【摘要】延安時期，中國共產黨為保障鄉(xiāng)村群眾的利益，出臺一系列政策與法令，成立相關機構，加強制度建設與組織建設，并把政權建設、黨的建設、軍隊建設與群眾工作融合在一起，化解了諸多矛盾，不僅走出了經濟困境，而且以豐富的社會實踐推動了中國共產黨鄉(xiāng)村治理理論的發(fā)展。革命鄉(xiāng)村治理工作是一種凝聚革命傳統(tǒng)和傳播革命文化的有效途徑，實現(xiàn)了鄉(xiāng)規(guī)民約的革命化，促成基層社會與國家政權的良性互動，建立起一種新的鄉(xiāng)村秩序，規(guī)范著鄉(xiāng)村社會的行為，為贏得全國政權奠定了堅實的基礎，并給中華人民共和國成立后的鄉(xiāng)村治理留下了豐富的歷史啟示。

【關鍵詞】延安時期 中國共產黨 鄉(xiāng)村治理 【中圖分類號】D231 【文獻標識碼】A

中共中央經過戰(zhàn)略轉移于1935年10月到達陜北，在陜北的十三年間，當?shù)匕l(fā)生了翻天覆地的巨變。尤其是邊區(qū)的農村，經過幾年治理，讓大家都“過上豐衣足食、健康快樂的生活”①。1944年6月陜甘寧邊區(qū)向記者參觀團提供了一份《陜甘寧邊區(qū)建設簡述》，指出十多年前“這地方的境況是：軍閥爭奪，土匪橫行，苛政如虎，煙毒遍地，民不聊生，荒涼滿目”。經過多年來改革，發(fā)生了很大的變化，“只要問問上了年紀的老百姓，會很清楚地告訴大家的”②。鄉(xiāng)村改革的成就有目共睹，并為黨內外所共知。在政治上實行“三三制”、精兵簡政；在經濟上實行地主減租減息、農民交租交息，發(fā)展合作社；在社會方面，興修水利工程，開展文化教育，實施社會保障，推廣義倉運動，提倡男耕女織，從而做到了豐衣足食。這些政策推動著陜甘寧邊區(qū)發(fā)生了一系列變化，創(chuàng)造了一個個奇跡。

應對農村頻發(fā)的自然災荒，救助災民難民取得成效

陜甘寧邊區(qū)地處黃土高原，自然條件十分惡劣，幾乎每年都會遭受自然災害的破壞，農民抵抗自然災害的能力十分有限。1942年發(fā)生的中原大災荒，波及陜北。同年8月開始，陜北遭遇嚴重水患，損失慘重，淹斃多人，許多房屋被沖毀，流離失所，出現(xiàn)大批難民；水災還沖垮了許多耕地，許多牲畜死傷，生產力水平迅速下降，出現(xiàn)了嚴重的糧荒。

中國共產黨高度重視救災工作，一方面加強組織建設，要求各縣組織賑濟委員會，負責領導具體的賑濟工作；另一方面由陜甘寧邊區(qū)政府撥糧撥款，發(fā)放急賑，把募捐救濟與恢復生產結合起來，推行了一系列切實有效的農業(yè)政策與生產備荒政策。陜甘寧邊區(qū)政府號召邊區(qū)150萬軍民開展生產勞動③，提高糧食、蔬菜產量，要求部隊、機關、學校等各單位制定出詳細的備荒計劃，發(fā)動群眾開展生產競賽、開展采集野菜運動，將野菜曬干保存，以備不時之需，還興辦打井、開渠等水利工程，以工代賑，受到群眾的支持。

為解決難民流離失所的問題，陜甘寧邊區(qū)政府制定了優(yōu)待難民和貧民的政策。陜甘寧邊區(qū)政府要求建立報告制，隨時報告移來難民數(shù)目、來自何處、安置辦法、遭遇困難等；對于自愿移入陜甘寧邊區(qū)從事勞動生活的難民或貧民，可自行移入，將富縣、志丹等7個縣劃定為墾殖區(qū)供其墾殖；對于有病但無力醫(yī)治的移民難民，提供公共醫(yī)院免費醫(yī)療；規(guī)定外來難民在政治上享有與一般居民平等的民主權利，以保證難民不受當?shù)乩蠎舻呐艛D與欺凌。

中原大饑荒發(fā)生后，至1943年4月，從河南逃荒到陜西的災民達80萬人；其中涌入陜甘寧邊區(qū)的難民，不僅來自河南，還有的來自陜西、甘肅等省，難民達9000余人。④陜甘寧邊區(qū)在安置難民時，盡可能兼顧更多的人。據(jù)統(tǒng)計，從1937到1945年邊區(qū)各級政府共安置移難民63850戶，達266619人。這些移難民經政府安置后，大部分參加了農業(yè)生產，還有部分成為手工業(yè)、商業(yè)者。在安置移難民中，政府撥給貸款、土地、食糧、籽種，并廣泛組織群眾調劑幫助。為做好安置難民工作，給難民提供了諸多便利條件。在土地方面，讓難民去開墾邊區(qū)的荒地；在種子方面，發(fā)動群眾調劑，或向老戶借貸，或由合作社借貸，等秋收后加以歸還；在農具方面，由政府低價賣給或貸給難民鏵、锨、鋤等農具。邊區(qū)政府還積極爭取外援，得到其他根據(jù)地的糧食或款項的支持。

由于根據(jù)地推行減租減息等政策，減輕了農民的負擔，政府對廣大群眾特別是災民難民進行扶植，到1944年，陜北許多村莊的生產力得以恢復，秋收糧食也豐收了，根據(jù)地有了較為充足的糧食儲備，廣大群眾特別是災民難民吃糠咽菜的現(xiàn)象大大減少。紡紗業(yè)也發(fā)展起來，從事織布與紡紗的婦女達20萬人次，解決了群眾的吃飯穿衣問題，改善了許多災民難民饑寒交迫、衣不蔽體的狀況。與此同時，隨著農民經濟地位的提高，逐漸改變了農村社會階級的構成比例，在一定程度上削弱了封建地主的階級基礎。在中國共產黨的組織下，在根據(jù)地軍民的共同努力下，領導軍民合力抗災救荒，取得了明顯的成效，也成為革命鄉(xiāng)村治理成功的重要環(huán)節(jié)。

組織群眾開展生產合作，增強了鄉(xiāng)村民眾的集體觀念

在落后的農業(yè)生產條件下，農民多從事個體經營，以求糊口。生活條件惡化，在農村社會中就易出現(xiàn)一些游手好閑的“二流子”，好逸惡勞，影響著家庭及農村的社會風氣。邊區(qū)政府加強了對他們的改造，對懶漢不再一味遷就，禁止“二流子”賭博，動員地方有威望人士勸說其改邪歸正，組織參加生產。政府制定了抵制“二流子”的公約，如代“二流子”找職業(yè)、不讓“二流子”在家里掌握經濟權等。許多改造好的“二流子”成為生產骨干，帶動了鄉(xiāng)村風氣的好轉。

陜甘寧邊區(qū)政府鼓勵群眾開展互助合作，鼓勵成立變工隊、扎工隊等互助組織。從1938年，陜甘寧邊區(qū)開始了變工互助運動，到1942年，變工、扎工等民間勞動互助組織發(fā)展起來。在生產、運輸、消費領域成立合作社，包括農業(yè)生產合作社、運輸合作社、手工業(yè)合作社、綜合性合作社和部隊機關學校集體勞動的合作社，節(jié)省了勞動力，提高了生產率，發(fā)展了生產，使農村生活出現(xiàn)了“新面貌、新樣式”⑤，出現(xiàn)模范家庭、模范村以及模范鄉(xiāng)，開展幫弱救貧、自衛(wèi)動員、擁軍優(yōu)抗等工作。

毛澤東具體指導了合作社事業(yè)的發(fā)展，明確提出“發(fā)展經濟、保障供給”的方針。他號召學習延安縣南區(qū)等合作社的經驗，指出南區(qū)合作社式的道路就是邊區(qū)合作社事業(yè)的道路；發(fā)展南區(qū)合作社式的合作運動就是發(fā)展邊區(qū)人民經濟的重要工作之一。他還指出合作社就是為群眾服務的性質，要處處想到群眾，為群眾打算，要把群眾的利益放在第一位。他在《組織起來》的講話中指出：要想從經濟上組織群眾走集體化道路，就要組織和發(fā)展合作社。把群眾的力量組織成為一支勞動大軍。“這是人民群眾得到解放的必由之路，由窮苦變富裕的必由之路，也是抗戰(zhàn)勝利的必由之路。”⑥這強調了在鄉(xiāng)村社會建立合作組織的重要性。只有建立合作組織，才能把一切老百姓、一切部隊機關學校、一切男女老少動員起來，組成一支勞動大軍、戰(zhàn)斗大軍。這也明確了發(fā)展合作社的方向。

陜甘寧邊區(qū)開展的合作事業(yè)，以集團化的方式打破農村分散、個體的狀態(tài)，正因如此，也沖擊了農村舊的生產關系。毛澤東于1945年在邊區(qū)勞動英雄和模范工作者大會上指出，“這種生產團體，一經成為習慣，不但生產量大增，各種創(chuàng)造都出來了，政治也會進步，文化也會提高，衛(wèi)生也會講究，流氓也會改造，風俗也會改變，不要很久，生產工具也會有所改良。到了那時，我們的農村社會，就會一步一步地建立在新的基礎上了”⑦。在鄉(xiāng)村革命之前，邊區(qū)婦女在經濟、社會、政治上的地位比較低。在革命的動員下，她們參加合作事業(yè)，生產地位、社會地位也提高了，隨之優(yōu)化了農村的家庭結構，加上新婚姻法的頒布，婦女有了更多話語權和選擇權。

總之，陜甘寧邊區(qū)開展的農村合作事業(yè)，推動了根據(jù)地經濟的發(fā)展，增強了鄉(xiāng)村民眾的集體觀念，推動著社會風氣發(fā)生新的變化。

重視鄉(xiāng)村社會的保障事業(yè)

陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)村治理取得的成就，與社會保障事業(yè)密切相關。邊區(qū)政府通過一系列社會保障法令，保障工人、婦女及軍人等廣大社會階層的生存權益。

在革命年代，革命軍人的待遇直接影響著革命進程。毛澤東對革命軍人社會地位的關注，來自于一次軍人的請愿事件。1938年初，來自延長、延川、宜川等縣約200多名殘疾軍人，要去延安“請愿”并面見毛澤東。毛澤東接見了這些傷病員，提出務必要妥善改善傷病軍人的待遇⑧。毛澤東與中共中央組織部副部長李富春研究決定首先從組織上加強統(tǒng)一管理，把陜甘寧邊區(qū)的5個八路軍殘疾醫(yī)院整合為一個總院，并由何長工擔任總院院長、王群任政委。何長工將做好的建院方案呈交毛澤東后予以執(zhí)行，受到傷殘軍人的支持。

為了保障抗日軍人的經濟與社會地位，陜甘寧邊區(qū)政府公布了《政務人員公約》《陜甘寧邊區(qū)擁軍公約》等政策法令，對于退伍退職人員、復員將士等，對邊區(qū)以內有家可歸，但家境貧困、無法維持生活者，由政府介紹回家，當?shù)卣a助其3—5個月糧食，發(fā)動群眾調劑生產資料；對于邊區(qū)內外無家可歸者，政府劃定屯墾區(qū)，或設各種手工業(yè)作坊，采取集體合作的生產方式，開展生產。

陜甘寧邊區(qū)政府尤其關注抗日軍人家屬的地位，通過提高抗屬的經濟與社會地位，來鞏固好抗日軍人的抗日決心。邊區(qū)政府號召人民優(yōu)待抗屬，幫助退伍殘廢軍人成家立業(yè)。首先是從物質保障方面加以優(yōu)待，根據(jù)抗屬土地、勞動力等條件，政府給予適當代耕、代收幫助，供給足夠用的柴水與最低必需的衣物，適當保證抗屬生活；在公有土地房屋、場所的器俱物品分給、借用、租賃、售賣與私人時，抗屬享受優(yōu)先承領、承借、承租、承買的權利；公營事業(yè)、公共機關雇傭招收員工時，抗屬優(yōu)先參加；抗屬子弟入學，優(yōu)先錄??；抗日軍人家屬在公共衛(wèi)生機關享受免費治病，無公立衛(wèi)生機關地區(qū)的貧苦抗屬有病時，動員群眾加以幫助給予醫(yī)療。在精神層面安慰軍人家屬，平時開群眾大會、看戲時，請抗屬坐在前排，每逢重要節(jié)假日，舉行訪問抗屬的活動，這些都受到抗日軍人及家屬的支持。

陜甘寧邊區(qū)不斷完善社會保險機制，保障人們的生存權和發(fā)展權。對年老、疾病、待業(yè)以及發(fā)生其他生活困難的社會成員，陜甘寧政府給予一定的物質幫助。邊區(qū)擴大了社會保險的覆蓋面，特別是在保護女性健康方面出臺了相關政策，有效保障了婦女的權益。

總之，延安時期陜甘寧邊區(qū)的鄉(xiāng)村治理體現(xiàn)了因地制宜、繼承與超越、治理多元化等多個特點。邊區(qū)政府開展的鄉(xiāng)村治理，不僅是一項項具體的工作，更是一種凝聚革命傳統(tǒng)和傳播革命文化的有效途徑。中國共產黨在改組鄉(xiāng)村社會的過程中，實現(xiàn)了鄉(xiāng)規(guī)民約的革命化，以及基層社會與國家政權的良性互動，建立起一種新的鄉(xiāng)村秩序，規(guī)范著鄉(xiāng)村社會的行為。陜甘寧邊區(qū)的革命鄉(xiāng)村治理，與中華人民共和國成立后開展的互助與合作事業(yè)等系列舉措具有千絲萬縷的連貫性，足見其現(xiàn)實啟示之所在。

（作者為中共中央黨校（國家行政學院）中共黨史部教授、博導）

【注釋】

①中共中央文獻研究室編：《毛澤東年譜（1893-1949）》（中冊），北京：中央文獻出版社，2013年，第540頁。

②⑤陜西省檔案館、陜西省社會科學院編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》（第8輯），西安：陜西人民教育出版社，2015年，第223頁；第225、227頁。

③中國財政科學研究院主編：《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經濟史料摘編》（第九編人民生活），武漢：長江文藝出版社，2016年，第290頁。

④陜甘寧邊區(qū)財政經濟史編寫組、陜西省檔案館：《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經濟史料摘編》（第二編農業(yè)卷），西安：陜西人民出版社，1981年，第646頁。

⑥⑦《毛澤東選集》（第3卷），北京：人民出版社，1991年，第932頁；第1017頁。

⑧《何長工傳》，北京：中央文獻出版社，2000年，第388—389頁。

責編/周小梨 美編/陳琳

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