【摘要】習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，標(biāo)志著我們黨和國家的法治理論實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍。習(xí)近平法治思想深刻回答了新時代為什么實(shí)行全面依法治國、怎樣實(shí)行全面依法治國等一系列重大問題，其焦點(diǎn)是全面依法治國。習(xí)近平總書記概括的“十一個堅持”是習(xí)近平法治思想的要點(diǎn)，是一個既各有側(cè)重又相輔相成的有機(jī)整體，充分體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想的體系性、創(chuàng)新性、獨(dú)特性。

【關(guān)鍵詞】習(xí)近平法治思想 全面依法治國 法治 【中圖分類號】D909 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2020年11月16日至17日召開的中央全面依法治國工作會議，在黨的歷史和國家法治建設(shè)史上具有里程碑意義。會議最重大的成果，就是確立了習(xí)近平法治思想，明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位。習(xí)近平法治思想亮點(diǎn)突出，要點(diǎn)通透，影響深遠(yuǎn)。

習(xí)近平法治思想系統(tǒng)總結(jié)了中國共產(chǎn)黨人長期探索法治建設(shè)的豐富實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

中央全面依法治國工作會議強(qiáng)調(diào)，“習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南”。會議揭示了習(xí)近平法治思想的時代背景、地位、價值、作用，是對習(xí)近平法治思想的科學(xué)定位，彰顯了習(xí)近平法治思想的時代性與重要性。

從時間節(jié)點(diǎn)看，習(xí)近平法治思想是當(dāng)前“新發(fā)展階段”語境下首個由中央確立的重大理論創(chuàng)新成果，有利于為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障。歷史長河奔騰不息。“十三五”時期是全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，今年是“十三五”收尾之年。“十四五”時期則要開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，進(jìn)入新發(fā)展階段。黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，描繪了新發(fā)展階段藍(lán)圖，令人鼓舞，催人奮進(jìn)。一個國家的繁榮進(jìn)步，離不開法治的支撐。正如習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強(qiáng)調(diào)：“既要立足當(dāng)前，運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的深層次問題；又要著眼長遠(yuǎn)，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期性的制度保障。”十九屆五中全會閉幕后不到20天，中央全面依法治國工作會議就得以召開，凸顯了法治在新發(fā)展階段的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、優(yōu)先性。在此重要時間節(jié)點(diǎn)和重大場合確立的習(xí)近平法治思想，也就與眾不同，打下了新發(fā)展階段的烙印。法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，將在新發(fā)展階段得到更高重視與更好發(fā)揮。

從結(jié)構(gòu)來看，習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在不斷豐富發(fā)展的生動寫照。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想博大精深，包括很多組成部分。例如，黨的十九大確立的習(xí)近平強(qiáng)軍思想；2017年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議確立的習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想；2018年5月全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會確立的習(xí)近平生態(tài)文明思想；2018年6月中央外事工作會議確立的習(xí)近平外交思想；以及2020年11月中央全面依法治國工作會議確立的習(xí)近平法治思想。進(jìn)一步從時間上看，在前述五個思想中，前四個在不到一年內(nèi)確立，習(xí)近平法治思想與前一個思想的間隔則超過兩年，節(jié)奏明顯由快到緩，反映出黨中央在2018年下半年后對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想各組成部分的審慎。在兩年多后，習(xí)近平法治思想面世，充分說明了黨中央對習(xí)近平法治思想的高度重視，也充分反映了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在不斷豐富發(fā)展。因此，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，要不斷跟進(jìn)。

從馬克思主義法治理論中國化來看，習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化最新成果，標(biāo)志著我們黨和國家的法治理論實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍。思想是行動的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的指南。我們黨歷來重視理論建設(shè)，有著理論自覺，也歷來重視法治建設(shè)，堅持把馬克思主義基本原理同中國法治建設(shè)的具體實(shí)際相結(jié)合，不斷推進(jìn)馬克思主義法治理論中國化。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)法治、謀劃法治、厲行法治，并不斷推進(jìn)法治實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，形成了習(xí)近平法治思想，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義法治理論中國化的重大突破。習(xí)近平法治思想系統(tǒng)總結(jié)了中國共產(chǎn)黨人長期探索法治建設(shè)的豐富實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)志著我們黨對共產(chǎn)黨依法執(zhí)政規(guī)律、社會主義法治建設(shè)規(guī)律、人類社會法治文明發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新高度。

習(xí)近平法治思想為全面依法治國提供了根本遵循和行動指南

中央全面依法治國工作會議強(qiáng)調(diào)，“習(xí)近平法治思想從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上深刻回答了新時代為什么實(shí)行全面依法治國、怎樣實(shí)行全面依法治國等一系列重大問題”。中央全面依法治國工作會議確立了習(xí)近平法治思想，明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位，為全面依法治國提供了根本遵循和行動指南。

從實(shí)踐看，全面依法治國是黨的十八大以來法治建設(shè)的鮮明主題，是對依法治國的繼承和發(fā)展。在著名法學(xué)家張文顯教授看來，從依法治國到全面依法治國，開啟了法治建設(shè)的新征程。眾所周知，依法治國早在1997年黨的十五大就已提出并部署。全面依法治國則是黨的十八大以后的新生概念。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出全面依法治國，并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)。例如，黨的十八屆四中全會開創(chuàng)了我們黨的歷史上中央全會專門研究部署法治的先河，作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定，按下了全面依法治國的“快進(jìn)鍵”，全面依法治國進(jìn)入了“快車道”。黨的十九大后，黨中央組建中央全面依法治國委員會，這在黨的歷史上也是首次，從根本上完善了我國法治建設(shè)的組織體制、領(lǐng)導(dǎo)體制，明確了當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)全面依法治國的總體要求和重點(diǎn)工作。

從定位看，全面依法治國是重大戰(zhàn)略與基本方略的統(tǒng)一。一方面，全面依法治國是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，具有重大戰(zhàn)略意義。習(xí)近平總書記指出：“從這個戰(zhàn)略布局看，做好全面依法治國各項(xiàng)工作意義十分重大。沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會落空。”“我多次強(qiáng)調(diào)，在‘四個全面’中，全面依法治國具有基礎(chǔ)性、保障性作用。”這些重要論述，突出了全面依法治國在“四個全面”戰(zhàn)略布局中獨(dú)特的戰(zhàn)略作用與戰(zhàn)略地位。另一方面，全面依法治國是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一個基本方略。黨的十九大報告將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容概括為“八個明確”與“十四個堅持”，將“十四個堅持”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。其中，“堅持全面依法治國”位列第六。

從定性看，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。這是習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出的一個重要論斷，簡明扼要地闡述了全面依法治國與中國特色社會主義的關(guān)系。一方面，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。這是全新的論斷，側(cè)重強(qiáng)調(diào)全面依法治國對于中國特色社會主義的本體性價值。另一方面，全面依法治國是中國特色社會主義的重要保障，側(cè)重強(qiáng)調(diào)全面依法治國對于中國特色社會主義的保障性價值。兩者相輔相成，從理論高度上闡明了為什么把全面依法治國作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一個基本方略，大大拓展了全面依法治國的廣度。由此不難理解，習(xí)近平總書記不僅強(qiáng)調(diào)全面依法治國，而且反復(fù)強(qiáng)調(diào)依法治軍、依規(guī)治黨，把黨內(nèi)法規(guī)體系作為法治體系的重要組成部分；不僅反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，而且強(qiáng)調(diào)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，認(rèn)為這既是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，也是法治建設(shè)的重要任務(wù)。

從影響看，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。“法者，治之端也。”法律是治國之重器。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要高度重視法治問題，采取有力措施全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，建設(shè)法治中國。”只有全面依法治國，才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會共識。進(jìn)一步說，全面依法治國是“全面”與“依法治國”的有機(jī)結(jié)合，這種結(jié)合可謂“化學(xué)反應(yīng)”而非“物理結(jié)合”，對我國法治建設(shè)與國家治理產(chǎn)生了深刻影響。習(xí)近平總書記曾指出：“全面建成小康社會，強(qiáng)調(diào)的不僅是‘小康’，而且更重要的也是更難做到的是‘全面’。”“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。”上述兩段話分別強(qiáng)調(diào)了“全面”對于“全面建成小康社會”與“全面從嚴(yán)治黨”的不可或缺性。全面依法治國中的“全面”也是如此，以“全面”打頭，涉及國家治理的方方面面。

習(xí)近平法治思想體現(xiàn)了深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維、鮮明的政治導(dǎo)向、強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)、真摯的為民情懷

中央全面依法治國工作會議強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備。這集中體現(xiàn)在習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上提出的“十一個堅持”上：要堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)；要堅持以人民為中心；要堅持中國特色社會主義法治道路；要堅持依憲治國、依憲執(zhí)政；要堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；要堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系；要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；要堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；要堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治；要堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍；要堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。這“十一個堅持”，抓住了全面依法治國的根本與要害，體現(xiàn)了深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維、鮮明的政治導(dǎo)向、強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)、真摯的為民情懷，為推進(jìn)全面依法治國指明了方向、提供了遵循。

回望習(xí)近平法治思想的形成與確立過程，可以發(fā)現(xiàn)，“十一個堅持”是對之前“十個堅持”的繼承和發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，概括起來有十個方面的重要內(nèi)容：一是堅持加強(qiáng)黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)；二是堅持人民主體地位；三是堅持中國特色社會主義法治道路；四是堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系；五是堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；六是堅持依憲治國、依憲執(zhí)政；七是堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；八是堅持處理好全面依法治國的辯證關(guān)系；九是堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍；十是堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。相對于“十個堅持”而言，“十一個堅持”有以下變化：

從表述看，既有個別的變化，也有整體變化。整體變化是所有“堅持”前都加上了“要”，融思想提煉與工作部署于一體，凸顯了習(xí)近平法治思想的實(shí)踐要求。個別變化有二：一是“堅持加強(qiáng)黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”中的“依法治國”改為“全面依法治國”，二是“堅持人民主體地位”改為“要堅持以人民為中心”，凸顯了時代性與習(xí)近平法治思想的創(chuàng)造性。簡言之，依法治國與人民主體地位，在十八大之前已形成共識，但全面依法治國與堅持以人民為中心，則是習(xí)近平總書記在黨的十八大后提出的，是對依法治國與人民主體地位的深化。主體相對于客體而言，是典型的哲學(xué)概念，中心則不同，從幾何學(xué)看，中心就是圓心。以人民為中心，既深刻雋永，秉持了人民主體地位的立場，又直觀形象、通俗易懂。將“堅持人民主體地位”調(diào)整為“要堅持以人民為中心”，進(jìn)一步彰顯了習(xí)近平法治思想的親和力，也有利于進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對習(xí)近平法治思想的接納度。

從數(shù)目和內(nèi)容看，增加了兩個，即“要堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”與“要堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”；歸并了一個，即原來的“堅持處理好全面依法治國的辯證關(guān)系”。一方面，增加“要堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，源于法治、全面依法治國與國家治理之間的內(nèi)在聯(lián)系，彰顯了法治、全面依法治國在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要地位與積極作用。另一方面，增加“要堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”。我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。新冠肺炎疫情全球大流行，推動這一大變局加速演進(jìn)。在此背景下，“要堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”顯得尤為必要與緊迫。“堅持處理好全面依法治國的辯證關(guān)系”不再單列，但相關(guān)內(nèi)容融入“十一個堅持”中。例如，關(guān)于處理好依法治國和以德治國的關(guān)系，在“十一個堅持”之“要堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系”中有所體現(xiàn)。該要點(diǎn)指出，要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。

從排序來看，“要堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”由第六位提前到第四位。憲法是國家的根本法、是法律體系的核心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“依法治國首先要堅持依憲治國，依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”依憲治國、依憲執(zhí)政是全面依法治國的首要任務(wù)，將“要堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”提前，契合憲法、依憲治國、依憲執(zhí)政在全面依法治國中的重要地位。

綜上，“十一個堅持”既繼承了“十個堅持”，又發(fā)展了“十個堅持”。進(jìn)一步從“十一個堅持”之間的邏輯關(guān)系來看，它們是既各有側(cè)重又相輔相成的有機(jī)整體。大體而言，“十一個堅持”中前三個堅持指明了新時代中國特色社會主義法治、全面依法治國的政治方向。第四至第九個堅持是新時代中國特色社會主義法治、全面依法治國的本體部分，亦即就法治論法治。第十和第十一個堅持強(qiáng)調(diào)了新時代中國特色社會主義法治、全面依法治國的人事保障。“十一個堅持”以政治方向?yàn)橐I(lǐng)，以法治本體為中樞，以人事保障為壓軸，充分體現(xiàn)了政治與法治、法的作用與人的作用的統(tǒng)一，充分說明了習(xí)近平法治思想的體系性、創(chuàng)新性、獨(dú)特性。

（作者為湖南工商大學(xué)教授，中國廉政法制研究會副會長）

【注：本文系國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“新時代反腐倡廉工作創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號：19BDJ020）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平在中央全面依法治國工作會議上強(qiáng)調(diào) 堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，《人民日報》，2020年11月18日。

②《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年。

③《習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年。

④習(xí)近平：《關(guān)于＜中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定＞的說明》，《求是》，2014年第21期。

⑤習(xí)近平：《加快建設(shè)社會主義法治國家》，《求是》，2015年第1期。

⑥習(xí)近平：《加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》，《求是》，2019年第4期。

⑦習(xí)近平：《推進(jìn)全面依法治國，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用》，《求是》，2020年第22期。

⑧張文顯：《法治中國建設(shè)的歷史性跨越和突破》，《光明日報》，2017年10月23日。

⑨《學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想 做到“八個深刻把握”達(dá)到“五個成效”》，《法治日報》，2020年11月19日。

責(zé)編/俞海韻（見習(xí)） 美編/王夢雅

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