黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城鎮(zhèn)化工作，召開中央城鎮(zhèn)化工作會議，明確了推進城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點任務(wù)，推動我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得歷史性成就。黨的十九屆五中全會《建議》強調(diào)“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，明確了新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)任務(wù)和政策舉措。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握我國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，著眼于到2035年基本實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化作出的重大戰(zhàn)略部署，為“十四五”和未來一個時期推進新型城鎮(zhèn)化工作指明了前進方向、提供了基本遵循。
當(dāng)前，我國進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新發(fā)展階段，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化意義重大。到2035年基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，要求新型城鎮(zhèn)化提供人力資源支撐和空間載體保障；實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，要求新型城鎮(zhèn)化堅持以人為核心，更好結(jié)合有效市場和有為政府，破除制約城鄉(xiāng)要素自由流動和高效配置的體制機制障礙，把城市建設(shè)成為高品質(zhì)生活的空間載體，促進社會公平；實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，要求以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興相互促進、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，必須把新發(fā)展理念貫穿新型城鎮(zhèn)化發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，以科技創(chuàng)新提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平，以管理創(chuàng)新提升城鄉(xiāng)社會活力和韌性，以制度創(chuàng)新提升城鄉(xiāng)要素配置效率；以協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟活力和人口承載能力，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局；以綠色為普遍形態(tài)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，加快建設(shè)人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市；以開放為必由之路，進一步擴大資源要素配置范圍，用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，形成全球資源要素的強大引力場，重塑我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢；以共享為根本目的，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷提高基本公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化水平，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)，走全體人民共同富裕的現(xiàn)代化之路。
加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。黨的十九屆五中全會對構(gòu)建新發(fā)展格局作出了戰(zhàn)略部署。加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，既能創(chuàng)造巨大國內(nèi)需求，又能聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，對于構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要推動作用。一方面，中心城市、都市圈和城市群是集聚要素、承載人口和經(jīng)濟活動的主要空間，不同區(qū)域、不同城市基于各自主體功能定位形成的優(yōu)勢互補的分工關(guān)系，能夠帶動商品和要素的集聚與擴散，引導(dǎo)商品和要素在不同城市、都市圈和城市群之間流動，促進國內(nèi)大循環(huán)的形成。另一方面，在我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的今天，中心城市、都市圈和城市群還能通過促進企業(yè)“走出去”和“引進來”積極參與國際分工合作，吸引全球高端要素向這些區(qū)域集聚，成為推動實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的樞紐，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中的地位。
（作者為國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)中心主任、研究員）
