摘 要:黨的十九屆五中全會(huì)是黨在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代召開的一次具有全局性、歷史性意義的會(huì)議。全會(huì)回顧了“十三五”時(shí)期改革發(fā)展的成績(jī)，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，在新的歷史起點(diǎn)上對(duì)我國(guó)發(fā)展環(huán)境作出了重要判斷，對(duì)改革發(fā)展中的各項(xiàng)工作出了戰(zhàn)略部署，以科學(xué)規(guī)劃謀篇布局，明確了新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，具有承上啟下的重要意義。

關(guān)鍵詞:十九屆五中全會(huì) 黨的領(lǐng)導(dǎo) 新發(fā)展格局

【中圖分類號(hào)】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

應(yīng)對(duì)改革發(fā)展的新環(huán)境，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)

黨的十九屆五中全會(huì)是在一個(gè)特殊的時(shí)間點(diǎn)召開的，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局互相促進(jìn)、互相統(tǒng)一，是謀劃改革發(fā)展事業(yè)的新起點(diǎn)。一方面，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)正處于關(guān)鍵階段，既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍；另一方面，發(fā)展環(huán)境面臨著深刻復(fù)雜變化，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。尤其是在統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的背景下，改革發(fā)展的任務(wù)極為緊迫，需要總結(jié)面臨的新情況、新挑戰(zhàn)，合理地提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短期、中期和長(zhǎng)期目標(biāo)。

無論國(guó)際形勢(shì)發(fā)生何種重大變化，改革發(fā)展事業(yè)定將繼續(xù)向前推進(jìn)。實(shí)踐充分證明，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得重大成就，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，有力應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。在“十四五”時(shí)期及未來較長(zhǎng)一段時(shí)間，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，在機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)交織的情況下，必須充分發(fā)揮黨的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，將顯著的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為改革發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。

以科學(xué)規(guī)劃謀篇布局，發(fā)揮善做善成的治理效能

編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要方式。五年規(guī)劃的落腳點(diǎn)是根據(jù)環(huán)境的變化因時(shí)制宜地提出發(fā)展思路，重要功能是謀篇布局、抓重點(diǎn)任務(wù)，基本方法是做到頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性。五年規(guī)劃是一個(gè)科學(xué)體系，是對(duì)未來五年發(fā)展思路、主要目標(biāo)、優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)的科學(xué)安排，是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的集體智慧的結(jié)果。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件。因此，“十四五”規(guī)劃是具有里程碑意義的重要規(guī)劃，是在新的歷史起點(diǎn)上謀新篇、開新局、起好步的重要規(guī)劃。

中國(guó)共產(chǎn)黨既是卓越的戰(zhàn)略規(guī)劃師，也是優(yōu)秀的規(guī)劃執(zhí)行者，成功地達(dá)成善謀善做善成的統(tǒng)一。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅善于謀篇布局，形成對(duì)不同時(shí)期發(fā)展方位的準(zhǔn)確判斷，還善于一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干。五年規(guī)劃能夠得到有效執(zhí)行，關(guān)鍵在于中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建起了統(tǒng)一指揮、上下貫通、執(zhí)行有力和靈活高效的組織執(zhí)行機(jī)制。在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的進(jìn)程中，五年規(guī)劃是重要路徑和開展工作的基本抓手。編制實(shí)施好“十四五”規(guī)劃，意義重大而深遠(yuǎn)。基于對(duì)國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境的判斷，十九屆五中全會(huì)提出的“十四五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是科學(xué)的、準(zhǔn)確的，為實(shí)施好“十四五”規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)，顯示出中國(guó)共產(chǎn)黨的戰(zhàn)略定力和非凡能力，中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)蘊(yùn)含著巨大治理效能。

構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局”的要求，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策。因此，“十四五”規(guī)劃是未來五年的總綱領(lǐng)，而綱領(lǐng)之要就是要形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局既維護(hù)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，又積極推動(dòng)新型全球化，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)循環(huán)、國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)的全球大循環(huán)。改革開放四十多年來，中國(guó)積極主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，加強(qiáng)與世界各國(guó)、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，吸收和借鑒世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球治理提供了“中國(guó)智慧”“中國(guó)方案”。面對(duì)世界正經(jīng)歷百年未有之大變局的局面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須內(nèi)外需并舉、內(nèi)外市場(chǎng)并重。

全球化是歷史潮流，面對(duì)世界局勢(shì)的變化，中國(guó)是“新型全球化”的重要推動(dòng)者，絕不走故步自封的老路。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，必須在新的環(huán)境下堅(jiān)持“雙循環(huán)”的發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)才有更大發(fā)展空間和更強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。既要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，把發(fā)展的立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)上，以擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使其增長(zhǎng)超過其他增長(zhǎng)；又要堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大對(duì)外開放，提升對(duì)外開放的水平，以更加積極的姿態(tài)走向世界，促進(jìn)國(guó)際間經(jīng)濟(jì)合作，參與和推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開放為兩個(gè)輪子，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，健全要素市場(chǎng)體系，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，真正做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。改革創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的最強(qiáng)大動(dòng)力，構(gòu)建新發(fā)展格局需要推動(dòng)體制機(jī)制改革，進(jìn)一步釋放改革紅利和制度紅利。

抓創(chuàng)新補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌改革發(fā)展和安全的關(guān)系

黨的十九屆五中全會(huì)在明確今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)地分析了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在的短板和弱項(xiàng)，強(qiáng)調(diào)全面協(xié)調(diào)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，著力解決發(fā)展不平衡、不充分問題。堅(jiān)持“五位一體”的總體布局，高度重視創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。全會(huì)回應(yīng)了億萬群眾的期盼，對(duì)增加民生福祉、改善人民生活品質(zhì)也提出了重要要求和重大舉措，首次把全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展作為遠(yuǎn)景目標(biāo)提出來。這表明，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)就業(yè)、收入、教育、文化、健康、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生工作高度重視，著力提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。從目前的形勢(shì)看，“十四五”時(shí)期抓重點(diǎn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的任務(wù)非常繁重，關(guān)鍵還是要練好內(nèi)功，重點(diǎn)抓改革、開放和創(chuàng)新三件事。

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，處理好開放和自主的關(guān)系，尤其要處理好改革發(fā)展與安全的關(guān)系。黨的十九屆五中全會(huì)在確立重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)時(shí)，堅(jiān)持了底線思維的工作原則，部署實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，著力提升防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力。處理好改革發(fā)展和安全的關(guān)系，就是要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

【本文作者分別為華中科技大學(xué)副校長(zhǎng)，公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授；華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院副教授】

責(zé)編：司文君 / 蔡圣楠

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