摘 要:當(dāng)前我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)性問題比較突出，面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大壓力。數(shù)字化有利于推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升煤炭產(chǎn)業(yè)一體化管控能力，加快煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。“十四五”時(shí)期，煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)認(rèn)真貫徹中央及國(guó)資委政策要求，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，盡早布局開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，完善一體化經(jīng)營(yíng)模式，提升數(shù)字化和智慧化水平。

關(guān)鍵詞:煤炭產(chǎn)業(yè) 數(shù)字化轉(zhuǎn)型 產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)

【中圖分類號(hào)】F062 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新中國(guó)成立以來(lái)尤其是改革開放以來(lái)，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重要作用。但是，由于煤炭是不可再生資源，隨著煤炭資源不斷開采和逐漸枯竭，煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)性問題愈加突出，煤炭產(chǎn)業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨越來(lái)越大的問題與挑戰(zhàn)。因此，煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是“十四五”時(shí)期必須考慮和解決的重要課題。當(dāng)前信息技術(shù)飛速發(fā)展，數(shù)字技術(shù)正廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)，利用數(shù)字化推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是題中應(yīng)有之義。

我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的突出障礙

去產(chǎn)能任務(wù)壓力較大。“去產(chǎn)能”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。2020年7月，國(guó)家能源局發(fā)布的《2020年煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的通知》指出，今年煤電累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能733.35萬(wàn)千瓦。由于2020年受新冠肺炎疫情影響，前4個(gè)月煤炭產(chǎn)量出現(xiàn)下降，復(fù)工復(fù)產(chǎn)后產(chǎn)量有所回升。不過由于全球疫情仍然比較嚴(yán)重，持續(xù)時(shí)間不確定，所以煤炭生產(chǎn)未來(lái)一段時(shí)間不可能出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，加上中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭依賴程度有所減弱，去產(chǎn)能任務(wù)依然艱巨。

去庫(kù)存的道路任重道遠(yuǎn)。“去庫(kù)存”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重要任務(wù)之一，“十三五”時(shí)期只完成了部分任務(wù)，“十四五”時(shí)期還需要繼續(xù)努力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)主要港口合計(jì)存煤5511萬(wàn)噸，較年初增加122萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.2%。可見，去庫(kù)存任務(wù)仍面臨較大挑戰(zhàn)。

去成本需要打持久戰(zhàn)。降低成本的要求對(duì)煤炭行業(yè)上市公司有一定的影響。據(jù)安信證券分析，2019年23家煤炭上市公司合計(jì)實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)量9.74億噸，同比增長(zhǎng)3.91%，實(shí)現(xiàn)銷量13.02億噸，同比增長(zhǎng)5.4%，噸煤凈利潤(rùn)67元/噸（加權(quán)平均），同比下降2.68%。另外，從目前看，煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本略有降低，但是運(yùn)輸成本和交易成本依然比較高，特別是在鐵路和港口運(yùn)輸?shù)确矫?，成本還有節(jié)省空間，所以去成本還需要打持久戰(zhàn)。

煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍需努力。“十四五”時(shí)期煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是重要任務(wù)，重點(diǎn)是煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。今后我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向是要盡快實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，即實(shí)現(xiàn)由高碳到低碳、有煙到無(wú)煙、污染到環(huán)保的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，達(dá)到清潔利用、無(wú)害化排放等目的。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)多元化不宜太多太分散，以至于形成產(chǎn)業(yè)雷同，不利于突出主業(yè)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還遠(yuǎn)沒有到位。要通過數(shù)字化技術(shù)改造傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)，使其聚焦主業(yè)，突出重點(diǎn)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展空間，做強(qiáng)做大煤炭產(chǎn)業(yè)。

一體化管控能力有待提高。目前，全國(guó)許多煤炭企業(yè)在推行產(chǎn)運(yùn)銷一體化。但是，一體化調(diào)運(yùn)的管控能力方面還面臨著許多問題。在煤源獲取方面，需要完善外購(gòu)煤的管理體制，現(xiàn)階段煤炭資源獲取常常受限于資源波動(dòng)，各單位常常出現(xiàn)因完成計(jì)劃任務(wù)而哄搶供煤商的現(xiàn)象，在礦區(qū)采購(gòu)的話語(yǔ)權(quán)有限，外購(gòu)煤市場(chǎng)與銷售端市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)不順暢。資源獲取也成為制約煤炭一體化平穩(wěn)運(yùn)行的重要問題。在煤炭運(yùn)輸方面，要加強(qiáng)集疏運(yùn)的匹配能力，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，傳統(tǒng)的以產(chǎn)量驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)的一體化調(diào)運(yùn)方式在新的市場(chǎng)形勢(shì)下很難發(fā)揮有效作用。煤炭市場(chǎng)進(jìn)一步向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，多樣化的調(diào)運(yùn)需求、更加細(xì)化的產(chǎn)品品種和以預(yù)測(cè)指導(dǎo)生產(chǎn)成為新的主流。因此，需要盡快提升“以銷定產(chǎn)”的煤炭產(chǎn)運(yùn)銷一體化調(diào)運(yùn)的精細(xì)化管理水平，滿足不同條件下的一體化調(diào)運(yùn)需求。

以數(shù)字化推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要意義

在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，煤炭作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遇到了一定的困難，應(yīng)該借助于數(shù)字化技術(shù)對(duì)其進(jìn)行調(diào)整改造。

數(shù)字化有利于深化煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾由過去的總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)在產(chǎn)能過剩與有效供給不足共存。因此，應(yīng)該以數(shù)字化為抓手，以煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，持續(xù)深化煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解產(chǎn)能過剩的矛盾，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，提高有效供給，培育新的需求增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)而提升產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和效率，提升煤炭產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

數(shù)字化有利于加快煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)方向，也是煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的助推器。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐包含數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個(gè)方面。煤炭產(chǎn)業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，完全可以用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新對(duì)其實(shí)行改造，把數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到產(chǎn)品和服務(wù)中去，進(jìn)而達(dá)到延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本和交易成本的目的。因此，一定要以數(shù)字化為基礎(chǔ)，加快煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)從單一發(fā)展向集群綜合發(fā)展轉(zhuǎn)化，由粗放型、高污染型向集約型、綠色環(huán)保型方向發(fā)展。

數(shù)字化有利于提升煤炭產(chǎn)業(yè)一體化管控能力。數(shù)字化技術(shù)有利于促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，健全煤炭產(chǎn)業(yè)內(nèi)各個(gè)企業(yè)整體戰(zhàn)略管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算、紀(jì)檢監(jiān)察及審計(jì)等信息系統(tǒng)全覆蓋，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)以資本管理為主線的集約化運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管控。數(shù)字化技術(shù)一方面有利于完善煤炭產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)，全面推廣企業(yè)資源計(jì)劃中的人力資源、財(cái)務(wù)管理、設(shè)備管理、工程項(xiàng)目管理、物資管理和營(yíng)銷管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源整合基礎(chǔ)上的價(jià)值創(chuàng)造；另一方面，數(shù)字化技術(shù)也有利于加快煤炭企業(yè)垂直電子商務(wù)平臺(tái)的搭建，加強(qiáng)線上引流和線下服務(wù)相互結(jié)合、相互促進(jìn)的經(jīng)營(yíng)模式，提供煤炭電力等多種能源產(chǎn)品、煤炭轉(zhuǎn)化產(chǎn)品等在線交易及相關(guān)物流、金融等服務(wù)，線下提供一體化綜合能源服務(wù)，構(gòu)建共享經(jīng)濟(jì)模式，提高能源行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別自動(dòng)化、決策管理智能化。

以數(shù)字化推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

認(rèn)真貫徹中央及國(guó)資委政策要求，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，圍繞“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和相關(guān)要求，并結(jié)合我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，認(rèn)真做好“三去一降一補(bǔ)”（去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板）的工作，大力提升煤炭產(chǎn)業(yè)鏈水平，拓展上下游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新，大力培育新動(dòng)能，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。要通過煤炭產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快解決我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)中多數(shù)企業(yè)存在的關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題。要以數(shù)字化為推手，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，提升我國(guó)煤炭行業(yè)龍頭企業(yè)在全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的地位。

以數(shù)字化技術(shù)為推手，助推煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

一是要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。要利用數(shù)字技術(shù)助推煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，提高煤炭企業(yè)的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。應(yīng)該通過數(shù)字化技術(shù)改造，使煤炭企業(yè)向信息化、數(shù)據(jù)化、自動(dòng)化和智能化方向轉(zhuǎn)變。為此，通過煤炭產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，提升礦山數(shù)字化、智能化和智慧化水平，推進(jìn)煤礦生產(chǎn)集約化和管理現(xiàn)代化建設(shè)。

二是要轉(zhuǎn)變煤炭用途。煤炭企業(yè)應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求延伸產(chǎn)業(yè)鏈，并通過數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷模式，更好地開拓新的市場(chǎng)領(lǐng)域；同時(shí)，要拓展現(xiàn)有的單一煤炭用途，實(shí)現(xiàn)煤炭精加工以及煤電化工綜合發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。

三是要優(yōu)化煤炭業(yè)務(wù)板塊。應(yīng)該以數(shù)字化技術(shù)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)板塊結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，逐步剝離部分低效和無(wú)效的業(yè)務(wù)板塊，集中力量開拓優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)板塊；重點(diǎn)是以安全、高效、清潔化綜合利用和產(chǎn)業(yè)增值為主目標(biāo)。只有如此，才能更快推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

未雨綢繆，盡早布局開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)

一方面，要依托數(shù)字化技術(shù)和煤炭資源的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，尋求產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大和具有市場(chǎng)前景的新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局。另一方面，要依托數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新高效的體制機(jī)制，促使煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品高端化和運(yùn)營(yíng)高效化，進(jìn)而使煤炭新興產(chǎn)業(yè)成為新的增長(zhǎng)極。

完善一體化經(jīng)營(yíng)模式，提升數(shù)字化和智慧化水平

首先，產(chǎn)業(yè)布局堅(jiān)持一體化優(yōu)先。要不斷完善產(chǎn)運(yùn)銷一體化經(jīng)營(yíng)模式，通過提升數(shù)字化和智慧化水平優(yōu)化管控機(jī)制，做到點(diǎn)線面“立體式”布局。其次，要在現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)數(shù)字化、智能化，不斷提升數(shù)字化和智能化水平。要在“十四五”時(shí)期，分別實(shí)現(xiàn)工業(yè)控制和生產(chǎn)管理兩大系統(tǒng)高度集成與互聯(lián)，支持煤炭企業(yè)應(yīng)用傳感識(shí)別、人機(jī)智能交換、智能控制等技術(shù)和智能裝備，進(jìn)一步完善從訂單、物流、生產(chǎn)和運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的融合和融通，提高煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率；發(fā)揮好煤炭產(chǎn)業(yè)一體化優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化煤炭與火電、運(yùn)輸、化工產(chǎn)業(yè)相互依托、相互支撐的關(guān)系，加大互保力度。要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，完善市場(chǎng)化營(yíng)銷體制機(jī)制。

加強(qiáng)政府政策支持，因地制宜選擇轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑

要有效發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，加強(qiáng)對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持。政府的支持政策包括財(cái)政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策等。從財(cái)政政策來(lái)說(shuō)，除了適當(dāng)減稅，還應(yīng)該設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)扶持資金，支持煤炭企業(yè)在“三去一降一補(bǔ)”的同時(shí)，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。從貨幣政策來(lái)說(shuō)，應(yīng)該對(duì)符合條件的煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)低息貸款等優(yōu)惠政策。從產(chǎn)業(yè)支持政策來(lái)說(shuō)，要設(shè)立專門項(xiàng)目和專項(xiàng)資金，用于煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委、工信部等有關(guān)部門應(yīng)開展煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范工程，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。

同時(shí)，要因地制宜選擇煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑。一是煤炭主業(yè)較強(qiáng)的企業(yè)，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，向煤炭高端產(chǎn)品和新興業(yè)態(tài)拓展，例如發(fā)展煤基高端化工、新型建材、新能源等，不斷提高科技含量，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水平。二是煤炭主業(yè)較弱的企業(yè)，要逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組和業(yè)務(wù)重組，并積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和工藝，改造傳統(tǒng)企業(yè)，提升其數(shù)字化和智慧化水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高度化，使其步入良性循環(huán)軌道。

【本文作者分別為北京交通大學(xué)北京產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展研究基地首席教授、北京交通大學(xué)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全研究院副院長(zhǎng)，北京交通大學(xué)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全研究院院長(zhǎng)、教授；北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生付恩琦對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

責(zé)編：董惠敏 / 臧雪文

聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。