【摘要】黃河和長江流域是中國歷代中原王朝政治和經(jīng)濟(jì)重心所在。持續(xù)頻發(fā)、損失慘重的水患對(duì)中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和民生乃至社會(huì)穩(wěn)定都產(chǎn)生了極大影響，也給中華民族帶來的巨大傷痛。“善治國者必重治水”蘊(yùn)含了中國古人的深刻智慧。今天的治水，已非局限于一地一國，正確認(rèn)識(shí)水情及未來趨勢(shì)，客觀分析水情與自然和人類社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，從國家公共事務(wù)管理的視角，認(rèn)真總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，科學(xué)規(guī)劃，綜合治理，仍任重而道遠(yuǎn)。

【關(guān)鍵詞】中國古代 治水 抗擊自然災(zāi)害 【中圖分類號(hào)】K207 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“善治國者必重治水”。面對(duì)今年夏天我國南方地區(qū)肆虐的暴雨和滔天的洪水，熟知中國歷史的人應(yīng)該對(duì)這句至理名言所蘊(yùn)含的歷史智慧和深遠(yuǎn)意義有了更深刻的感悟。

從歷史的視角看我國水情與國情

“善治國者必重治水”，是根據(jù)中國的自然地理?xiàng)l件和氣候特點(diǎn)而得出的結(jié)論。中國的自然地理?xiàng)l件，總體來看，地勢(shì)西高東低，河流大多為自西向東流向，黃河和長江兩條主要河流幾乎貫通東西，流域長而廣闊，支流多而曲折，下游形成沖擊平原。東部是核心農(nóng)業(yè)區(qū)，屬于大陸季風(fēng)氣候，降水集中在夏季，暴雨頻至，水流宣泄不暢，水患以兩大流域的中下游地區(qū)為甚，河流改道以及為防洪而修筑的人工堤防溢決時(shí)有發(fā)生，造成大面積的水患。

古代中國的陸地疆域可以按地形地勢(shì)分為六大區(qū)組成，其中東部地區(qū)是人口最稠密、城市最集中的區(qū)域。至少在一萬年以前，中國東部地區(qū)就出現(xiàn)了原始農(nóng)業(yè)。黃河和長江流域是中國歷代中原王朝政治和經(jīng)濟(jì)重心所在。持續(xù)頻發(fā)、損失重大的水患對(duì)中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和民生乃至社會(huì)穩(wěn)定都產(chǎn)生極大影響，甚至有人用“河殤”來喻指黃河在孕育中華文明的同時(shí)，也給中華民族帶來的巨大傷痛。

古代中國是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的國家，核心地區(qū)即是最主要的農(nóng)業(yè)區(qū)。中國古代農(nóng)業(yè)具有所謂“靠天吃飯”的特性，風(fēng)調(diào)雨順是歷代百姓祈福的重要內(nèi)容，正是希望沒有大的水旱災(zāi)害，以保證糧食豐產(chǎn)豐收，解決基本的國計(jì)民生之所需。“龍王信仰”亦是中國古代民眾最普遍的信仰之一，龍王廟成為民間最普遍的建筑之一，無非是祈禱傳說中的龍王保佑風(fēng)調(diào)雨順、五谷豐登、國泰民安。佛教寺廟山門矗立的四大天王（金剛，護(hù)法天王），經(jīng)過歲月的洗禮，被民眾演繹為“風(fēng)調(diào)雨順”的象征。美好的愿望延續(xù)千年不衰，說明水情關(guān)乎國情，也關(guān)乎民情乃至民心。

中國古代農(nóng)業(yè)文明的屬性以及東部大陸季風(fēng)氣候的特點(diǎn)，水旱相肆虐，因此歷代的治水，從廣義上可以理解為：防治水害，興修水利，善用水資源，保護(hù)與水生態(tài)，治水與用水有機(jī)結(jié)合，方為善治水者。“善治國者必重治水”成為歷代流傳下來的經(jīng)典名言，也是對(duì)中國國情水情的概括與總結(jié)。

我國歷史上的治水名人與名人治水

“善治國者必重治水”，從歷史上名人治水和治水名人的光輝業(yè)績中可以得到很好的印證。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從隋朝到1949年的一千三百多年間，黃河曾發(fā)生決溢1593次，發(fā)生較大改道共26次，出現(xiàn)了黃河著名的“六大遷徙”，民間所謂的“三年兩決口，百年一改道”即指黃河水情無常。幾千年來，為治理水患，中國人民付出了艱苦卓絕的努力，涌現(xiàn)出眾多治水名人，也有眾多名人的治水事跡因利國利民而為世人傳頌。

中國歷史上大禹是最早也是最著名的治水名人。上古時(shí)代，洪水滔天，河水泛濫，對(duì)以農(nóng)業(yè)為主的古代先民的生產(chǎn)和生活造成極大的危害。大禹的父親鯀治水九年，采用圍、堵、障的方式，“水來土擋”，卻未能阻止水患。堯于是委任大禹繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)和組織治水。禹總結(jié)和吸取了父親的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，親自赴各地考察，制訂了順乎水性，改堵為疏，引流入海的治水方案，終于解決了水患難題。大禹是中國古代賦予神話色彩的治水英雄，他堅(jiān)持在治水一線十三年，“三過家門而不入”，成為歷史佳話。后人還引申總結(jié)了“公而忘私、民為邦本、科學(xué)創(chuàng)新”等大禹治水精神。

春秋時(shí)期楚國令尹（相當(dāng)于宰相）孫叔敖，為治理淮河以南的水患，修建“芍陂”，史載“灌田萬頃”。當(dāng)?shù)孛癖娫谏众楸钡探ㄓ袑O公祠，以紀(jì)念他的偉大功績。

戰(zhàn)國時(shí)期魏國人的西門豹，魏文侯任其為鄴令，他大刀闊斧，懲治地方惡勢(shì)力，破除河伯娶婦的神話，帶領(lǐng)民眾治理漳河，開十二渠溉田，使農(nóng)業(yè)得到恢復(fù)和發(fā)展，鄴城遂成為民富兵強(qiáng)的重鎮(zhèn)，為魏國的崛起和稱霸中原做出了貢獻(xiàn)。漳水十二渠也被當(dāng)?shù)孛癖姺Q作“西門渠”。

戰(zhàn)國時(shí)期，成都平原常年遭受水旱災(zāi)害，“人或成魚鱉”（李白《蜀道難》）。巴蜀地區(qū)（今四川）作為秦國重要的戰(zhàn)略基地，必須經(jīng)營好。秦昭王任命李冰為蜀郡太守，他在常年為害的長江水量最大的支流岷江流域，大舉興修水利，舉世聞名的都江堰水利工程就是他和兒子二郎在前人開鑿的基礎(chǔ)上共同組織主持修建的。整個(gè)工程歷時(shí)八年，二千年來一直發(fā)揮著防洪灌溉的作用。李冰父子受到歷代民眾的瞻仰與膜拜。

東漢時(shí)期會(huì)稽太守馬臻，為使會(huì)稽山北部平原免遭洪水之苦，主持修建的鑒湖水利工程，東至曹娥江，西至錢清江，全長127里，周回358里，百姓得灌溉之利，惠及近萬頃農(nóng)田。被稱為中國水利史上最早最大之水利工程之一。宋人王十朋有詩云“杭之有西湖，猶人之有眉目；越之有鑒湖，猶人之有腸胃”。馬臻去世后，民眾將其骸骨運(yùn)回鑒湖，建墓立祀以紀(jì)念之。

元朝的郭守敬是著名的水利專家，他為水利事業(yè)走遍半個(gè)中國，主持和完成大小百余處河渠泊堰的治理，尤其對(duì)元大都水利的建設(shè)貢獻(xiàn)尤為重要。主持開發(fā)當(dāng)時(shí)為大都水源的白浮堰，開通惠河，使京杭大運(yùn)河得以修復(fù)和通航。據(jù)史載，北京積水潭曾經(jīng)是漕運(yùn)的總碼頭，帆檣如林。今天，積水潭西北的匯通祠（明），建有郭守敬博物館，以紀(jì)念這位偉大的治水科學(xué)家。

明朝的潘季馴，被譽(yù)為世界水利界的泰斗。他先后四次出任總理河道都御史，主持治理黃河和運(yùn)河。在長達(dá)27年的治水實(shí)踐中，發(fā)明了“束水沖沙法”，以河治河。他的治河思想與實(shí)踐堪稱經(jīng)典，也為后世“治黃”工程所借鑒。

歷史上的名人治水也多為人樂道。

唐代大詩人白居易任杭州刺史期間（822-825），為西湖清淤，疏浚老井，增設(shè)閘門，加高堤防，不僅擴(kuò)充了水源，也保證了周圍十萬畝良田的灌溉。離任時(shí)，“杭老遮車轍”依依惜別。

宋代大文豪蘇軾，北宋元祐五年(1090)任杭州知州，距白居易為西湖清淤已經(jīng)過去了二百六十多年了，西湖沉積的淤泥仍然困擾著杭州民眾，嚴(yán)重影響著生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。蘇軾繼續(xù)率領(lǐng)民眾疏浚西湖，并利用挖出的淤泥筑成一條貫穿西湖的長堤，有六橋相連，后人稱之為“蘇（公）堤”。“蘇堤春曉”被列為西湖十景之首。蘇軾的治水既有理論也有實(shí)踐，撰有《熙寧防河錄》《禹之所以通水之法》《錢塘六井記》等水利專著，主持和參與了多項(xiàng)水利工程。“東坡處處筑蘇堤”，他一生筑過的長堤就有三條，除杭州西湖外，還筑有潁州（今安徽阜陽）西湖蘇堤和惠州（今廣東惠陽）西湖蘇堤。蘇軾在文學(xué)上的巨大成就和盛名，似乎掩蓋了他在治水領(lǐng)域的功績，但“處處蘇堤”正是百姓心中的豐碑。

北宋初年著名改革家范仲淹，在泰州（今江蘇）修建的捍海堰，綿延數(shù)百里，抵御了海潮，保護(hù)了農(nóng)田。當(dāng)?shù)孛癖妼⑵涿麨?ldquo;范公堤”，并建造范公祠以祀之。

因虎門銷煙而聞名于世的林則徐，也是治水能臣。他曾出任清道光朝東河河道總督，領(lǐng)導(dǎo)和組織了多項(xiàng)水利工程，興修浙江、上海的海塘、太湖流域各主要河流等水利工程，治理運(yùn)河、黃河、長江等。

歷史上的名人治水和治水名人不勝枚舉，更值得紀(jì)念和敬仰的是那些幾千年來為水利事業(yè)付出艱辛汗水甚至獻(xiàn)出生命的默默無聞的廣大勞動(dòng)者。

治水與治國同樣具有系統(tǒng)性、持久性、制度性

“善治國者必重治水”，是指水患是關(guān)乎中國歷代治國安邦、國計(jì)民生的關(guān)鍵因素，也點(diǎn)明了治水與治國同樣具有系統(tǒng)性和持久性，也同樣具有艱巨性和挑戰(zhàn)性。“興水利，而后有農(nóng)功，有農(nóng)功，而后裕國”（清·慕天顏），深刻闡明了治水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)而與國家政治穩(wěn)定的關(guān)系。將治水與治國聯(lián)系起來，中國歷史上也不乏例證。“盡道隋亡為此河”（皮日休《汴河懷古》），這個(gè)河，指的是隋煬帝征發(fā)數(shù)百萬民工修鑿的運(yùn)河，目的是溝通南北運(yùn)輸線，連接自西向東流的五大水系（海河、黃河、淮河、長江、錢塘江），因工程浩大、持久、涉及面廣，征發(fā)無度，因此有人把盛極一時(shí)的隋朝的滅亡與運(yùn)河的開鑿作為直接的因果關(guān)系聯(lián)系起來。“莫道石人一只眼，挑動(dòng)黃河天下反”，說的是元朝享祚不到百年，黃河泛濫的頻率卻甚于其他王朝，屢次決口，官府遂強(qiáng)征民夫堵塞決口，修治堤壩。元順帝時(shí)，山東曹縣境內(nèi)黃河白茅口決堤，河水溢出宣泄南下，南下侵奪淮河河道，使整個(gè)淮河流域成為整個(gè)黃河泛濫最重的災(zāi)區(qū)，起義的組織者則借這句人為制造的典故，利用治河民工聚集的機(jī)會(huì)，發(fā)動(dòng)了大規(guī)模的起義，最終導(dǎo)致了元朝的滅亡。

因此，也有人說“治國必先治水”。治國需要完善的制度建設(shè)和保證，治水也同樣如是。中國古代治水不僅僅是治理水患，還包括興修水利，變水患為水利，利用天然水道，修鑿人工水道，保持生態(tài)環(huán)境……因此，治水與治國都屬于系統(tǒng)工程，需要科學(xué)規(guī)劃和綜合治理。中國古代與治水有關(guān)的制度建設(shè)，逐漸建立和完善。興水利，除水害，防災(zāi)、抗災(zāi)、賑災(zāi)形成一套完整的制度，當(dāng)然也包括其他自然災(zāi)害的防治。

唐朝以前，經(jīng)濟(jì)重心在北方中原地區(qū)，而中原地區(qū)深受黃河水患之害。唐朝歷經(jīng)的7—9世紀(jì)，是黃河的安流期，這一時(shí)期黃河相對(duì)安穩(wěn)，沒有大的溢決和大規(guī)模的改道發(fā)生，唐朝盛世的出現(xiàn)也與水害的減輕有關(guān)。但水患并未根除，興利除害仍然是國之重事。

唐朝的最高行政機(jī)構(gòu)是尚書省，下轄六部，其中工部四司中設(shè)水部司，專門負(fù)責(zé)河渠、漕運(yùn)、灌溉、水運(yùn)等與水利相關(guān)的政令。水部下發(fā)到地方的專門管理水務(wù)的政令——《水部式》殘卷（P.2507，原卷現(xiàn)存法國巴黎國家圖書館），在敦煌文書中發(fā)現(xiàn)了，是迄今中國最早的水利法典，對(duì)水資源的管理和使用都有具體規(guī)定。在敦煌還發(fā)現(xiàn)了根據(jù)《水部式》基本原則制訂的《沙州敦煌縣地方用水溉田施行細(xì)則》（或《敦煌縣行用水細(xì)則》（P.3560，原卷現(xiàn)存法國巴黎國家圖書館），以及多件與當(dāng)?shù)毓芩?、用水有關(guān)的官文書，說明唐朝自上而下，有一套嚴(yán)密的管水、用水法令法規(guī)，有一套完整的地方水利管理系統(tǒng)，不僅層級(jí)明確，甚至落實(shí)到每戶的職責(zé)及每段水渠的責(zé)任人。官方設(shè)都水令，基層設(shè)有平頭、渠頭、斗門長，而民間組織有“渠人社”。官方與民間結(jié)合，自上而下，團(tuán)結(jié)互助，共同應(yīng)對(duì)。同時(shí)，唐朝從中央到地方還有一套監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)督各地水利的興修、管理及其使用。此后各個(gè)朝代，治水用水體制不斷加強(qiáng)和完善。

中國國土面積廣闊，治水需要有全局理念和全國一盤棋觀念，是一個(gè)綜合系統(tǒng)工程，不僅是治理洪澇，也同時(shí)治理旱災(zāi)，因兩者會(huì)交替或同時(shí)發(fā)生；南北水情不同而又相通。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災(zāi)害影響非常大，在治水的同時(shí)，政府形成一套完備的防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)、賑濟(jì)、蠲免、儲(chǔ)備（義倉）、赦囚等制度與體系，也形成了“耕三余一”的儲(chǔ)備及備荒理念。因此，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，防治結(jié)合，疏導(dǎo)一體，科學(xué)規(guī)劃，制度保證，官民協(xié)力，綜合治理，正是中國歷代給后人留下的寶貴治水經(jīng)驗(yàn)。

今天的治水，已非局限于一地一國，正確認(rèn)識(shí)水情及未來趨勢(shì)，客觀分析水情與自然和人類社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，從國家公共事務(wù)管理的視角，認(rèn)真總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，科學(xué)規(guī)劃，綜合治理，仍任重而道遠(yuǎn)。

（作者為北京師范大學(xué)歷史學(xué)院教授）

責(zé)編/谷漩 美編/楊玲玲

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