每天上午，住在西藏山南森布日極高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷安置點(diǎn)的歐弟和另外34名牧民，都會一起前往村委會辦公樓“上班”：大家分工熨燙布匹、縫制床上用品等。一年前，歐弟隨那曲市安多縣色務(wù)鄉(xiāng)1000余名牧民一起，從海拔約5000米、氣候惡劣的山區(qū)搬遷至此。在這里，他們過上了居住有新房、就業(yè)有崗位、收入有渠道、服務(wù)有保障的新生活。

習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上強(qiáng)調(diào)，中央支持西藏、全國支援西藏，是黨中央的一貫政策，必須長期堅(jiān)持，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開創(chuàng)援藏工作新局面。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視西藏及涉藏工作重點(diǎn)省脫貧攻堅(jiān)工作，先后出臺多項(xiàng)重大措施，推動當(dāng)?shù)卦诋a(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、交通扶貧、農(nóng)村危房改造、飲水安全保障、生態(tài)扶貧及邊境脫貧攻堅(jiān)方面取得顯著成效，為確保西藏和四省涉藏州縣與全國一道全面建成小康社會注入了強(qiáng)大動力。

在資金、項(xiàng)目、政策等方面加大傾斜支持力度

西藏和四川、云南、甘肅、青海四省涉藏州縣地處青藏高原，自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起步晚、底子薄、基礎(chǔ)差、能力弱，均屬于集中連片特困地區(qū)，西藏還是唯一的省級集中連片特困地區(qū)，貧困程度深、致貧原因復(fù)雜、脫貧難度大。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，黨中央把西藏全區(qū)和四省涉藏州縣作為深度貧困地區(qū)納入“三區(qū)三州”范圍重點(diǎn)支持，在資金、項(xiàng)目、政策等方面加大傾斜支持力度。其中，2015—2019年，中央財(cái)政累計(jì)安排西藏和四省涉藏州縣專項(xiàng)扶貧資金430多億元，年均增幅達(dá)29%以上，比全國同期增幅高出5%。

據(jù)介紹，從國家層面編制支持西藏和四省涉藏州縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目的五年規(guī)劃，是從“十二五”開始的做法。“十三五”期間，國家規(guī)劃安排西藏197個(gè)項(xiàng)目，規(guī)劃期投資3807億元，其中中央政府投資2674億元。截至2020年10月底，中央政府在“十三五”期間已累計(jì)向西藏投資3136億元，超出規(guī)劃投資額17.3%。國家規(guī)劃安排四省涉藏州縣520個(gè)項(xiàng)目，規(guī)劃期投資6021億元，其中中央政府投資2888億元。這些項(xiàng)目的實(shí)施，有力推動了西藏和四省涉藏州縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善，夯實(shí)了維護(hù)國家安全和民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。

對“一方水土養(yǎng)不活一方人”的貧困地區(qū)的貧困人口實(shí)施易地搬遷。從2016年起，國家發(fā)展改革委在全面提高易地扶貧搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對西藏和四省涉藏州縣按照人均1萬元的全國最高標(biāo)準(zhǔn)予以支持。“十三五”時(shí)期，西藏26.6萬人完成搬遷入住，四省涉藏州縣23萬人完成搬遷入住。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，民生保障不斷提升

西藏和四省涉藏州縣地廣人稀、山大溝深，基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大，建設(shè)成本高，人均利用率低，特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施短板十分突出。黨的十八大以來，中央持續(xù)加大支持力度，西藏和四省涉藏州縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)飛速發(fā)展，在交通、能源、水利、市政等方面建成了一批重大項(xiàng)目，瓶頸制約問題得到極大緩解。

藏中電力聯(lián)網(wǎng)工程和阿里電力聯(lián)網(wǎng)工程是國家“十三五”支持西藏的重大建設(shè)項(xiàng)目，其中藏中電力聯(lián)網(wǎng)工程于2018年11月建成投運(yùn)，實(shí)現(xiàn)了青藏電力聯(lián)網(wǎng)工程與川藏電力聯(lián)網(wǎng)工程互聯(lián)；阿里電力聯(lián)網(wǎng)工程于2020年12月建成投運(yùn)，徹底結(jié)束阿里電網(wǎng)長期孤網(wǎng)運(yùn)行的歷史，西藏形成全面覆蓋自治區(qū)所有74個(gè)縣（區(qū)）300多萬人口的統(tǒng)一電網(wǎng)。

近年來，黨中央立足維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，明確提出把改善民生、凝聚人心作為西藏和四省涉藏州縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以基本公共服務(wù)均等化為標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大政策和資金支持力度，積極推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，各族群眾獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)。

教育“三包”（包吃、包住、包基本學(xué)習(xí)費(fèi)用），是促進(jìn)西藏教育發(fā)展的重大舉措。目前，中央財(cái)政教育“三包”補(bǔ)助政策覆蓋西藏學(xué)前至高中階段農(nóng)牧民子女和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，“十三五”時(shí)期補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)年生均提高240元，2019年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)年生均4260元，惠及60萬名學(xué)生。

包蟲病，曾讓高原群眾長期困擾，如今得到有效控制。據(jù)西藏自治區(qū)衛(wèi)生健康委介紹，經(jīng)過全人群篩查和免費(fèi)治療，西藏自治區(qū)74個(gè)縣（區(qū)）中包蟲病人群患病率低于1%的縣（區(qū)）達(dá)到70個(gè)，患病率從2016年的1.66%下降至目前的0.26%，接近于全國平均水平。

對口支援力度不斷加大，醫(yī)療教育人才“組團(tuán)式”援藏

黨的十八大以來，對口支援西藏工作力度進(jìn)一步加大。2014年召開的對口支援西藏工作20周年電視電話會議提出，對口支援資金向基層傾斜、向農(nóng)牧區(qū)傾斜，堅(jiān)持80%的資金投入到基層，80%的資金用于改善民生，使各族群眾更多地直接受益。2013年至今，承擔(dān)對口支援任務(wù)的17個(gè)省市累計(jì)安排資金近300億元，有力支持了西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2015年，中央組織部、人力資源和社會保障部、原衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合印發(fā)通知，開展醫(yī)療衛(wèi)生人才“組團(tuán)式”援藏，重點(diǎn)支援西藏自治區(qū)人民醫(yī)院和7地市人民醫(yī)院?？平ㄔO(shè)和醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)。66家內(nèi)地三甲醫(yī)院集中幫扶西藏“1+7”醫(yī)院，先后選派五批842名醫(yī)療人才進(jìn)藏開展支援工作。2016年以來，拉薩、日喀則、山南、林芝、昌都、那曲六地市人民醫(yī)院成功創(chuàng)建“三甲”，阿里地區(qū)人民醫(yī)院成功創(chuàng)建“三乙”，帶動提升各級醫(yī)院醫(yī)療水平，實(shí)現(xiàn)了367種“大病”不出自治區(qū)、2208種“中病”不出地市、大部分地方實(shí)現(xiàn)“小病不出縣”的目標(biāo)。

2016年，教育部啟動教育人才“組團(tuán)式”援藏工作。17個(gè)對口支援省市和教育部直屬高校附屬中小學(xué)先后選派1276名教師對口支援西藏21所學(xué)校，西藏全區(qū)選派三批1179名教師到對口支援省市跟崗培訓(xùn)，2019年將新一批教育人才“組團(tuán)式”援藏工作納入第九批援藏干部人才計(jì)劃統(tǒng)一管理，為提高西藏教育質(zhì)量起到了示范引領(lǐng)作用。

對口支援四省涉藏州縣工作有新進(jìn)展。2010年實(shí)施對口援青以來，各支援方累計(jì)選派四批、共915名干部人才到青海工作，落實(shí)援青資金近150億元，累計(jì)實(shí)施援青項(xiàng)目2200余項(xiàng)。其中，精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，各支援方累計(jì)投入近40億元援青資金支持脫貧攻堅(jiān)，惠及貧困人口27萬人，支持涉藏六州32個(gè)貧困縣摘帽。2014年，國務(wù)院確定由天津市、上海市、浙江省、廣東省對口支援四川、云南、甘肅三省的4個(gè)藏族自治州、2個(gè)藏族自治縣。西藏和四省涉藏州縣全部納入對口支援范圍，這項(xiàng)工作開展以來，相關(guān)省市累計(jì)安排資金50多億元，為涉藏州縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐。