黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，全面擘畫了我國發(fā)展新征程的宏偉藍(lán)圖，是指引我們實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的行動(dòng)指南，我們要自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央重大決策部署上來，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實(shí)。

我國即將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，要辯證認(rèn)識新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

黨的十九屆五中全會系統(tǒng)總結(jié)了決勝全面建成小康社會取得的決定性成就，深入分析了新發(fā)展階段下我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，強(qiáng)調(diào)我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。

全面建成小康社會為我們開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全黨全國各族人民長期艱苦努力，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新的大臺階，脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民生活水平顯著提高，國家安全全面加強(qiáng)，社會保持和諧穩(wěn)定，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步。這些成績是黨中央帶領(lǐng)全黨全國各族人民克服重重困難、戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)取得的，充分證明了黨中央各項(xiàng)決策部署是完全正確的、有力有效的，充分展現(xiàn)了我國社會主義制度的活力和強(qiáng)大生命力，充分彰顯了我國國家治理體系和治理能力的優(yōu)勢。決勝全面建成小康社會取得的決定性成就，是我們開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的最大底氣和信心所在。

清醒看到我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出。黨的十九大報(bào)告深刻分析了我國社會主要矛盾發(fā)生的變化，黨的十九屆五中全會又結(jié)合新形勢進(jìn)一步剖析了我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后面臨的發(fā)展不平衡不充分問題。當(dāng)前，我國重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項(xiàng)。針對這些問題，我們一方面要運(yùn)用系統(tǒng)觀念這一基礎(chǔ)性思想和工作方法，統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)謀劃、綜合施策加以解決，另一方面要深刻認(rèn)識解決矛盾問題的根本目的是滿足人民對美好生活的向往，更加精準(zhǔn)地把握人民對美好生活多樣化、高品質(zhì)的需要，著力提升解決問題的針對性、有效性。

客觀冷靜看待日趨錯(cuò)綜復(fù)雜的外部發(fā)展環(huán)境。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，“十四五”時(shí)期我國面臨的國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我們必須認(rèn)清國際格局“東升西降”大趨勢，保持戰(zhàn)略定力，以堅(jiān)定意志維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。從長期發(fā)展趨勢看，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，我們要高舉和平發(fā)展、合作共贏的旗幟，積極主動(dòng)爭取國際合作，不斷擴(kuò)大朋友圈，推動(dòng)完善更加公正合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。

充分認(rèn)識我國繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指引下，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會主義體制機(jī)制優(yōu)勢不斷彰顯，舉國上下展現(xiàn)出非凡的組織動(dòng)員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力。宏觀調(diào)控能力和水平不斷提升，調(diào)控機(jī)制更加完善、政策工具更加豐富、政策協(xié)同不斷增強(qiáng)。應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力和底氣不斷增強(qiáng)，全社會統(tǒng)籌辦好發(fā)展和安全兩件大事的經(jīng)驗(yàn)不斷積累。超大規(guī)模市場優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，內(nèi)需潛力持續(xù)釋放，創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)抗壓能力和發(fā)展后勁進(jìn)一步提升。產(chǎn)業(yè)體系不斷升級，固鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈效果逐步顯現(xiàn)，供給質(zhì)量加快提高。任憑國際形勢如何風(fēng)云變幻，依托我們制度優(yōu)勢顯著、治理效能提升、經(jīng)濟(jì)長期向好、物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、發(fā)展韌性強(qiáng)勁、社會大局穩(wěn)定這些有利條件，只要我們保持定力，堅(jiān)定扎實(shí)辦好自己的事，就一定能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展。

進(jìn)入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機(jī)遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，是危和機(jī)并存、危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)。我們一定要辯證認(rèn)識、把握好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，勇于開頂風(fēng)船，善于化危為機(jī)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這一主題

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。針對我國發(fā)展中長期積累的矛盾問題和新階段的新特征新要求，習(xí)近平總書記明確提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，部署了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一系列重大戰(zhàn)略舉措。黨的十九屆五中全會在“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想中進(jìn)一步明確以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，突出強(qiáng)調(diào)要把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，這是黨中央立足新階段、新形勢、新變化作出的重大戰(zhàn)略部署，是我們做好各方面工作的根本遵循。

進(jìn)一步深化對貫徹新發(fā)展理念和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展重大意義的認(rèn)識。新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明各領(lǐng)域發(fā)展的，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，我們必須站在全局高度來深刻領(lǐng)會。當(dāng)前，我國發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上，這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患、積極應(yīng)對外部環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn)，迫切需要我們加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)動(dòng)能，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高發(fā)展質(zhì)量，提高國際競爭力，增強(qiáng)國家綜合實(shí)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

進(jìn)一步發(fā)揮好目標(biāo)指標(biāo)對引導(dǎo)各方面落實(shí)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求的“指揮棒”作用。黨的十九屆五中全會確定了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)，我們要采取務(wù)實(shí)舉措，切實(shí)推動(dòng)這些目標(biāo)任務(wù)落地。要科學(xué)確定“十四五”規(guī)劃綱要目標(biāo)指標(biāo)，既通過發(fā)展目標(biāo)描繪出中國經(jīng)濟(jì)的光明前景、營造良好預(yù)期，又堅(jiān)持從客觀實(shí)際出發(fā)、不超越發(fā)展階段，還要對可能發(fā)生的極端情況做好前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性分析研究，適當(dāng)留出回旋余地。要實(shí)施好高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價(jià)和政績考核，使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面有所遵循。要調(diào)整優(yōu)化年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，將中長期目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到年度重點(diǎn)工作中。

不斷健全和完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策支撐，確保新發(fā)展理念轉(zhuǎn)變?yōu)樵鷮?shí)行動(dòng)。要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向不動(dòng)搖，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈完整性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。要按照推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合的新要求，進(jìn)一步完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，形成各方面協(xié)同配合、良性互動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展政策體系。要以標(biāo)準(zhǔn)體系更好引導(dǎo)企業(yè)和各類主體高質(zhì)量發(fā)展，大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，健全產(chǎn)品、服務(wù)、工程、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、社會治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，把高質(zhì)量發(fā)展的理念和要求傳導(dǎo)到微觀層面的廣大市場主體當(dāng)中去，以高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，努力為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。我們必須認(rèn)識到，這是把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的先手棋，不是被迫之舉和權(quán)宜之計(jì)；這是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)；這是以全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的國內(nèi)大循環(huán)為主體，不是各地都搞自我小循環(huán)。在貫徹落實(shí)過程中，要處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、自主與開放、全局與局部、發(fā)展與安全、政府與市場的關(guān)系，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著力。

把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要突出創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，整合優(yōu)化科技資源配置，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。要依托我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平和制造業(yè)核心競爭力，加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化交通、能源、水利和新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。要加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。要增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。要發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，保持投資合理增長，大力盤活存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。要積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國內(nèi)市場和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，在暢通國內(nèi)大循環(huán)的同時(shí)促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。

進(jìn)一步深化改革開放，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力和活力。要堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，培育更有活力、創(chuàng)造力和競爭力的各類市場主體。要全面完善產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)要素市場化配置改革，健全公平競爭制度，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。要完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高治理效能。要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，開拓合作共贏新局面。

構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，促進(jìn)要素合理流動(dòng)和高效集聚。要持續(xù)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。要全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進(jìn)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

不斷改善人民生活品質(zhì)，提高社會文明程度。要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，著力建設(shè)高質(zhì)量教育體系，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，保持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全多層次社會保障體系，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要完善共建共治共享的社會治理制度，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。要加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，構(gòu)建生態(tài)文明體系。要完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，不斷改善空氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量，基本消除重污染天氣，積極應(yīng)對氣候變化，降低碳排放強(qiáng)度。要全面提高資源利用效率，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國。要堅(jiān)持總體國家安全觀，實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，維護(hù)和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，筑牢國家安全屏障。要高度警惕“黑天鵝”、重視防范“灰犀牛”，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制，確保糧食安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全，維護(hù)金融安全，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，保障人民生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定和安全。

一分部署，九分落實(shí)，黨的十九屆五中全會描繪的宏偉藍(lán)圖要靠全黨全國各族人民的辛勤工作和努力奮斗去實(shí)現(xiàn)。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不忘初心、牢記使命，同心同德、頑強(qiáng)奮斗，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者為國家發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任）