【主持人】寶曉峰 中央廣播電視總臺(tái)《新聞聯(lián)播》主持人

【研討嘉賓】

劉鐵民 國(guó)務(wù)院應(yīng)急專家組成員、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任

吳志強(qiáng) 國(guó)務(wù)院安委會(huì)應(yīng)急救援專家組成員 

李 鵬 河南省南陽(yáng)市人民政府副市長(zhǎng)

李京波 海南省應(yīng)急管理廳黨委委員、副廳長(zhǎng)

桂維民 國(guó)際應(yīng)急管理學(xué)會(huì)中國(guó)委員會(huì)副主席、陜西省政府應(yīng)急管理專家組組長(zhǎng)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次提及堅(jiān)持底線思維，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。在應(yīng)對(duì)此次重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極采取應(yīng)急處置措施，堅(jiān)持以人民為中心，全方位詮釋了“中國(guó)之治”的制度優(yōu)勢(shì)，有效保障了人民生命財(cái)產(chǎn)安全，交出了一份應(yīng)急管理的優(yōu)秀答卷。

在疫情防控中彰顯中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)

國(guó)際應(yīng)急管理學(xué)會(huì)中國(guó)委員會(huì)副主席、陜西省政府應(yīng)急管理專家組組長(zhǎng)桂維民用三句話解釋了我們國(guó)家最大的力量來(lái)源于哪里。他認(rèn)為，第一，黨是主心骨。災(zāi)難到來(lái)的時(shí)候，黨一聲令下，全國(guó)一體、萬(wàn)眾一心，體現(xiàn)出前所未有的效率、秩序和能量。中國(guó)之治，西方之亂，這種鮮明的對(duì)比首先來(lái)源于我們黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第二，人民是靠山。黨領(lǐng)導(dǎo)人民充分發(fā)揮了聰明才智，就這次疫情來(lái)說(shuō)，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)動(dòng)員、全民參與、聯(lián)防聯(lián)治，顯示了中國(guó)力量、中國(guó)精神和中國(guó)效率。第三，舉國(guó)之力解危難。在這次疫情防控當(dāng)中，印象最深的是，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)政府的組織之下，打了漂亮仗。包括人員的組織“戰(zhàn)”、資源的調(diào)配“戰(zhàn)”、科技的攻堅(jiān)“戰(zhàn)”、物資的保障“戰(zhàn)”，這四仗打下來(lái)，使我們?cè)谧疃虝r(shí)間內(nèi)控制住疫情。黨的領(lǐng)導(dǎo)、依靠人民和舉國(guó)之力，是中國(guó)的特色制度優(yōu)勢(shì)和體制的優(yōu)勢(shì)。

河南省南陽(yáng)市人民政府副市長(zhǎng)李鵬在會(huì)上介紹了南陽(yáng)市在應(yīng)急管理和復(fù)產(chǎn)復(fù)工方面的有益實(shí)踐。李鵬說(shuō)到，南陽(yáng)市有效落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上提出“克服新冠肺炎疫情影響，凝心聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”重要講話精神，在全國(guó)率先建立“三有一可”機(jī)制保返崗就業(yè)，優(yōu)先有組織地對(duì)貧困勞動(dòng)力進(jìn)行外出前健康狀況核查檢測(cè)，優(yōu)先有組織地開(kāi)展貧困勞動(dòng)力勞務(wù)輸出，優(yōu)先有組織地指導(dǎo)幫助帶貧企業(yè)、扶貧產(chǎn)業(yè)、扶貧車間、帶貧合作社等開(kāi)工復(fù)工和建立可追溯信息系統(tǒng)，實(shí)施牧原就業(yè)“兜底”工程保穩(wěn)崗增收，開(kāi)展消費(fèi)扶貧“六項(xiàng)行動(dòng)”促農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定銷售，打出了應(yīng)對(duì)疫情“組合拳”，有效規(guī)避了因疫情致貧返貧現(xiàn)象發(fā)生。

完善疫情防控體制機(jī)制與公共衛(wèi)生應(yīng)急管理

國(guó)務(wù)院應(yīng)急專家組成員、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任劉鐵民表示，在新的發(fā)展階段下，進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害的能力，應(yīng)該注意我們體系內(nèi)部的磨合，尤其是不同應(yīng)急管理部門(mén)之間的磨合。今后的應(yīng)急管理除了要強(qiáng)調(diào)體制建設(shè)，還要強(qiáng)調(diào)機(jī)制的創(chuàng)新和法治的完善。習(xí)近平總書(shū)記提出“兩個(gè)堅(jiān)持”“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的重要理念，要求我們把應(yīng)急管理工作做在事故災(zāi)難發(fā)生之前。應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件重在準(zhǔn)備，準(zhǔn)備工作決定了我們應(yīng)急管理工作的成敗。所以，我們的應(yīng)急管理觀念還需要不斷進(jìn)步。

海南省應(yīng)急管理廳黨委委員、副廳長(zhǎng)李京波表示，要建立應(yīng)急管理常態(tài)化機(jī)制，及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)工作。李京波介紹到，海南省疫情防控指揮部由海南省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)組建，指揮部設(shè)六個(gè)工作組，在2020年1月26日就完成了實(shí)質(zhì)性組建，并建立了公文運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、督辦機(jī)制、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制等多項(xiàng)機(jī)制，全力做好疫情防控的保障工作。他認(rèn)為，海南省疫情防控指揮部的快速組建得益于應(yīng)急管理部門(mén)常態(tài)化應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，才可以在疫情防控工作初期，特別是各項(xiàng)工作還不是那么有秩序的情況之下，迅速進(jìn)入戰(zhàn)斗狀態(tài)，綜合指揮工作對(duì)于保障指揮部正常高效的運(yùn)轉(zhuǎn)可以說(shuō)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

新時(shí)代應(yīng)急管理工作的現(xiàn)狀與展望

國(guó)務(wù)院應(yīng)急專家組成員、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任劉鐵民認(rèn)為，我們現(xiàn)在正處在一個(gè)新的歷史階段，中國(guó)的應(yīng)急管理工作也應(yīng)該有新的發(fā)展。他講到，我們應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)這些年來(lái)尤其是這次抗擊新冠肺炎疫情過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的努力，我們?nèi)〉每箵粜鹿诜窝滓咔槎窢?zhēng)重大戰(zhàn)略成果，但仍需要認(rèn)真分析還有哪些不足，要把這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)演變?yōu)橐?guī)律，讓這些規(guī)律形成制度，使制度得到有效執(zhí)行。只有這樣，我們的應(yīng)急管理能力才會(huì)明顯提升。

國(guó)際應(yīng)急管理學(xué)會(huì)中國(guó)委員會(huì)副主席、陜西省政府應(yīng)急管理專家組組長(zhǎng)桂維民提出，今后應(yīng)急管理體系和能力的建設(shè)應(yīng)該在三個(gè)方面有所創(chuàng)新。第一，應(yīng)急文化創(chuàng)新。一方面，是應(yīng)急的理念，真正把以人民為中心貫徹到大安全、大減災(zāi)、大應(yīng)急當(dāng)中，形成一個(gè)全周期應(yīng)急管理的模式。全周期管理是社會(huì)治理之要，我們應(yīng)該把全周期管理作為理念創(chuàng)新的一個(gè)最重要的落腳點(diǎn)。另一方面，是創(chuàng)新文化，包括法律體制和標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化。第二，技術(shù)創(chuàng)新。這次疫情防控，大數(shù)據(jù)等各項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)發(fā)揮了重要的作用，但是應(yīng)該看到我們還沒(méi)有完勝，人類還沒(méi)有完勝，我們技術(shù)的短板還是比較明顯。第三，基層自治創(chuàng)新。自治最后要落到基層。面對(duì)災(zāi)難時(shí)，急在基層，難在基層，贏也在基層。現(xiàn)在我們基層很脆弱，在建設(shè)韌性城市、韌性社區(qū)方面有很大提升空間。我們的應(yīng)急管理在重心向下、關(guān)口前移、力量下沉的保障能力下移方面還有潛力。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)應(yīng)急救援專家組成員吳志強(qiáng)認(rèn)為，社會(huì)化應(yīng)急體系的發(fā)展既有長(zhǎng)期性也有一定的緊迫性，要形成主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社會(huì)化應(yīng)急體系，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中形成合力。吳志強(qiáng)對(duì)我國(guó)社會(huì)化應(yīng)急體系的發(fā)展提出了六點(diǎn)建議。第一，加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。加快相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建科學(xué)的國(guó)家級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。第二，強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍力量建設(shè)，逐步提升全社會(huì)的應(yīng)急能力。第三，完善培訓(xùn)教育體系，進(jìn)一步提高應(yīng)急管理防災(zāi)減災(zāi)人員的素質(zhì)。第四，建立穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍走社會(huì)化發(fā)展的道路。第五，加強(qiáng)應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立一體化的綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)。第六，建立各類隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)模式。應(yīng)急模式上要從以政府作為單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)力量的廣泛參與，將各類應(yīng)急救援隊(duì)伍有機(jī)融合，提高災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)水平。

(人民論壇記者 張堯 整理)

責(zé)編/張迪 于洪清 美編/李祥峰

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