【摘要】黨外干部是我國干部隊伍的重要組成部分，是推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要力量。建設(shè)黨外干部隊伍，要充分運用馬克思主義的觀點、方法和立場，堅持“黨的領(lǐng)導(dǎo)、任人唯賢、擺正視角”的原則，充分把握黨外干部隊伍建設(shè)的一般規(guī)律與特殊規(guī)律，鍛造對黨忠誠、素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的黨外干部隊伍，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供人才保障。
【關(guān)鍵詞】黨外干部隊伍 選拔任用 德才兼?zhèn)洹疚墨I標識碼】D61 【中圖分類號】A

加強黨外干部隊伍建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在組織工作中的重要體現(xiàn)，有利于激發(fā)黨外干部隊伍工作積極性。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨外干部隊伍建設(shè)，黨的十九大報告指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅持。”加強黨外干部隊伍建設(shè)，關(guān)鍵在于不斷完善各民主黨派干部的選拔、后備以及培養(yǎng)機制，從各個領(lǐng)域選用黨外專業(yè)人才履職重要崗位，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供人才保障。

為什么要加強黨外干部隊伍建設(shè)

加強黨外干部隊伍建設(shè)是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的應(yīng)有之義。毛澤東同志在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期曾指出：“指導(dǎo)偉大的革命，要有偉大的黨，要有許多最好的干部。”回顧歷史，抗日戰(zhàn)爭全面勝利離不開一支優(yōu)秀的干部隊伍。放眼當下，中國在決勝全面建成小康社會這一偉大歷史目標的過程中取得了一系列矚目成就。面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境，要想繼續(xù)乘勢而上，向下一個百年目標努力奮進，仍需要進行許多具有歷史特點的偉大斗爭。在堅持中國共產(chǎn)黨對各項事業(yè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)下，不僅要培養(yǎng)一批優(yōu)秀的黨員干部，更要鍛造一批政治覺悟高、人民情懷深、專業(yè)技能強的黨外干部隊伍，將中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)良傳統(tǒng)貫徹到偉大事業(yè)之中。
團結(jié)黨外人士是馬克思主義的內(nèi)在要求。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中表明了共產(chǎn)黨人對其他各黨派的態(tài)度。一方面，共產(chǎn)黨人辯證看待其他政黨和派別的行動。“共產(chǎn)黨人到處都支持一切反對現(xiàn)存的社會制度和政治制度的革命運動”，并且積極團結(jié)持有該種觀點的其他各種黨派。馬克思主義指出：“共產(chǎn)黨人到處都努力爭取全世界民主政黨之間的團結(jié)和協(xié)調(diào)。”這是革命運動能夠取得勝利不可或缺的因素。另一方面，在團結(jié)具有共同政治旨趣的政黨的同時，他們更加強調(diào)對工人政治意識的培育。“共產(chǎn)黨一分鐘也不忽略教育工人盡可能明確地意識到資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級的敵對的對立”，這就為工人階級反對資產(chǎn)階級奠定了思想基礎(chǔ)。因此，在馬克思主義的指導(dǎo)下，要辯證、理性、科學(xué)看待黨外人士，加強黨外干部隊伍建設(shè)，并將政治建設(shè)放在首位，不斷提高黨外干部的陣地意識和思想政治覺悟。
重視黨外干部建設(shè)始終貫穿于黨的革命建設(shè)改革的偉大實踐之中。無論是在革命建設(shè)時期還是在全面深化改革時期，采取廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線有利于黨和國家整體事業(yè)的成功。在抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨處于極其艱難的環(huán)境中，但毛澤東同志仍然強調(diào)，“不但要關(guān)心黨的干部，還要關(guān)心非黨的干部。黨外存在著很多的人材，共產(chǎn)黨不能把他們置之度外”。中國共產(chǎn)黨人積極團結(jié)非黨的干部，將黨和國家事業(yè)中的骨干力量的抗日積極性調(diào)動起來，這是共產(chǎn)黨員的大局意識和責任擔當?shù)捏w現(xiàn)，也是抗日戰(zhàn)爭取得勝利的重要因素。在解放戰(zhàn)爭時期，中國的反帝反革命斗爭發(fā)展到新的高潮，毛澤東同志指出，解放區(qū)“在政權(quán)機關(guān)和社會事業(yè)中，除共產(chǎn)黨人外，必須繼續(xù)吸收廣大的黨外進步分子、中間分子（開明紳士等）參加工作”。積極吸納黨外進步人士參與各項工作進一步夯實全民族的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為中國革命事業(yè)取得全面勝利提供了人才保障。改革開放以來，中國的各項事業(yè)發(fā)展迅速，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民取得了一系列顯著成就，其中離不開對黨外優(yōu)秀干部的積極選拔、任用和培訓(xùn)。因此，加強黨外干部隊伍建設(shè)，同黨外干部合作共事，是百年未有之大變局下實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時代要求。
不斷加強黨外干部建設(shè)是應(yīng)對時代變局的重要策略。中國共產(chǎn)黨已走過近百年的光榮歲月，帶領(lǐng)中國人民經(jīng)歷了從站起來到富起來再到強起來的歷史飛躍，至今擁有九千多萬名黨員，是世界第一大黨。近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)深入推進反腐，充分彰顯出中國共產(chǎn)黨“刀刃向內(nèi)”的自我革命的決心。當前，中國正面臨百年未有之大變局，要想穩(wěn)扎穩(wěn)打如期決勝全面建成小康社會、繼而向第二個百年目標積極進發(fā)，必須要不斷鞏固和擴大新時代的統(tǒng)一戰(zhàn)線，集中一切積極力量建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，從黨外人士中選拔優(yōu)秀人才，充實社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的干部隊伍。
當前黨外干部隊伍建設(shè)秉持的原則

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。選拔黨外優(yōu)秀人士充實干部隊伍，有利于廣泛調(diào)動一切積極力量投身于社會主義建設(shè)。一方面，在建設(shè)黨外干部隊伍的過程中，必須要將黨的領(lǐng)導(dǎo)作為政治前提和政治共識，將政治標準放在第一位，保證黨外干部隊伍建設(shè)的大方向，共同凝心聚力為國家政治、經(jīng)濟、文化等事業(yè)的發(fā)展與改革貢獻力量。另一方面，黨外干部隊伍具有任職領(lǐng)域廣闊、專業(yè)技術(shù)人才較多、思維觀念開闊的特點，在發(fā)揮自身的優(yōu)勢和特點的同時不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，從政治方面錘煉自身，提高政治素養(yǎng)，進一步增強參政議政能力，基于自身工作領(lǐng)域為促進社會發(fā)展積極建言獻策。
堅持任人唯賢標準。黨外干部在選拔任用方面要遵從“兩個堅持”的選拔用人標準，即“堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，堅持五湖四海、任人唯賢”。在推進黨外干部建設(shè)的過程中堅持任人唯賢，要做到政治標準、群眾標準和專業(yè)標準三者的有機統(tǒng)一。首先，黨的各級組織要擦亮慧眼，考核黨外干部的政治觀，發(fā)掘身邊德才兼?zhèn)涞狞h外干部擔任有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是中國共產(chǎn)黨干部工作的重要組成部分。其次，要善于傾聽群眾的聲音，以群眾路線和人民情懷作為重要的選人用人標準。最后，黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義事業(yè)正在有序推進，黨中央的路線方針政策亟需專業(yè)水平高的干部隊伍去落實深化，干部隊伍專業(yè)素質(zhì)能力的高低決定了新時代社會主義事業(yè)的發(fā)展狀況。“培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部要放眼各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域、各個行業(yè)”。各級黨組織要善于選用優(yōu)秀的黨外干部，堅持公平公正原則，為建設(shè)社會主義偉大事業(yè)凝聚各方人才。
秉持開放的心態(tài)。在充分發(fā)揮黨外干部的作用的同時，各級黨組織要形成科學(xué)的用人之道，要避免陷入黨內(nèi)黨外雙重標準、選而不用、用而不動的思想誤區(qū)。一方面，要杜絕以“黨員身份”論提拔的錯誤思路。中國共產(chǎn)黨沒有自己的私人利益，中國共產(chǎn)黨的利益和人民的利益是一致的。在干部隊伍建設(shè)工作中，“共產(chǎn)黨員不過是全民族中的一小部分，黨外存在著廣大的先進分子和積極分子，我們必須和他們協(xié)同工作。那種以為只有自己好、別人都不行的想法，是完全不對的”。另一方面，中國共產(chǎn)黨作為世界第一大黨，要想不斷提高自身長期執(zhí)政的能力、鞏固執(zhí)政地位，各個黨組織必須秉持開放的心態(tài)去選拔任用人才，真正使黨外人士有職有權(quán)；廣大黨員干部要虛心向黨外干部求教，遇事商量，共同投身于黨和國家的改革發(fā)展事業(yè)。

創(chuàng)新與完善黨外干部的人才選拔機制、干部培養(yǎng)機制、動態(tài)管理機制、任用與激勵機制

從黨外進步人士中選拔優(yōu)秀干部是推進國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，有利于提升干部隊伍的活力和動力。近年來，黨中央出臺了一系列有關(guān)黨外干部隊伍建設(shè)的文件，包含黨外人才培育、選拔、管理、任用、激勵等各個階段的目標和方法，使干部素質(zhì)得到顯著提高，選拔方式日益科學(xué)化，逐漸形成系統(tǒng)性、效用好、操作性強的人才選用機制。在下一階段的黨外干部隊伍建設(shè)過程中，要繼續(xù)堅持系統(tǒng)思維和全局觀念，將馬克思主義的觀點、方法和立場運用到黨外干部隊伍建設(shè)的全過程，科學(xué)把握新一代黨外人士的成長環(huán)境和實踐基礎(chǔ)，認識黨外干部隊伍發(fā)展規(guī)律的一般性和特殊性，不斷創(chuàng)新與完善黨外干部的人才選拔機制、干部培養(yǎng)機制、動態(tài)管理機制、任用與激勵機制，不斷充實社會主義建設(shè)事業(yè)的骨干力量。
用實踐的觀點在黨外人士中選拔德才兼?zhèn)涞目捎弥拧３丝蒲袉挝?、高校、機關(guān)等場所，更要注重從非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中吸納優(yōu)秀黨外人才，尤其是在各專業(yè)領(lǐng)域中選拔貢獻突出的專門型人才作為后備干部力量進行培養(yǎng)，著力解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”的問題，發(fā)揮領(lǐng)域內(nèi)先進人才的領(lǐng)航作用。選拔此類人才，第一要堅持政治標準，視其在社會實踐中所作出的積極貢獻進行評價，重視群眾反饋，在實踐中選拔后備人才。
用發(fā)展的眼光對黨外后備干部進行培養(yǎng)。對黨外干部的培養(yǎng)是一個長期的過程，不可能一蹴而就。各級黨組織要善于引導(dǎo)，不能“放養(yǎng)”，也不能將黨外干部的培訓(xùn)僅僅視為黨課的學(xué)習(xí)，而要將干部的培養(yǎng)與引導(dǎo)貫徹到日常工作與生活的方方面面，從實際出發(fā)，增強干部的擔當與責任，鑄牢信仰之基。
基于運動的觀點完善黨外干部管理機制。黨外干部隊伍建設(shè)的重點應(yīng)具體落實到日常對干部的管理之中。擔任干部不是目的，而是為了更好地為人民服務(wù)。在日常管理中，要建立黨外干部動態(tài)管理機制，形成開放有序的系統(tǒng)，對于懷有懈怠之心、德不配位的黨外干部，要建立科學(xué)的退出機制，讓其他更優(yōu)秀的社會賢才及時補充進來，使黨外干部始終保持干事活力。
在系統(tǒng)觀念指導(dǎo)下對黨外干部進行任用，用好激勵機制，推動黨外干部隊伍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“對干部最大的激勵是正確用人導(dǎo)向，用好一個人能激勵一大片”。科學(xué)任用黨外干部，對作出突出貢獻的黨外干部要及時給予正向激勵，形成榜樣示范效應(yīng)，調(diào)動廣大干部的工作積極性，形成干部踴躍干事的良好氛圍。與此同時，各級黨組織也要合理運用“負激勵”手段，明確黨外干部工作的范圍和界限，避免以權(quán)謀私等不良行為，強化干部的規(guī)則意識與底線意識。
在新的歷史條件下，加強黨外干部隊伍建設(shè)有利于“充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力”，不斷充實黨和國家在新興產(chǎn)業(yè)和高科技領(lǐng)域的干部人才隊伍，進一步提升干部隊伍的年輕化、知識化、專業(yè)化水平，從而團結(jié)奮進、乘勢而上，為“兩個一百年”目標的順利實現(xiàn)貢獻力量。
（作者為吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，吉林省地方立法研究中心研究員）

【參考文獻】
①習(xí)近平：《在全國組織工作會議上的講話》，北京：人民出版社，2018年。
責編/孫垚 美編/陳琳

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