摘 要:中國特色社會主義進(jìn)入新時代，這為我國舉國體制提供了新的歷史方位。基于理論與實(shí)踐的雙重邏輯，新型舉國體制是新時代集中國家力量，針對關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展難題謀求突破的新制度手段，具體體現(xiàn)在四個“新”：新的時代背景、新的重點(diǎn)領(lǐng)域、新的主體結(jié)構(gòu)和新的技術(shù)支撐。需要注意的是，新型舉國體制尚在演化發(fā)展之中，其內(nèi)涵和外延無法一言以蔽之，尚需學(xué)理層面的深化闡釋和現(xiàn)實(shí)層面的多維觀察。

關(guān)鍵詞:新型舉國體制 新發(fā)展階段 市場經(jīng)濟(jì) 科技創(chuàng)新

【中圖分類號】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十九屆五中全會指出，要“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。制定科技強(qiáng)國行動綱要，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能”。這是中國共產(chǎn)黨對中國特色社會主義新時代國內(nèi)外環(huán)境精準(zhǔn)研判后的主動回應(yīng)，以期充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)，從而為全面建成小康社會夯實(shí)基礎(chǔ)，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國早日實(shí)現(xiàn)。新時代的舉國體制與舊往的舉國體制相比，具體表現(xiàn)為四個“新”，即新的時代背景、新的重點(diǎn)領(lǐng)域、新的主體結(jié)構(gòu)和新的技術(shù)支撐。

新的時代背景

新型舉國體制擁有新的時代背景，中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時代，我國已不再是當(dāng)年那個歷盡滄桑、百廢待興的落后國家，而是自力更生、艱苦奮斗后經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的發(fā)展中大國。而且，新時代的社會主要矛盾變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，變革和創(chuàng)新舉國體制成為黨和政府回應(yīng)國家治理重大理論和實(shí)踐課題的必然之舉。

改革開放四十多年來，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善，多種經(jīng)濟(jì)成分蓬勃發(fā)展，單純基于傳統(tǒng)計劃體制的舊有舉國體制難以適應(yīng)新的國家治理環(huán)境，更無法滿足未來的發(fā)展要求，探索建立新型舉國體制的時機(jī)已到。而且，由于我國日益發(fā)展壯大，世界經(jīng)濟(jì)政治格局加速改變，國際政經(jīng)版圖中的“中國聲音”越發(fā)重要。以美國為代表的西方國家，其民主選舉制度日益面臨階層“極化”所帶來的政治分歧和沖突，但其不僅不致力于對自身問題進(jìn)行反思，反而延存“冷戰(zhàn)思維”，妄圖以多種手段阻礙中國的發(fā)展。2018年7月6日，美國開始對340億美元中國產(chǎn)品加征關(guān)稅，發(fā)動了迄今為止經(jīng)濟(jì)史上規(guī)模最大的貿(mào)易戰(zhàn)。自2018年以來，中美雙方經(jīng)歷了關(guān)稅戰(zhàn)、技術(shù)封鎖、談判等多重博弈，其中尤以針對華為的芯片禁售為代表的技術(shù)封鎖最為典型。

技術(shù)上被“卡住脖子”，產(chǎn)業(yè)上就無法創(chuàng)新升級，更無法推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。而技術(shù)的積累是難以一蹴而就的，相關(guān)的人力、物力投入又是天文數(shù)字，依靠個別企業(yè)的分散化資源投入，無法真正解決問題。由此新舉國體制既是新時代回應(yīng)國家治理重大理論和實(shí)踐問題的主動施為，也是國內(nèi)外嚴(yán)峻發(fā)展環(huán)境的“倒逼”之舉。

新的重點(diǎn)領(lǐng)域

新型舉國體制強(qiáng)調(diào)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的應(yīng)用，這是新的重點(diǎn)領(lǐng)域。2016年，《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》指出，“重大科技項目是體現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)、集成科技資源、實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展的重要抓手”，并提出要“探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新的新型舉國體制”。2019年10月，黨的十九屆四中全會明確提出，要“構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制”，充分肯定了新型舉國體制在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的重要作用。

科技創(chuàng)新領(lǐng)域是新型舉國體制應(yīng)用的主陣地，這是因?yàn)榭萍紕?chuàng)新領(lǐng)域攻關(guān)難度大，投入周期長，關(guān)乎國家發(fā)展命脈，是國家國際競爭力的重要決定性因素。因此，在科技發(fā)展領(lǐng)域，依靠新型舉國體制充分調(diào)動上下游產(chǎn)業(yè)鏈以及產(chǎn)學(xué)研用多方主體的積極性，挖掘盡可能多的現(xiàn)實(shí)動能和潛能，形成聚合式功能輸出，有助于我國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展。

新的主體結(jié)構(gòu)

上世紀(jì)80年代，在集中力量辦大事方針的指引下，我們依靠政府的主導(dǎo)力，取得了經(jīng)濟(jì)和科技的豐碩發(fā)展成果，但毋庸置疑，全能政府的模式亦存在明顯的弊端，已不適應(yīng)新時代政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的情境。如何打破全能政府模式，形成以政府為主導(dǎo)、多元主體協(xié)同參與的格局，從而為新型舉國體制的實(shí)施提供新主體結(jié)構(gòu)的支撐，將是無法回避的現(xiàn)實(shí)問題。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視科技創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)“要圍繞使企業(yè)成為創(chuàng)新主體、加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合來謀劃和推進(jìn)”，要“發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量、協(xié)同攻關(guān)”。“十三五”規(guī)劃綱要提出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要優(yōu)化創(chuàng)新組織體系，而優(yōu)化創(chuàng)新組織體系的首要任務(wù)則是“明確各類創(chuàng)新主體功能定位,構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”?！?ldquo;十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》也提出，要“堅持以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政策為引導(dǎo)，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)緊密結(jié)合”。所謂“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體的協(xié)同創(chuàng)新模式，就是指政府、企業(yè)、高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)以及用戶在創(chuàng)新體系中上下協(xié)同，共同發(fā)揮優(yōu)勢作用，形成強(qiáng)大的集組織、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、研發(fā)、實(shí)踐于一體的高效系統(tǒng)和多元主體參與的創(chuàng)新合作工程。[1]

因此，新時期的新型舉國體制基于新的主體結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)多元主體的共同參與，多管齊下充分發(fā)揮創(chuàng)新協(xié)同作用，提升聚力效率，提高用力能力，從而集多種力量、成科技之事。

新的技術(shù)支撐

新世紀(jì)以來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)時代已經(jīng)到來。我國發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，已在5G、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)上取得了長足的進(jìn)步。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化當(dāng)然需要此類技術(shù)的應(yīng)用，以促成治理效能的有效輸出。黨的十九屆四中全會明確提出，“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。其中首次把科技支撐作為完善社會治理體系的重要內(nèi)容，表明黨和國家對于科技助力國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的高度重視。而在產(chǎn)業(yè)升級方面，如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，占據(jù)世界產(chǎn)業(yè)鏈的有利位置，均需立足新型技術(shù)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，帶動產(chǎn)業(yè)升級換代。黨的十九大提出，要“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”。新興科技融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從而為其注入新活力并帶動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，已然成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級的必經(jīng)之路。

由此可見，新興科學(xué)技術(shù)在國家治理體系以及國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位不可小覷。新時期新型舉國體制的發(fā)展，必然要依靠新的技術(shù)力量，在組織關(guān)鍵力量、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中助力效率提升、保障體制運(yùn)行。

綜上所述，新型舉國體制在保留原有舉國體制集中力量辦大事思想內(nèi)核的基礎(chǔ)上，立足新的時代背景，關(guān)注新的重點(diǎn)領(lǐng)域，以新的主體結(jié)構(gòu)和新的技術(shù)支撐整合國家力量，力求新時期新的發(fā)展突破。以集中力量辦大事為核心思想的舉國體制在新中國百廢待興、需立國強(qiáng)基、謀求發(fā)展的時間點(diǎn)，于多個領(lǐng)域中發(fā)揮了巨大作用，成為黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民完成工業(yè)化建設(shè)的重要助力。而在世界正經(jīng)歷百年未有之大變局、我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化的當(dāng)今，蘊(yùn)涵集中力量攻堅克難、謀求發(fā)展等內(nèi)涵的新型舉國體制，無疑是我國發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢、推動社會主義事業(yè)發(fā)展的必然之選。因此，更好地把握新型舉國體制在新時代背景下的新意，才能在新時代更好推動中國特色社會主義事業(yè)繼續(xù)前行。

【本文作者為蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院公共管理系主任、教授】

注釋

[1]何虎生：《內(nèi)涵、優(yōu)勢、意義：論新型舉國體制的三個維度》，《人民論壇》，2019年第32期，第58頁。

責(zé)編：臧雪文 / 司文君

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。