作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員 張德勇

一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，總結(jié)了2020年經(jīng)濟(jì)工作，分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署了2021年經(jīng)濟(jì)工作。2021年是“十四五”的開局之年，也是建黨100周年的日子，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，具有十分重要的意義。會(huì)議根據(jù)國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，提出了明年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)。其中，一些新提法、新表述及其工作部署，傳遞出明確的政策信號(hào)，指引中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向新征程

2020年是新中國(guó)歷史上極不平凡的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，經(jīng)過艱苦努力，我們交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊(cè)的答卷。我國(guó)成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就，科技創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，改革開放實(shí)現(xiàn)重要突破，民生得到有力保障。成績(jī)面前，也必須清醒看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外部環(huán)境，特別是疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)疊加。因此，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須采取富有針對(duì)性的舉措。

凸顯國(guó)家重大戰(zhàn)略布局

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。尤其是，新冠肺炎疫情大流行，強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)全球化的逆流，加劇了各國(guó)間的戰(zhàn)略博弈，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨深度重構(gòu)，科技競(jìng)爭(zhēng)成為發(fā)展的關(guān)鍵變量?？萍及l(fā)展中的某些“卡脖子”問題，對(duì)我國(guó)發(fā)展、國(guó)家安全等造成重大影響。因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署明年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)時(shí)，首先部署的是“強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”和“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”，這是以往中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所不常見的，凸顯了這兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的必要性和緊迫性。

強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，要始終依靠我國(guó)制度的顯著優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。會(huì)議要求，充分發(fā)揮國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，堅(jiān)持戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向，確定科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，著力解決制約國(guó)家發(fā)展和安全的重大難題，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，把科技發(fā)展主動(dòng)權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正在發(fā)生的變局，會(huì)議從戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，要求實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域精耕細(xì)作，搞出更多獨(dú)門絕技。這種部署，核心在于盡快扭轉(zhuǎn)關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面，為做大做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供有力保障。

努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間

2020年受疫情的巨大沖擊，全球經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退；2021年疫情變化仍具不確定性，全球經(jīng)濟(jì)依然籠罩在疫情的陰霾下。盡管2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了來(lái)之不易的成就，但2021年依然面臨各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固。因此，2021年宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度，重點(diǎn)是政策操作上要更加精準(zhǔn)有效，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時(shí)度效。在宏觀政策作用方向上，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，注重需求側(cè)管理，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。擴(kuò)大內(nèi)需，充當(dāng)努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的重要抓手。

擴(kuò)大內(nèi)需，要把進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)潛力擺在突出位置，將擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來(lái)，有序取消一些行政性限制消費(fèi)購(gòu)買的規(guī)定，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、無(wú)接觸消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式有序發(fā)展，大力培育新型消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，并合理增加公共消費(fèi)，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。投資是內(nèi)需的重要構(gòu)成，所以擴(kuò)大內(nèi)需，也必須重視投資對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用。發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)投資在外溢性強(qiáng)、社會(huì)效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，激發(fā)全社會(huì)投資活力，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度等。通過注重需求側(cè)管理來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需，除向消費(fèi)與投資直接發(fā)力，也應(yīng)為培育完整內(nèi)需體系進(jìn)行有效制度安排。所以，促進(jìn)就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，都是擴(kuò)大內(nèi)需的必然之舉。

需要指出的是，注重需求側(cè)管理，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，必須與深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合起來(lái)。如同一個(gè)硬幣的兩面，供給與需求，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一體兩面，誰(shuí)也離不開誰(shuí)而單獨(dú)存在。所以，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，既做好“減法”，也做好“加法”，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品和新技術(shù)的發(fā)展，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。如此，創(chuàng)新供給模式、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，既適應(yīng)需求變化，更引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。

解決當(dāng)前社會(huì)焦點(diǎn)問題

2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在交出一份火紅的成績(jī)單的同時(shí)，也面臨某些新的問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生一定影響。針對(duì)這些問題，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及時(shí)提出舉措，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，解決好種子和耕地問題，解決好大城市住房突出問題。

隨著科技進(jìn)步和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，出現(xiàn)了市場(chǎng)資源過度向某些大型平臺(tái)企業(yè)集中的傾向，易形成贏者通吃的局面。這種壟斷，無(wú)論從科技創(chuàng)新，還是從市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)以及消費(fèi)者權(quán)益等方面來(lái)說，都暴露出不少風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求出發(fā)，會(huì)議提出了具體措施，既支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也針對(duì)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新現(xiàn)象新問題，加強(qiáng)政策引導(dǎo)與監(jiān)管，反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展出硬核科技，服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

另外，解決好種子和耕地問題，解決好大城市住房突出問題，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善都有密切關(guān)聯(lián)。強(qiáng)調(diào)種子問題，為歷年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所少見。無(wú)糧不穩(wěn)，種子和耕地，事關(guān)我國(guó)糧食安全，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的根基。因此，會(huì)議把解決好種子和耕地問題作為2021年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之一，保障糧食安全，穩(wěn)定民心、穩(wěn)定社會(huì)。同樣，解決好大城市住房突出問題，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，也是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和民生改善的重要內(nèi)容。會(huì)議在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位”的同時(shí)，突出了在租房方面的新舉措，比如，加快完善長(zhǎng)租房政策，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，對(duì)租金水平進(jìn)行合理調(diào)控等。這都是很切中現(xiàn)實(shí)的及時(shí)必要之舉，有利于提高民生福祉，有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

2021是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。著眼于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出諸多新提法新表述，并作出相應(yīng)工作部署，為2021年以及更長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定向?qū)Ш健Ｒ虼?，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神做好經(jīng)濟(jì)工作，確保“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。