國家治理高峰論壇年會暨應急管理峰會緊緊圍繞十九屆五中全會精神宣傳，緊緊圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想學思踐悟，緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大理論和實踐問題展開研討，非常及時、意義重大。

新冠肺炎疫情給我國人民的生命安全帶來重大挑戰(zhàn)，也成為新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。面對突如其來的嚴重疫情，在以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)一領導下，全國人民風雨同舟、眾志成城，廣大醫(yī)務人員白衣為甲、逆行出征，終于取得了抗擊新冠肺炎疫情斗爭的重大戰(zhàn)略成果。疫情發(fā)生以來，通過電視直播，通過網(wǎng)絡云平臺，可以見證與疫情賽跑的武漢速度和中國之治。4月8日，武漢市由“暫停”轉(zhuǎn)向全面有序“重啟”。而部分西方國家陷入制度失靈、管理失效、社會失序、物資匱乏、感染人數(shù)激增的局面。“中國之治”和“西方之亂”形成了鮮明對比，我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢充分彰顯。

中共中央關于制定“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議強調(diào)處理好發(fā)展和安全的關系，就統(tǒng)籌發(fā)展和安全、建設更高水平的平安中國提出明確要求，對在復雜環(huán)境下更好推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大指導意義。當前，我國國家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時期都要豐富，面對的挑戰(zhàn)也比歷史上任何時候都要復雜，因而，如何統(tǒng)籌發(fā)展和安全的問題，就事關國家發(fā)展的各領域和全過程，事關國家和人民群眾的根本利益。在這個問題上，我談以下幾點體會。

一是準確把握發(fā)展和安全的辯證關系，把發(fā)展作為安全的基礎，把安全作為發(fā)展的條件，使二者相互支持、相互促進。習近平總書記指出，“安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的”。二是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要始終堅持以人民為中心。中共十九屆五中全會提出，“堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”，“不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感”。三是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要提升社會治理能力，特別是要構建現(xiàn)代化的應急管理體系。“備豫不虞，為國常道。”新中國成立以來特別是改革開放以來，我國應急管理體制機制在實踐中充分展現(xiàn)出了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，我們既可以集中力量辦大事，集中力量辦要事，集中力量辦好事，也可以集中力量辦急事，集中力量辦險事，集中力量辦難事。在新形勢下，我國公共安全面臨的風險和挑戰(zhàn)嚴峻復雜，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全風險高度聚集、相互交織，應急處置不當可能催生政治安全風險，影響國家安全，阻礙社會發(fā)展。中國特色社會主義進入新時代，對做好公共安全與應急管理工作提出了新要求。一要防范化解重特大安全風險，提高公共安全風險治理立體化、精細化水平；二要加強技術支撐和能力建設，提高應急管理科學化、專業(yè)化水平；三要堅持運用法治思維和法治方式，提高應急管理法治化、規(guī)范化水平，從而切實為統(tǒng)籌發(fā)展和安全提供制度保障。

當前，既要關注極其罕見的、出乎人們意料的“黑天鵝”風險，也要研究太過于常見以至于人們習以為常的大概率“灰犀牛”危機。近期經(jīng)濟安全問題是全球化面臨“逆流”，由于非理性斷供和鼓吹脫鉤所引起的供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的安全風險，而遠期的內(nèi)循環(huán)則要高度重視人口過快老齡化。要加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等專業(yè)領域安全可控。人口是雙循環(huán)的出發(fā)點和歸宿點。改革開放四十多年來，我國GDP年均增長9.5%，平均每8年翻一番，遠高于同期世界經(jīng)濟2.9%的年均增速。經(jīng)濟持續(xù)快速增長的首要動力來自龐大的人口紅利；面向未來，我認為中國將面臨的最大挑戰(zhàn)同樣來自人口，即人口數(shù)量下降帶來的人口安全問題。十九屆五中全會把積極應對人口老齡化提升為國家戰(zhàn)略，提出要增強生育政策包容性。聯(lián)合國人口預測表明，未來70年中國人口會從現(xiàn)在的14億多降到11億，而同期，印度人口會從13億多上升為15億。疫情面前，我國是唯一實現(xiàn)經(jīng)濟由負轉(zhuǎn)正的主要經(jīng)濟體，而我國人口增長正在進入一個由正轉(zhuǎn)負的拐點。2011年我國勞動年齡人口總量達到峰值，現(xiàn)在的預測表明，大約在2025-2030年之間，總?cè)丝谠鲩L從正到負。目前，我國總和生育率大大低于2.1的世代更替水平。過去為了控制生育，只講人口的“分母效應”，有很大的片面性，必須看到人口同時也有“分子效應”。人均GDP高的國家，不一定是經(jīng)濟大國，但經(jīng)濟大國，必然是人口大國。應該怎樣夯實我國國家和民族永續(xù)發(fā)展的人口基礎？需要什么樣的公共政策體系，去有效避免超低生育率陷阱？去切實提高育齡人口生育意愿，全面構建一個生育友好型社會？這絕不是生育政策“一放了之”那么簡單。這不僅是一個重大經(jīng)濟社會問題，也是值得在座的各位高度關注、深入思考的公共治理問題。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜變化。我深信我們一定能實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，不斷譜寫安全發(fā)展新篇章！

責編/王卓怡 賈娜 美編/李祥峰

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