)和能力決定著黨的執(zhí)政能力各種要素能否健全及發(fā)揮應(yīng)有的作用。因為如果黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)和制度建設(shè)等各方面的工作，沒有大批干部強有力的組織和推動，是不可能搞好的?，F(xiàn)實中，可以看到大量這樣的案例，一個地方、一個部門，黨的建設(shè)搞得好，黨組織在領(lǐng)導(dǎo)群眾推進各項工作中切實發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，必然有一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和一大批在各個層級發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用和骨干帶頭作用的黨員干部。最后，干部的能力和素質(zhì)，會對黨在群眾中的形象，對黨組織的影響力、號召力、凝聚力產(chǎn)生直接的作用。作為執(zhí)政黨，黨員干部由于自身的地位，往往成為社會各方面重點關(guān)注的對象。干部的道德境界高、作風(fēng)過硬、廉潔清正、務(wù)實肯干，黨組織在群眾中的影響力、號召力和凝聚力就強，各項工作推進就順利。反之，黨組織的工作推進難度就大。

所以，強調(diào)干部能力提升，是加強黨的執(zhí)政能力的必然要求。我們在學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記講話的過程中，一定要領(lǐng)悟講話強調(diào)干部能力絕不是孤立地就每個干部個體的能力來講，而是從黨的執(zhí)政能力提升這個整體意義來講的。講話中涉及到的各個方面，都是我們黨在當前新的歷史條件下，應(yīng)對和處理執(zhí)政中所面臨的各種新考驗、新挑戰(zhàn)、新困難、新風(fēng)險，推進黨的事業(yè)整體發(fā)展的重要能力。

政治能力是能力之首，通過其它各方面能力體現(xiàn)并相互強化

從干部整體素質(zhì)提升和黨的執(zhí)政能力加強來看干部能力，就能夠更清晰地認識到，習(xí)近平總書記提出的增強干部七種能力，是一種系統(tǒng)性的要求，在現(xiàn)實中的落實也必須是一種系統(tǒng)性的推進。

提升干部能力，必須把政治能力放在首位。政治能力，是干部政治立場、政治方向、政治態(tài)度、政治原則的要求。就政治立場來講，中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。作為黨員干部，必須始終站在人民的立場上來認識問題和處理問題，必須和黨的整體立場保持一致。能夠?qū)崿F(xiàn)人民利益的道路和方向，就是要堅持的道路和方向；能夠?qū)崿F(xiàn)人民利益的原則，就是要堅持的原則。那么，為什么說這是一種能力呢？因為堅持這樣正確的立場、方向和原則，在現(xiàn)實生活中并不是很容易的，特別是一貫堅持就更不容易，現(xiàn)實環(huán)境的復(fù)雜性，往往會對干部提出嚴峻的考驗。

要經(jīng)受住這種考驗，其一，必須具有政治的判斷力、鑒別力、堅守力和掌控力?，F(xiàn)實中，正確的東西和錯誤的東西，有時候并不是十分明了地擺在面前讓我們做出選擇，錯誤的東西也常常會給人一種模糊的假象，或者以各種理由來為自己辯護。在這種情況下，考驗干部的就是政治的判斷力和鑒別力。沒有這樣的能力，就可能上當受騙。在黨的歷史上，左傾教條主義在一段時間內(nèi)就曾經(jīng)迷惑過很多干部，因為教條主義者手里揮舞著馬克思主義的本本，嘴里喊著馬克思主義的口號，有一些同志就誤認為他們才是真的馬克思主義。其二，有了判斷力和鑒別力，還要有政治的堅守力。在一些情況下，堅守比判斷還要難。在事業(yè)發(fā)展遇到挫折、碰到困難，甚至遇到極大阻力時，能不能堅守住正確的立場和方向，在各種利益誘惑的情況下、各種壓力的條件下、各種難以取舍的因素影響下，能不能堅守住政治原則，往往非?？简炄?。這些年出問題的一些干部，并不是在認識上連好事壞事都分不清楚，而是在利益的誘惑下放棄了應(yīng)該堅守的政治原則。所以，需要強調(diào)理想信念，強調(diào)政治信仰，理想信念和政治信仰是政治堅守的思想基礎(chǔ)。

對于黨員干部來講，政治能力是根本能力。因為如果缺乏政治能力，就可能從根本立場和方向上背離黨的性質(zhì)和宗旨。而這種政治能力，又是通過其它各方面的能力體現(xiàn)于實際工作之中的，當然，在這種體現(xiàn)過程中，其它方面能力的提升，也同時會進一步強化政治能力。那么，政治能力是如何體現(xiàn)于其它能力之中，其它能力又是如何進一步強化政治能力呢？

調(diào)查研究的能力和科學(xué)決策的能力，主要體現(xiàn)干部的思想理論水平和正確運用科學(xué)方法論的能力。調(diào)查研究，是我們黨的傳家寶，是我們做好一切工作的前提條件。因為只有通過調(diào)查研究，我們才能夠?qū)λぷ鞯沫h(huán)境、內(nèi)容、對象、以及必須采用的方法等問題有足夠的認識，才能夠真正做到心中有數(shù)。毛澤東同志在談?wù){(diào)查研究時講到，調(diào)查就像十月懷胎，解決問題就像一朝分娩，調(diào)查就是解決問題，強調(diào)沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。而且他本人在這方面身體力行，可以稱得上是我們黨內(nèi)開展調(diào)查研究的楷模。僅在井岡山時期，他就做過寧岡、尋烏、興國等八次深入實際的調(diào)查。正是通過這些調(diào)查，他對中國革命的一系列根本問題形成了系統(tǒng)的科學(xué)認識，把馬克思主義和中國革命實際相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)中國革命走出了一條具有中國特色的革命道路。調(diào)查研究的態(tài)度，就是一切從實際出發(fā)、實事求是的態(tài)度。它和僅從本本出發(fā)就下結(jié)論、作決策，或僅從過去的經(jīng)驗甚至全憑主觀愿望出發(fā)來作決策的教條主義、經(jīng)驗主義等主觀主義形成了鮮明的對照。進行調(diào)查研究和進行科學(xué)決策，還必須掌握科學(xué)的方法論?，F(xiàn)實情況往往是十分復(fù)雜多樣的，如何通過認真研究，去粗取精，去偽存真，從紛繁復(fù)雜的表象中，看到事物的本質(zhì)，得出合乎事物內(nèi)在真相和規(guī)律的正確結(jié)論，考驗的就是干部的思想理論水平與運用科學(xué)方法的能力，需要用馬克思主義的理論和方法來觀察和認識問題。在把調(diào)查研究的結(jié)果轉(zhuǎn)化為實際的工作部署和工作方案，也就是做出決策時，還需要干部不僅能夠從本地區(qū)本部門的實際出發(fā)，而且從黨的整個工作大局和全局需要出發(fā)，要有大局意識，要學(xué)會站在全局的角度來觀察和處理問題。

改革攻堅和應(yīng)急處突的能力，主要體現(xiàn)干部的擔(dān)當精神和負責(zé)態(tài)度，體現(xiàn)干部開拓創(chuàng)新的能力。改革就是改變現(xiàn)有的、已經(jīng)不能適應(yīng)新的工作要求、對實際工作構(gòu)成阻礙與桎梏的各種不合理體制機制。任何改革都必然會對現(xiàn)有的利益格局、組織形態(tài)、運行秩序產(chǎn)生影響，所以也都必然會遇到相應(yīng)的阻力。特別是當改革進入深水區(qū)，要解決各種深層次問題時，對原有利益格局和運行狀態(tài)的影響會更大，阻力也就會更大，所以我們把現(xiàn)在新形勢下的改革稱為改革攻堅。改革攻堅，要求干部必須敢于擔(dān)當，敢于負責(zé)，那種遇到麻煩就推諉扯皮甚至躲避溜號的作風(fēng)和態(tài)度，是絕對擔(dān)當不起領(lǐng)導(dǎo)改革攻堅的艱巨任務(wù)的。同樣，應(yīng)急處突，考驗的首先也是干部的擔(dān)當精神和負責(zé)態(tài)度。所謂急，所謂突，就是緊急的情況和突發(fā)的事件。也就是說，是原來不曾預(yù)料到或不曾完全預(yù)料到的情況，突然擺在我們面前，要求我們做出正確的應(yīng)對和處理，這當然是很有難度的。像突如其來的新冠肺炎疫情，在那么短的時間內(nèi)蔓延開來，就是我們原來不曾預(yù)料到的。應(yīng)急處突，看似是當下的能力要求，實際上也是干部日常工作中的能力要求，要求我們的干部必須具有憂患意識和風(fēng)險意識，要能夠見微知著，未雨綢繆，不能在事情出了以后才覺察。

做好群眾工作和抓好落實的能力，主要體現(xiàn)干部深入實際、深入群眾、真抓實干的能力。強調(diào)要密切聯(lián)系群眾，就要深入了解群眾的所思所想，了解群眾的困難和疾苦，并且為群眾排憂解難。毛澤東同志早在土地革命時期就講過，我們應(yīng)該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題……一切這些群眾生活上的問題，都應(yīng)該把它提到自己的議事日程上。了解群眾的愿望，滿足群眾的利益，解決群眾的問題，是一種非常復(fù)雜、非常具體、也非常需要耐心和熱情的工作，沒有腳踏實際的工作態(tài)度，沒有扎扎實實的工作作風(fēng)，是沒有辦法做好這項工作的。抓好落實也是這樣。要把中央的各項大政方針、各項路線政策、各項決策部署及各級領(lǐng)導(dǎo)部門的工作要求真正落到實處，一要有撲下身子真抓實干的精神，因為在這種落實中，每一個工作細節(jié)處理不好，都可能影響到實際效果。需要把各個工作環(huán)節(jié)搞清做實，需要把各個方面的問題想透想周全，蜻蜓點水、走馬觀花、粗枝大葉的態(tài)度是絕對不行的。二要有創(chuàng)造性的工作方法。所謂落實，一般來講就是把中央和上級部門在全局高度提出的工作要求，落實到具體的地方和部門，這就必須從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作。

以上這些方面，不管是思想理論水平和運用科學(xué)方法的能力，擔(dān)當精神和負責(zé)態(tài)度，還是深入實際、深入群眾、真抓實干的作風(fēng)，都是干部政治素質(zhì)的重要體現(xiàn)。而干部在體現(xiàn)這些素質(zhì)的實際工作過程中，也會進一步得到思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉，使自己的政治能力進一步得到提升和加強。

（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨建教研部教授）

【參考文獻】

①《毛澤東選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991年。

②《毛澤東選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991年。

③《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1993年。

責(zé)編/常妍 李丹妮（見習(xí)） 美編/李祥峰

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