【摘要】只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面加強(qiáng)基層公權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，才能真正把人民賦予的權(quán)力用來造福于人民。大竹縣聚焦“事前預(yù)防、事中監(jiān)督”，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把基層公權(quán)力置于監(jiān)督“聚光燈”之下，推動(dòng)形成“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)”的長效機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】基層監(jiān)督 公權(quán)力 大竹縣 【中圖分類號(hào)】D64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九屆四中全會(huì)指出：“堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。”大竹縣紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真貫徹中央、省委、市委、縣委和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)決策部署，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度“籠子”。近3年，全縣農(nóng)村基層腐敗案件年均下降5.6%。通過全面加強(qiáng)基層公權(quán)力的監(jiān)督，風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。大竹縣躋身2020年中國西部百強(qiáng)縣第46位，較2010年上升37位；連續(xù)6年榮獲達(dá)州市綜合目標(biāo)考核第一名。

基層公權(quán)力監(jiān)督須臾不可放松

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，但形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性一點(diǎn)也不能低估。強(qiáng)化基層公權(quán)力監(jiān)督不僅是落實(shí)上級(jí)要求的政治任務(wù)，也是鞏固政治生態(tài)的有效路徑，更是保障群眾利益的現(xiàn)實(shí)需求。黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，治國理政最突出的矛盾問題也在基層。基層作為國家治理體系的“末梢神經(jīng)”，必須堅(jiān)定落實(shí)上級(jí)要求，全面加強(qiáng)黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)，著力構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度體系。近3年，全縣累計(jì)查處873人，其中村社干部和基層單位干部占比達(dá)65.3%。從近年查處的基層案件看，個(gè)別基層干部沒有正確行使權(quán)力，吃拿卡要、優(yōu)親厚友、“雁過拔毛”，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的切身利益。究其原因，就是基層公權(quán)力沒有得到全覆蓋監(jiān)督、全過程制約。為此，必須聚焦“事前預(yù)防、事中監(jiān)督”，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把基層公權(quán)力置于監(jiān)督“聚光燈”之下，推動(dòng)形成“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)”的長效機(jī)制。

始終將基層公權(quán)力監(jiān)督擺在突出位置抓實(shí)抓好

夯實(shí)基層基礎(chǔ)，破解“監(jiān)督責(zé)任不落實(shí)”問題。一是構(gòu)建“縱向到底”的監(jiān)督體系。推行“統(tǒng)派統(tǒng)管”監(jiān)督機(jī)制，按照“人員統(tǒng)派、工作統(tǒng)籌”思路，由上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門抽派紀(jì)檢監(jiān)察員到村（社區(qū)）、下屬單位開展專責(zé)監(jiān)督，著力打通全面從嚴(yán)治黨“最后一米”?？h紀(jì)委監(jiān)委向重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送《點(diǎn)題督責(zé)提示函》47份，督促其認(rèn)真履行主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”；縣委巡察辦向問題突出單位縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)送達(dá)《整改提示函》49件，倒逼監(jiān)管責(zé)任落地落實(shí)。二是構(gòu)建“橫向到邊”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。健全黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、兩新組織“五類覆蓋”的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在蹲點(diǎn)督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派駐機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)高效履職的基礎(chǔ)上，積極開展向縣管企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組試點(diǎn)工作。督促指導(dǎo)縣直部門有序推進(jìn)機(jī)關(guān)紀(jì)委建設(shè)，明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)、兩新組織行業(yè)主管部門內(nèi)設(shè)紀(jì)委及所屬派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任。三是構(gòu)建“全域覆蓋”的監(jiān)督格局。扎實(shí)開展百場宣講進(jìn)基層、千名書記講黨課、萬名黨員爭優(yōu)秀“百千萬”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部初心使命、理想信念、黨紀(jì)法規(guī)的教育指導(dǎo)，實(shí)行“理論政策+工作成效+作風(fēng)形象”督查考評(píng)制度，切實(shí)增強(qiáng)敢于監(jiān)督和接受監(jiān)督的思想行動(dòng)自覺。推行縣紀(jì)委書記遍訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記遍訪村社、村社支部書記遍訪居民小組“三級(jí)書記遍訪”機(jī)制，督促主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任協(xié)調(diào)貫通、同向發(fā)力。

強(qiáng)化四個(gè)監(jiān)督，破解“監(jiān)督體系不健全”問題。一是強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督。督促“關(guān)鍵少數(shù)”、帶動(dòng)“絕大多數(shù)”，增強(qiáng)黨章黨紀(jì)黨規(guī)意識(shí)，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)違法、觸碰“紅線”的露頭就打，絕不姑息縱容。2018年以來，全縣共立案691起，黨紀(jì)政務(wù)處分823人，移送司法15人。依托中國社科院大竹廉政調(diào)研基地、黨風(fēng)廉政建設(shè)展館等，先后組織125批5000余名黨員干部接受警示教育；組織領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員旁聽法院庭審5次、觀看警示教育片6場，編發(fā)警示案例5000余冊(cè)。二是強(qiáng)化監(jiān)察監(jiān)督。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記兼任監(jiān)察室主任，選聘1至2名監(jiān)察專員，通過開展談心談話、專項(xiàng)監(jiān)督檢查等方式精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督，消除國家監(jiān)察“死角盲區(qū)”。發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，整合網(wǎng)站、微信、窗口單位相關(guān)功能，打造“民生110”便民利民和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)一體化平臺(tái)。三是強(qiáng)化派駐監(jiān)督。充分發(fā)揮派駐監(jiān)督的“前哨”“探頭”作用，聚焦被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部行使權(quán)力情況，通過參加（列席）會(huì)議、受理信訪舉報(bào)、線索處置等方式，創(chuàng)新采取“122”一表兩單兩函工作模式，適時(shí)發(fā)出《監(jiān)督檢查情況表》《發(fā)現(xiàn)問題清單》《問題線索移送單》《發(fā)現(xiàn)問題提醒函》《整改情況函》，對(duì)基層行使公權(quán)力人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)及道德操守情況實(shí)施全程監(jiān)督。四是強(qiáng)化巡察監(jiān)督。綜合運(yùn)用常規(guī)、專項(xiàng)、延伸、聯(lián)動(dòng)巡察等方式，全面加強(qiáng)政治巡察，構(gòu)建“上下聯(lián)動(dòng)、左右銜接、條塊結(jié)合”的巡察工作格局。

完善體制機(jī)制，破解“監(jiān)督力量不聚焦”問題。一是深化機(jī)構(gòu)改革。堅(jiān)持把紀(jì)檢監(jiān)察體制改革與全縣改革發(fā)展大局同步謀劃、統(tǒng)一部署，充分保障改革所需的人財(cái)物。二是加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)管。出臺(tái)《權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系建設(shè)實(shí)施方案》等“1+7”制度，協(xié)同推進(jìn)雙向互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電視公開承諾踐諾平臺(tái)、黨群干群結(jié)對(duì)幫扶平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)、黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)“四平臺(tái)一評(píng)價(jià)”體系建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮“制度+平臺(tái)+公開+監(jiān)督”聚合效應(yīng)。三是督促規(guī)范行權(quán)。創(chuàng)新“1+1+N”片組協(xié)作機(jī)制，由1名縣紀(jì)委監(jiān)委班子成員帶領(lǐng)1個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，協(xié)同N名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派駐機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察干部，聚焦權(quán)力集中、資源富集、資金密集的行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭悬c(diǎn)穴監(jiān)督、交叉監(jiān)督、提級(jí)監(jiān)督，形成“上下一體、信息共享、力量統(tǒng)籌、工作聯(lián)動(dòng)、快速高效”的工作局面。

強(qiáng)化基層公權(quán)力監(jiān)督須在三方面下足功夫

壓緊壓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”責(zé)任。強(qiáng)化基層公權(quán)力監(jiān)督，主責(zé)在黨委、關(guān)鍵在落實(shí)。樹牢“一把手抓監(jiān)督、監(jiān)督抓一把手”理念，切實(shí)把黨委的主體責(zé)任、黨委書記“第一責(zé)任”、班子成員的“一崗雙責(zé)”和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任“四責(zé)”協(xié)同起來，構(gòu)建“層級(jí)分明、權(quán)責(zé)明確、全面覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督責(zé)任體系，切實(shí)把責(zé)任傳遞到人、落實(shí)到崗，推動(dòng)形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的生動(dòng)格局。

統(tǒng)籌發(fā)揮“四個(gè)監(jiān)督”合力。堅(jiān)持整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，積極探索紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督貫通融合的實(shí)現(xiàn)路徑，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。同時(shí)，還需發(fā)揮好民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等作用，不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與其他監(jiān)督協(xié)同發(fā)力的體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)基層公權(quán)力監(jiān)督的精準(zhǔn)性和有效性。

扎緊織密權(quán)力“制度籠子”。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、遏制權(quán)力腐敗的根本路徑和手段，就是建立完善對(duì)黨員干部和行使公權(quán)力的公職人員的日常監(jiān)督管理機(jī)制，制定科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善有效的監(jiān)督方法，著力構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機(jī)制，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

（作者為四川省大竹縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委代理主任）

責(zé)編/趙博藝 美編/宋揚(yáng)

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