二、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中的貧困治理觀的多維內(nèi)涵及邏輯蘊(yùn)蓄

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中的貧困治理觀是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義消除貧困思想的時(shí)代創(chuàng)新，也是中國特色貧困治理在新時(shí)代背景下的集中表達(dá)。它立足于中國貧困治理的現(xiàn)實(shí)情境形成了內(nèi)涵豐富且層次鮮明的內(nèi)容體系，主要包括貧困治理的價(jià)值訴求、目標(biāo)導(dǎo)向、根本保障和路徑方法，涉及本體論、目標(biāo)論和方法論三個(gè)維度，充分體現(xiàn)出對(duì)貧困治理問題“立治有體，施治有序”的基本原則。

一是貧困治理的價(jià)值訴求。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中的貧困治理觀蘊(yùn)含的價(jià)值訴求來自基于真實(shí)世界的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而產(chǎn)生的問題意識(shí)[11]，即貧困治理是什么以及關(guān)乎誰的問題。在問題意識(shí)的先導(dǎo)驅(qū)動(dòng)下，以習(xí)近平同志為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體從根本上厘清并闡明了貧困與社會(huì)主義以及共同富裕的關(guān)系。習(xí)近平在長期的地方工作中始終高度重視貧困治理工作，并多次強(qiáng)調(diào)“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”[12]，明確提出“貧窮不是社會(huì)主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義。”[13]可見，治理貧困、消除貧困是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)宗旨在民生領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)寫照，是馬克思主義政黨的歷史傳承和應(yīng)有之義，其終極價(jià)值旨?xì)w在于實(shí)現(xiàn)共同富裕和人的自由全面發(fā)展。

二是貧困治理的目標(biāo)導(dǎo)向。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中的貧困治理觀是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的重要組成部分，其目標(biāo)導(dǎo)向與黨的十九大報(bào)告中的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)內(nèi)在統(tǒng)一，即到2020年全面建成小康社會(huì)，并為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。為切實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，黨中央針對(duì)絕對(duì)貧困人口基數(shù)龐大、農(nóng)村貧困集中連片等現(xiàn)狀，提出了切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)要求，“確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”[14]這些目標(biāo)規(guī)劃為“十三五”時(shí)期貧困治理工作的開展提供了明確的宏觀指引，并以此為依據(jù)設(shè)定出了“兩不愁、三保障”等衡量扶貧脫貧工作成效的具體指標(biāo)。

三是貧困治理的根本保障。中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展取得的成就和經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)昭示，黨的領(lǐng)導(dǎo)和緊緊依靠人民是一切工作取得成功的重要法寶，也是社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢能夠得以充分發(fā)揮的關(guān)鍵動(dòng)力。因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心是貫穿習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中的貧困治理觀的精神內(nèi)核，也是現(xiàn)階段奪取全面建成小康社會(huì)勝利，以及進(jìn)入后小康時(shí)代進(jìn)行更深層次的相對(duì)貧困治理的根本保障。為此，習(xí)近平總書記高屋建瓴，強(qiáng)調(diào)在貧困治理中完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制建設(shè)，在提高黨總攬全局能力的同時(shí)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，使基層扶貧脫貧責(zé)任真正落到實(shí)處。人民群眾既是貧困治理的客觀對(duì)象，更是推動(dòng)貧困治理的主體力量，要將“以人民為中心”的發(fā)展理念融入黨領(lǐng)導(dǎo)貧困治理的全過程，確保扶貧政策的人民指向性并激發(fā)人民群眾擺脫貧困的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在雙向互動(dòng)中不斷提高治理能力，逐步向消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的藍(lán)圖愿景邁進(jìn)。

四是貧困治理的路徑方法。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中的貧困治理觀有科學(xué)、系統(tǒng)指導(dǎo)中國扶貧脫貧工作的方法體系。其中，精準(zhǔn)扶貧既是政策工具與核心方略，又是扶貧脫貧的完整觀念體系，其主要內(nèi)容就是針對(duì)貧困的差異性特征，做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)施“五個(gè)一批”，解決“四個(gè)問題”，避免大水漫灌式幫扶出現(xiàn)的供給與需求的不匹配問題，使有限的治理資源發(fā)揮最大扶貧脫貧效用，不同層次、不同行業(yè)、不同區(qū)域的貧困人口精準(zhǔn)脫貧。精神扶貧是創(chuàng)新特色所在，救濟(jì)“輸血”式的扶貧只能改善貧困者的客觀物質(zhì)條件，“授人以漁”的造血式扶貧才能激發(fā)貧困者脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，從意識(shí)、思路和能力上主動(dòng)擺脫貧困。為此，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)扶貧先扶智、扶貧先扶志，將發(fā)展貧困地區(qū)的教育作為根本之策，并做好貧困治理中的群眾思想工作和幫扶方式的創(chuàng)新，只有精神扶貧使貧困群眾的內(nèi)在主體活力得以激發(fā)，才能取得長效的可持續(xù)的脫貧成效，這也是2020年消除了絕對(duì)貧困后繼續(xù)深化貧困治理的主要內(nèi)容[15]。協(xié)同扶貧是在大扶貧格局部署基礎(chǔ)上的實(shí)質(zhì)要求，正如習(xí)近平總書記指出，“扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任”[16]，貧困治理在政府主導(dǎo)下，要為引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)市場和社會(huì)各方力量協(xié)同參與營造良好的政策環(huán)境，讓豐富的市場資源向貧困地區(qū)涌流，通過多元主體共同參與的社會(huì)大扶貧模式，為聚焦精準(zhǔn)的貧困治理提供強(qiáng)大合力，有效化解新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長對(duì)扶貧脫貧帶動(dòng)能力減弱的困境。廉潔扶貧是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中的貧困治理觀在組織隊(duì)伍建設(shè)層面的內(nèi)在要求，在省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)責(zé)任制體制下對(duì)扶貧物資進(jìn)行陽光化管理，對(duì)治理效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和考核，建立嚴(yán)格的監(jiān)督問責(zé)和懲處機(jī)制，防止貧困治理中的弄虛作假和腐敗行為的發(fā)生，嚴(yán)守貧困治理工作的紅線和底線。在決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)收官的2020年，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，貧困治理一定要善始善終，善作善成，不獲全勝，決不收兵。

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中的貧困治理觀在致力于回應(yīng)新時(shí)代中國扶貧開發(fā)工作的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題的過程中，深刻滲透著馬克思辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本立場和思維方式，因此具有深沉的歷史厚重感、明確的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向性和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬎季S性，見圖1。

圖１習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中的貧困治理觀的內(nèi)在邏輯

從辯證發(fā)展觀審視，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中的貧困治理觀內(nèi)涵體系的形成與豐富具有鮮明的歷史邏輯，有著扎實(shí)深厚的馬克思主義理論淵源和中國特色貧困治理實(shí)踐基礎(chǔ)，是歷史與現(xiàn)實(shí)的耦合、繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一。一方面，其繼承了馬克思主義共同富裕的終極追求以及貫穿中國特色貧困治理理論的“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”“全心全意為人民服務(wù)”“以人為本”等宗旨依歸，在價(jià)值訴求和目標(biāo)導(dǎo)向上體現(xiàn)出高度的歷史傳承性和統(tǒng)一性；另一方面，基于當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處歷史階段凸顯出的新問題、新要求，其在具體內(nèi)涵上注重對(duì)理念思路、路徑方法的創(chuàng)新發(fā)展，從而為貧困治理的新任務(wù)提供科學(xué)指南，這種因時(shí)而變的思想導(dǎo)向促進(jìn)了現(xiàn)實(shí)對(duì)歷史的遞進(jìn)和開拓。

從人民主體觀審視，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中的貧困治理觀的多維內(nèi)涵蘊(yùn)含著深刻的現(xiàn)實(shí)邏輯。歷史唯物主義強(qiáng)調(diào)，人民群眾是社會(huì)歷史的主體，是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中的貧困治理觀堅(jiān)持“以人民為中心”的基本理念，堅(jiān)持貧困治理為了人民，貧困治理依靠人民。充分發(fā)揮人民群眾的偉大力量，在外力幫扶中調(diào)動(dòng)全體社會(huì)成員的共同參與并進(jìn)行資源整合，在內(nèi)因驅(qū)動(dòng)上以精神扶貧激發(fā)貧困群眾自力更生、擺脫貧困的主觀能動(dòng)性，通過內(nèi)外因協(xié)同推動(dòng)使扶貧脫貧經(jīng)得起時(shí)間和人民的檢驗(yàn)。歸根結(jié)底，中國特色社會(huì)主義的貧困治理只有依靠人民群眾才能取得最終勝利，而消除貧困的直接受益對(duì)象也是人民群眾，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中的貧困治理觀在主體實(shí)踐和主體實(shí)現(xiàn)兩個(gè)層面均遵循著人民主體性的現(xiàn)實(shí)邏輯。

從普遍聯(lián)系觀審視，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中的貧困治理觀的多維內(nèi)涵體現(xiàn)著清晰的整體邏輯。物質(zhì)世界是普遍聯(lián)系的有機(jī)整體，因此在思考和解決問題時(shí)尊重聯(lián)系的普遍規(guī)律，用整體性、系統(tǒng)性的思維指導(dǎo)實(shí)踐?？傮w來看，貧困治理觀的多維內(nèi)涵彼此聯(lián)系、互為補(bǔ)充又層層遞進(jìn)，在馬克思主義普遍聯(lián)系觀的滲透下形成一個(gè)完整的邏輯體系。其中，問題意識(shí)與目標(biāo)導(dǎo)向相呼應(yīng)，二者又共同倒逼與其相適應(yīng)的策略方法，而不同策略方法的部屬和選擇也兼顧聯(lián)系的內(nèi)在要求，以達(dá)到協(xié)同聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的扶貧脫貧治理效果；全局與部分相輔相成，既立足整體，統(tǒng)籌全局的最優(yōu)目標(biāo)，又深入把握整體各要素之間關(guān)系和矛盾，針對(duì)貧困的區(qū)域性分布和致貧原因的特殊性精準(zhǔn)施策，并輔之以強(qiáng)有力的內(nèi)外部物質(zhì)、精神和組織保障，由點(diǎn)及面，推動(dòng)貧困治理全局工作穩(wěn)步發(fā)展。