【摘要】“十四五”時(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)顛覆性創(chuàng)新排浪式涌現(xiàn)、賦能產(chǎn)業(yè)的能力增強(qiáng)、國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)加劇、反壟斷監(jiān)管加強(qiáng)等趨勢(shì)。未來在“十四五”期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持補(bǔ)短板與鑄長(zhǎng)板并重、消費(fèi)端與產(chǎn)業(yè)端并重、自主可控與對(duì)外開放并重、效率效益與包容普惠并重、市場(chǎng)機(jī)制與制度優(yōu)勢(shì)并重、競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策并重，不斷優(yōu)化體制機(jī)制和政策體系，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】“十四五” 數(shù)字經(jīng)濟(jì) 反壟斷監(jiān)管 創(chuàng)新能力 【中圖分類號(hào)】F49 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“十三五”期間，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)保持了高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍，新科技、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，數(shù)字企業(yè)蓬勃發(fā)展，數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合深入推進(jìn)。我國(guó)已經(jīng)成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)中與美國(guó)兩強(qiáng)并立的一極。特別是面對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊，數(shù)字科技在密切接觸人群確認(rèn)、加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮了積極作用，成為我國(guó)抗疫取得勝利的重要保障。未來我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)的機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)“逆全球化”等外部環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)，補(bǔ)短板、鑄長(zhǎng)板，破解產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，加快向全球價(jià)值鏈高端攀升，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

未來時(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)探析

顛覆性科技創(chuàng)新排浪式涌現(xiàn)。當(dāng)前，以數(shù)字科技為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，在一些數(shù)字科技不斷成熟，產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)化的同時(shí)，不斷有新的顛覆性科技創(chuàng)新涌現(xiàn)出來，展現(xiàn)出催生新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。全球著名IT咨詢公司Gartner根據(jù)對(duì)上千種新科技發(fā)展趨勢(shì)的分析研判，每年會(huì)發(fā)布包括30項(xiàng)新興技術(shù)和趨勢(shì)的Gatner新興技術(shù)成熟度曲線。每年都會(huì)有新的數(shù)字科技出現(xiàn)在曲線上，也會(huì)有老技術(shù)在曲線上消失，體現(xiàn)出數(shù)字科技顛覆性創(chuàng)新排浪式涌現(xiàn)的特點(diǎn)。顛覆性的數(shù)字科技及其帶動(dòng)的商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新不但會(huì)在中短期形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的持續(xù)深入推進(jìn)，還會(huì)形成代表更長(zhǎng)期發(fā)展方向的未來產(chǎn)業(yè)?？萍及l(fā)展的方向具有很高的不確定性，后發(fā)國(guó)家和地區(qū)與先發(fā)國(guó)家和地區(qū)基本處于相同的起跑線上，這就為后來者帶來“換道超車”的機(jī)遇，不斷會(huì)有初創(chuàng)企業(yè)誕生并迅速成長(zhǎng)為行業(yè)巨頭。

對(duì)大型高科技公司反壟斷加強(qiáng)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)是典型的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)產(chǎn)業(yè)。由于直接網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、間接網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和跨邊網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的存在，使得使用一種產(chǎn)品（服務(wù)）、一種技術(shù)、一個(gè)平臺(tái)的用戶數(shù)量、互補(bǔ)品數(shù)量或供應(yīng)商數(shù)量越多，則該產(chǎn)品（服務(wù)）、技術(shù)或平臺(tái)給它的參與者帶來的價(jià)值就越大，因此會(huì)不斷地吸引更多的參與者，形成正反饋機(jī)制，最終出現(xiàn)“贏家通吃”的局面，行業(yè)中一兩家企業(yè)占有絕大多數(shù)市場(chǎng)份額。大型高科技公司（Big Tech）的規(guī)模和數(shù)量也成為一個(gè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。總體來看，市場(chǎng)份額向大型高科技公司的集中具有有利的一面，譬如數(shù)據(jù)的集中有利于更好地挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，也有利于通過集聚優(yōu)秀人才推動(dòng)新一代信息技術(shù)的發(fā)展，但是近年來，大型高科技公司的壟斷和對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的遏制也引起許多國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)注。2020年10月，美國(guó)眾議院司法委員會(huì)發(fā)布對(duì)臉書、亞馬遜、蘋果、谷歌的反壟斷調(diào)查報(bào)告，其目的是為了保持在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新活力，特別是在新的顛覆性創(chuàng)新領(lǐng)域孵化出新的大型高科技公司。美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的做法必將產(chǎn)生示范效應(yīng)，對(duì)全球的大型高科技公司的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。2020年11月，為預(yù)防和制止平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管總局起草了《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見。

數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)的能力增強(qiáng)。與產(chǎn)業(yè)端的應(yīng)用相比，消費(fèi)端的市場(chǎng)規(guī)模大、容錯(cuò)能力強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)要求低，因此互聯(lián)網(wǎng)早期階段的應(yīng)用主要面向消費(fèi)領(lǐng)域，如電子郵件、即時(shí)通信、電商等，國(guó)際金融危機(jī)之后的新一輪互聯(lián)網(wǎng)熱潮，也主要集中于傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的移動(dòng)化以及面向消費(fèi)者的共享經(jīng)濟(jì)、O2O、短視頻、直播等領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用的數(shù)字技術(shù)長(zhǎng)期以工業(yè)軟件、自動(dòng)控制等信息化技術(shù)為主，發(fā)展速度、規(guī)模比較有限，大多數(shù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)巨頭也多出自于消費(fèi)領(lǐng)域。隨著數(shù)字技術(shù)的不斷成熟和完善，數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合具備了條件。首先，傳感器、機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床等傳統(tǒng)技術(shù)更加智能化、精準(zhǔn)化，且成本不斷呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，具備了替代人工和大規(guī)模應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，在消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)更加成熟，逐步能夠滿足產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)高度精準(zhǔn)性的要求。最后，隨著日益廣泛連接的建立與企業(yè)的跨界發(fā)展，消費(fèi)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)逐步與產(chǎn)業(yè)界數(shù)據(jù)打通，實(shí)現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)互聯(lián)和從產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)到用戶使用的全生命周期的數(shù)據(jù)循環(huán)。隨著消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字紅利和流量增量的耗盡，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新藍(lán)海。

國(guó)家間圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇。數(shù)字科技通用目的特征、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展?jié)摿Α?shù)據(jù)以及數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)與國(guó)家安全的緊密關(guān)系等因素使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為世界各國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)都屬于通用目的技術(shù)，具有技術(shù)新、應(yīng)用范圍廣、對(duì)其他產(chǎn)業(yè)影響力大等特征，這就使得數(shù)字科技先進(jìn)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，在促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化等方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)既是當(dāng)下國(guó)民經(jīng)濟(jì)中增速最快、最具活力的新動(dòng)能，也代表著未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和水平將影響未來世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位和產(chǎn)業(yè)話語權(quán)。由于數(shù)字軟硬件設(shè)施和服務(wù)系統(tǒng)滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活和政府治理的方方面面，伴隨著海量數(shù)據(jù)生成和傳輸，一些國(guó)家擔(dān)心如果不能實(shí)現(xiàn)核心數(shù)字科技和系統(tǒng)的自主，個(gè)人隱私與信息安全、產(chǎn)業(yè)安全、政治安全、國(guó)防安全等方面會(huì)面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。因此，圍繞數(shù)字科技和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，世界主要國(guó)家不約而同地加強(qiáng)布局，不斷推出支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、戰(zhàn)略和政策，甚至不惜采取違反國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的做法對(duì)其他國(guó)家的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行遏制。

探析當(dāng)前我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

得益于良好的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)量龐大且收入快速增長(zhǎng)的人口、強(qiáng)大的制造能力和質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的豐富工業(yè)產(chǎn)品等因素，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)企業(yè)飛速發(fā)展，但是需要看到，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在不少短板與痛點(diǎn)，這些短板和痛點(diǎn)也是下一步發(fā)展中需要重點(diǎn)加以解決的問題。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不強(qiáng)。盡管我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力有了長(zhǎng)足提高，但是由于發(fā)展時(shí)間短、積累不夠，基礎(chǔ)能力不強(qiáng)的問題仍然比較突出，精密傳感器、集成電路、工業(yè)軟件、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)嚴(yán)重依賴進(jìn)口。在“逆全球化”、科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇和發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)對(duì)高科技出口管制的情況下，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨供應(yīng)鏈斷鏈的威脅，而且由于數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用的特點(diǎn)，還會(huì)產(chǎn)生影響其他產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的放大效應(yīng)。

先進(jìn)技術(shù)存在差距。盡管我國(guó)在人工智能領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批具有全球影響力的企業(yè)、在量子通信等前沿技術(shù)領(lǐng)域處于世界前列，但是與美國(guó)相比仍存在不小的差距。例如，前沿?cái)?shù)字科技的基礎(chǔ)理論大多由發(fā)達(dá)國(guó)家的科學(xué)家率先提出，新一代信息技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)原型由發(fā)達(dá)國(guó)家的科技公司原創(chuàng)；人工智能、操作系統(tǒng)等最重要的數(shù)字技術(shù)開源社區(qū)的運(yùn)營(yíng)方和主導(dǎo)者是硅谷的基金會(huì)和科技公司，我國(guó)許多數(shù)字科技企業(yè)在這些開源軟件的基礎(chǔ)上進(jìn)行二次創(chuàng)新，對(duì)開源社區(qū)的貢獻(xiàn)也比較有限。

國(guó)際化發(fā)展水平低。盡管我國(guó)已涌現(xiàn)出阿里巴巴、騰訊、百度、字節(jié)跳動(dòng)、美團(tuán)點(diǎn)評(píng)、滴滴等市值或估值超千億美元的互聯(lián)網(wǎng)公司，但總體上看，這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭的市場(chǎng)主要是在國(guó)內(nèi)，國(guó)際業(yè)務(wù)比重低，只有抖音國(guó)際版TikTok等少數(shù)應(yīng)用在國(guó)外比較流行、擁有數(shù)量較大的海外用戶。相比之下，谷歌、亞馬遜、蘋果、臉書等美國(guó)數(shù)字高科技公司進(jìn)入世界許多國(guó)家并成為熱門應(yīng)用，國(guó)際業(yè)務(wù)收入在其營(yíng)收中占有很高比例。

法律制度環(huán)境不完善。長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展秉承“包容審慎”的監(jiān)管原則，較為寬松的發(fā)展環(huán)境對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)發(fā)揮了重要的作用，但是數(shù)字經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法律制度不完善正成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的掣肘，人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)的不合理應(yīng)用可能會(huì)造成破壞性的影響。從國(guó)內(nèi)看，由于缺少相應(yīng)的法律規(guī)定，一些數(shù)字業(yè)務(wù)難以開展，例如，對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)法律的缺位造成數(shù)據(jù)交易難以推進(jìn)；法律規(guī)定的缺位還會(huì)加大一些數(shù)字業(yè)務(wù)創(chuàng)新可能帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)，比如曾經(jīng)火爆的P2P金融業(yè)務(wù)。從國(guó)際看，數(shù)字領(lǐng)域的法律缺位會(huì)造成我國(guó)在未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)則制定和我國(guó)數(shù)字企業(yè)國(guó)際化中處于不利地位。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。雖然我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量大，廣義的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá)到36.2%，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題非常突出。從產(chǎn)業(yè)的地域分布來看，我國(guó)數(shù)字企業(yè)主要集中于一、二線大城市，未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高增長(zhǎng)可能會(huì)進(jìn)一步拉大地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距。從消費(fèi)者使用情況看，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的用戶集中于城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)、老年人的智能終端普及率和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的使用率較低，數(shù)字服務(wù)的快速擴(kuò)散可能會(huì)形成人群之間新的數(shù)字鴻溝，比如老年人在支付、打車、健康碼等方面就遇到了很大困難。從企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型情況看，我國(guó)既有數(shù)字化水平世界領(lǐng)先的企業(yè)，同時(shí)也存在大量缺少互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)、數(shù)字化投入少、數(shù)字化人才匱乏、數(shù)字化水平低的企業(yè)。

“十四五”時(shí)期我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則

第一，補(bǔ)短板與鑄長(zhǎng)板并重。既要針對(duì)我國(guó)在數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，突破芯片、操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件等基礎(chǔ)性技術(shù)瓶頸，減輕對(duì)國(guó)際供應(yīng)鏈的依賴，擺脫受制于人的局面；又要緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史契機(jī)，爭(zhēng)取在顛覆性科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全球領(lǐng)先。

第二，消費(fèi)端與產(chǎn)業(yè)端并重。繼續(xù)發(fā)展面向終端消費(fèi)者的消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)，這既是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在，是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的要求，也是迎合面向消費(fèi)者與面向產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)打通和跨界融合的趨勢(shì)；也要抓住新一代數(shù)字技術(shù)賦能水平不斷提高的機(jī)遇，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，在加快數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，也為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)遇、培育新的大型高科技企業(yè)。

第三，自主可控與對(duì)外開放并重。面對(duì)當(dāng)前日益復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境，要保證我國(guó)供應(yīng)鏈的順暢運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)鏈平穩(wěn)發(fā)展，需要解決關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)的自主可控，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)；另一方面，也要充分利用全球科技、人才資源和市場(chǎng)，盡可能融入全球價(jià)值鏈，既整合全球資源創(chuàng)造、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，也要把優(yōu)質(zhì)的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)提供給全球客戶，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

第四，效率效益與包容普惠并重。既要繼續(xù)保持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)及其強(qiáng)大的賦能作用，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的效率與效益提升，也要重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容和普惠性，關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字技術(shù)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的覆蓋、關(guān)注弱勢(shì)群體在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的生活，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠惠及每一個(gè)國(guó)民，帶來生活水平的全面改善，成為鞏固全面建設(shè)小康社會(huì)成果的重要支撐。

第五，市場(chǎng)機(jī)制與制度優(yōu)勢(shì)并重。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新具有高度的不確定性，需要大量企業(yè)的試錯(cuò)找到最終成功的方向，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)也得益于充分發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制作用。在堅(jiān)持市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的同時(shí)，也要重視發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，在關(guān)鍵核心技術(shù)特別是“卡脖子”問題上集中力量攻關(guān)、加快實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。

第六，競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策并重。加快確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，激發(fā)微觀市場(chǎng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。防范大型平臺(tái)企業(yè)利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位限制競(jìng)爭(zhēng)、形成壟斷，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的科技和商業(yè)模式造成影響。同時(shí)也要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的積極作用，對(duì)數(shù)字領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、科技成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、“卡脖子”領(lǐng)域的突破予以重點(diǎn)支持。但是需要注意產(chǎn)業(yè)政策作用的范圍和力度，逐步從針對(duì)特定行業(yè)的選擇性產(chǎn)業(yè)政策向完善發(fā)展環(huán)境的功能性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型。

“十四五”期間促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

加大數(shù)字科技研發(fā)投入。加大政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)科學(xué)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)以及“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入。通過提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例、進(jìn)口科研儀器關(guān)稅減免等措施，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入特別是行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入。支持開源社區(qū)發(fā)展，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)和高水平數(shù)字科技人才加入開源項(xiàng)目。

推動(dòng)數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。加強(qiáng)政府主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、領(lǐng)軍企業(yè)、高校和科研院所密切合作，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)術(shù)語、新技術(shù)和數(shù)據(jù)格式、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)架構(gòu)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定，加快形成業(yè)界共識(shí)、實(shí)現(xiàn)兼容和互聯(lián)互通。積極參與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織的工作，推動(dòng)更多中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

支持科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。改革大學(xué)、科研院所的科技成果管理體制，使科研人員能夠分享科技成果轉(zhuǎn)化的收益，增強(qiáng)推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。借鑒國(guó)際上比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，通過國(guó)家重大工程、國(guó)防采辦等方式為新技術(shù)的工程化創(chuàng)造早期市場(chǎng)。通過政府采購(gòu)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式，為數(shù)字科技的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化提供市場(chǎng)支持，加快技術(shù)迭代和成熟。

促進(jìn)數(shù)據(jù)開放連接共享。研究制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放制度規(guī)范，推動(dòng)企業(yè)登記、交通、氣象、信用評(píng)價(jià)等不涉及國(guó)家安全的公共數(shù)據(jù)向企業(yè)開放以及各地區(qū)各部門間的數(shù)據(jù)共享。推動(dòng)制定數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬、數(shù)據(jù)交易等相關(guān)法律制度，建立數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)間的數(shù)據(jù)連接與交易共享。

創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌，減少政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不當(dāng)干預(yù)，避免在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)產(chǎn)能過剩和高端產(chǎn)業(yè)低端化問題。密切關(guān)注國(guó)外反壟斷的最新動(dòng)態(tài)，在堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管原則的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)可能造成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式創(chuàng)新的事前監(jiān)管，規(guī)范大型平臺(tái)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，為中小企業(yè)的快速成長(zhǎng)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動(dòng)具有基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)的平臺(tái)模式發(fā)展，支持高等院校、科研院所、企業(yè)開展數(shù)字研發(fā)、測(cè)試、檢驗(yàn)檢測(cè)等設(shè)施和設(shè)備的開放共享，支持各類機(jī)構(gòu)建立人工智能素材庫(kù)、開源社區(qū)和數(shù)字服務(wù)外包平臺(tái)，促進(jìn)個(gè)人參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)數(shù)字化改造的支持，鼓勵(lì)行業(yè)性數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)、專業(yè)化數(shù)字解決方案提供商等行業(yè)賦能型企業(yè)發(fā)展。

加強(qiáng)數(shù)字科技普惠賦能。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過智能終端和服務(wù)補(bǔ)貼、鼓勵(lì)數(shù)字龍頭企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任等模式，提高低收入人群的數(shù)字服務(wù)使用率，在實(shí)現(xiàn)物質(zhì)脫貧的基礎(chǔ)上，推動(dòng)低收入人群的“數(shù)字脫貧”。保障數(shù)字弱勢(shì)群體的權(quán)利，縮小“數(shù)字鴻溝”。

完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律體系。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，著眼于促進(jìn)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)家安全等涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵方面，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的立法工作，在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)好人民群眾和國(guó)家利益，實(shí)現(xiàn)科技向善。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）

【注：本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)課題“‘互聯(lián)網(wǎng)+’背景下的中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16AJY011）的階段性成果】

責(zé)編/谷漩 美編/李祥峰

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