推動長江經濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。黨的十八大以來，習近平總書記走遍了長江經濟帶11個省市，在重慶、武漢和南京分別主持召開長江經濟帶發(fā)展座談會。在11月14日的全面推動長江經濟帶發(fā)展座談會上，習近平總書記強調，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推動長江經濟帶高質量發(fā)展，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章，打造區(qū)域協(xié)調發(fā)展新樣板，構筑高水平對外開放新高地，塑造創(chuàng)新驅動發(fā)展新優(yōu)勢，繪就山水人城和諧相融新畫卷，使長江經濟帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內國際雙循環(huán)主動脈、引領經濟高質量發(fā)展主力軍。

一、高水平對外開放是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局內在要求，新發(fā)展格局是開放的國內國際雙循環(huán)

改革開放以后相當長時間內，我國人均收入水平較低，我們發(fā)揮勞動力等要素低成本優(yōu)勢，抓住經濟全球化的重要機遇，充分利用國際分工機會，形成市場和資源“兩頭在外”發(fā)展模式，參與國際經濟大循環(huán)，推動了經濟高速增長，人民生活從溫飽不足到邁向全面小康。到2020年，我國人均國內生產總值超過1萬美元，成為擁有14億美元以上GDP的超大規(guī)模經濟體。在深入分析國際國內形勢的基礎上，黨的十九屆五中全會提出加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。“雙循環(huán)”戰(zhàn)略旨在加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。以國內大循環(huán)為主體是中國經濟發(fā)展到一定階段的必然選擇，也是經濟發(fā)展基本規(guī)律的結果。

經過長期發(fā)展，中國已經成為全球第二大經濟體，做好“雙循環(huán)”是經濟發(fā)展邁入新階段的必然選擇。以國內大循環(huán)為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。構建新發(fā)展格局絕不意味著對外開放地位的下降。2020年10月14日，習近平總書記在深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話中，強調指出：新發(fā)展格局不是封閉的國內循環(huán)，而是開放的國內國際雙循環(huán)。要優(yōu)化升級生產、分配、流通、消費體系，深化對內經濟聯(lián)系、增加經濟縱深，增強暢通國內大循環(huán)和聯(lián)通國內國際雙循環(huán)的功能，加快推進規(guī)則標準等制度型開放，率先建設更高水平開放型經濟新體制。要在內外貿、投融資、財政稅務、金融創(chuàng)新、出入境等方面，探索更加靈活的政策體系、更加科學的管理體制，加強同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展多層次、多領域的務實合作。越是開放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風險防控能力。在11月12日浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上，習近平總書記在講話中進一步強調，“對外開放是我國的基本國策，任何時候都不能動搖”。推動雙循環(huán)必須堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。新時代對外開放是更高水平的開放，既包括開放范圍擴大、領域拓寬、層次加深，也包括開放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化、質量提升。要堅持引進來和走出去并重，堅持引資、引技和引智并舉。要支持我國企業(yè)擴大對外投資，推動裝備、技術、標準、服務走出去，不斷提升在全球價值鏈中的位置。

二、高質量發(fā)展離不開高水平對外開放，經濟高質量發(fā)展需要高水平對外開放與之配合

改革開放40多年來，從“引進來”到“走出去”，從加入世界貿易組織到共建“一帶一路”、加快推進自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港建設、舉辦中國國際進口博覽會到RCEP簽署，對外開放的水平不斷提高。2020年11月15日RCEP正式簽署協(xié)定標志著世界上人口最多、經貿規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q易區(qū)正式啟航，中國對外開放進入一個新時代。當前，對外開放面臨的外部環(huán)境復雜嚴峻，國際經貿規(guī)則加速重構，我國新一輪高水平對外開放加快推進，重大開放新舉措密集推出，自貿試驗區(qū)“雁陣”格局進一步形成。

近些年來，以自由貿易區(qū)和自由貿易港、一帶一路、中國國際進口博覽會為代表的新的對外開放模式正在由點向面推廣。當前自貿試驗區(qū)是全國開放水平最高的區(qū)域，這些放開的領域絕大部分都在全國放開，帶動了全國的對外開放，提升了全國對外開放度和透明度。

改革開放以來，特別是加入世貿組織以來，中國的對外開放力度持續(xù)提高，從而使中國順應比較優(yōu)勢、不斷深入地參與國際分工，分享了全球化紅利并為世界經濟發(fā)展注入動力。中國已連續(xù)多年成為世界上最大的出口國，目前已成為世界第二大經濟體。與此同時，我國生產要素紅利尚未完全釋放，在貿易保護主義形勢下，傳統(tǒng)開放模式面臨巨大挑戰(zhàn)，探索高質量、高水平的對外開放迫在眉睫。這些都要求我們建設更高水平開放型經濟新體制，統(tǒng)籌好國內國際兩個大局，更好地利用兩個市場和兩種資源，推動更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，形成與我國經濟發(fā)展階段和要素稟賦相匹配的更高層次的開放型經濟。

經濟高質量發(fā)展需要高水平對外開放與之配合。正如習近平總書記強調的：“不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。”只有發(fā)展更高層次的開放型經濟，才能用好國內國際兩個市場兩種資源，從容應對挑戰(zhàn)，不斷增強國際經濟合作和競爭能力。

三、統(tǒng)籌沿海沿江沿邊和內陸開放，全面提升對外開放水平，培育內陸開放高地

對外開放促進經濟社會進步和國家繁榮發(fā)展，是經濟發(fā)展理論和中外發(fā)展實踐所證明的客觀規(guī)律。改革開放以來對外開放始終是我國基本國策之一，中國堅持打開國門搞建設，實現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折。面對日益復雜的國際和國內環(huán)境，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局，順應中國與世界深度融合、命運與共的大趨勢，把“開放”納入新發(fā)展理念，宣示“中國開放的大門永遠不會關上”，強調“中國對外開放不會停滯”，開啟新一輪高水平的對外開放。一系列開放市場的舉措紛紛落地，對外開放不斷取得新突破、邁上新臺階、形成新格局。

長江經濟帶橫貫中國東、中、西部，面積約占全國的20%，人口規(guī)模和經濟總量占據(jù)全國“半壁江山”。長江經濟帶也是我國最早實施對外開放的地區(qū)，但長江經濟帶各省市之間在對外開放上存在較大的差異?？傮w上看，從長三角到中上游，對外開放水平存在明顯梯度落差。習近平總書記在座談會明確提出：“要統(tǒng)籌沿海沿江沿邊和內陸開放，加快培育更多內陸開放高地，提升沿邊開放水平，實現(xiàn)高質量引進來和高水平走出去，推動貿易創(chuàng)新發(fā)展，更高質量利用外資。”在新的歷史時期，長江經濟帶不僅要繼續(xù)提高沿海地區(qū)對外開放的水平和質量，而且還要通過貿易創(chuàng)新發(fā)展，培育更多內陸開放新高地，提升內陸和沿邊對外開放的水平。在提高開放水平同時，長江經濟帶對外開放要把握好開放和安全的關系，未雨綢繆，織密織牢開放安全網，以有效應對全球經貿格局新變化引發(fā)的潛在經濟、產業(yè)和金融風險。

“開放帶來進步，封閉必然落后。”這是中國改革開放40年來積累的寶貴經驗。未來中國實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展也必須在更開放的條件下進行。習近平總書記強調長江經濟帶要堅持全國一盤棋思想，在全國發(fā)展大局中明確自我發(fā)展定位，探索有利于推進暢通國內大循環(huán)的有效途徑。沿江省市要在國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中找準各自定位，主動向全球開放市場。

四、以自由貿易試驗區(qū)建設為動力深化制度型開放，構建更高水平開放型經濟新體制

“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，世界處于“百年未有之大變局”。高質量引進來和高水平走出去成為中國高質量發(fā)展的客觀內在要求，在新時期，中國開放型經濟將被賦予新的內涵。

建設自由貿易試驗區(qū)是以習近平同志為核心的黨中央在新形勢下全面深化改革、擴大對外開放的一項重要戰(zhàn)略舉措。黨的十九屆五中全會提出，實施自由貿易區(qū)提升戰(zhàn)略，構建面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡。自貿區(qū)建設基本完成了“由點到線，由線及面”的全方位布局，構建起“東中西協(xié)調、南北兼顧、江海陸邊聯(lián)動”的對外開放新格局。自由貿易試驗區(qū)的新一輪擴容彰顯了中國政府堅定不移擴大對外開放、建設更高水平開放型經濟新體制的堅定決心。

加快推進規(guī)則標準等制度型開放是自貿試驗區(qū)先行先試的內在要求。自由貿易試驗區(qū)應重點圍繞推動貿易投資自由化、便利化進行制度創(chuàng)新，在對外開放壓力測試、探索國際經貿新規(guī)則、有效防控風險等方面先行先試，全國建設更高水平開放型經濟新體制提供可復制推廣的經驗，同時為中國參與FTA雙邊多邊談判和WTO改革提出“中國方案”。目前自貿試驗區(qū)已經累計有260項制度創(chuàng)新成果在全國范圍內進行復制和推廣，自上海設立第一個全國性自由貿易試驗區(qū)以來，長江經濟帶已經設立了8個自由貿易試驗區(qū)，這些自由貿易區(qū)各自在探索促進貿易和投資自由化和便利化的規(guī)則和制度中發(fā)揮不同的作用。

長江經濟帶是我國經濟重心所在、活力所在。在新一輪高水平對外開放，長江經濟帶理應做改革開放的主力軍和先行者，探索在復雜的國際經濟和貿易環(huán)境中行之有效對外開放規(guī)則和制度。自由貿易試驗區(qū)是為我國在新一輪開放中處理好發(fā)展與開放、政府與市場、中國與世界三大關系開展規(guī)則和制度創(chuàng)新先行先試的探索者。為此，習近平總書記指出：“要加快推進規(guī)則標準等制度型開放，完善自由貿易區(qū)布局，建設更高水平開放型經濟新體制。”

五、推動長江經濟帶發(fā)展與共建“一帶一路”深度融合，實現(xiàn)互利共贏國際合作

中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。在世界發(fā)展與全球治理的復雜體系中，倡議共建“一帶一路”標志著中國對外開放進入全新的階段，推動我國從過去的漸進、被動、單向式的開放走向全面、主動、多邊式的開放，從以引進來為主、融入全球價值鏈，到以“走出去”的重塑全球價值鏈的過程。2019年4月，在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平主席宣布中國將采取一系列重大改革開放舉措，加強制度性、結構性安排，促進更高水平對外開放。中國將堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，從世界汲取發(fā)展動力，也讓中國發(fā)展更好惠及世界。共建“一帶一路”不僅可以促進發(fā)展中國家加快發(fā)展，使其進入工業(yè)化和城市化進程，為全球經濟增長增添新動力，還可以帶動中國中高端產品出口和價值鏈重塑。

長江經濟帶是“一帶一路”在國內的主要交匯地帶。“一帶一路”與長江經濟帶將中國分散的開放節(jié)點串聯(lián)起來，形成全方位的對外開放網絡。“一帶一路”與長江經濟帶共同構成了中國向東向西雙向開放的戰(zhàn)略機遇。近年來，長江經濟帶沿線省市都在積極探索有效共建“一帶一路”的新范式。如，作為長江經濟帶的西部中心和戰(zhàn)略節(jié)點的重慶，正通過“渝新歐”國際鐵路聯(lián)運大通道連接大西北、中亞及歐洲地區(qū)，加大與“一帶一路”國家間經濟和貿易合作。在2020年長江經濟帶南京座談會上，習近平總書記明確指出：要推動長江經濟帶發(fā)展和共建“一帶一路”的融合，加快長江經濟帶上的“一帶一路”戰(zhàn)略支點建設，擴大投資和貿易，促進人文交流和民心相通。推動長江經濟帶與“一帶一路”融合無疑將改變過去主要面向環(huán)太平洋和歐美發(fā)達國家的沿海開放格局，強化面向東南亞地區(qū)、南亞次大陸和中亞地區(qū)的對外開放方向，深化與東盟的交流合作。

千年絲路，跨越古今。漫長歲月里，這條古老通道上的不同民族、文化、文明相遇交融、相互滋養(yǎng)。在二十一世紀的今天，通過“長江經濟帶”發(fā)展串聯(lián)以及“陸海新通道”建設，實現(xiàn)內陸、沿海都能快速聯(lián)系國際市場，推動沿海與內陸之間經濟進一步整合。在新的歷史時代，“一帶一路”有助于拓展我國經濟活動空間，釋放內陸開放潛力、形成全方位開放新格局，同時有助于促進“一帶一路”沿線國家經濟合作，促進“一帶一路”沿線國家經濟和社會發(fā)展，從而為構建人類命運共同體打下堅實基礎。

（作者：肖漢平，系中國人民大學長江經濟帶研究院高級研究員 ）