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以完善國家經(jīng)濟治理體系為新發(fā)展格局夯實基礎(chǔ)

摘 要:完善國家經(jīng)濟治理體系、提升國家經(jīng)濟治理能力是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)性工作。我國經(jīng)濟治理體系超出了“宏觀調(diào)控”的范圍,在治理導向、治理目標、治理手段、治理載體和治理基礎(chǔ)等方面都具有鮮明的中國特色。構(gòu)建新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大戰(zhàn)略部署,深刻體現(xiàn)了我國經(jīng)濟治理體系的系統(tǒng)性和前瞻性。構(gòu)建新發(fā)展格局,必須夯實社會主義基本經(jīng)濟制度基礎(chǔ),堅持以人民為中心的發(fā)展思想,加強黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導。

關(guān)鍵詞:新發(fā)展格局 經(jīng)濟治理體系 社會主義基本經(jīng)濟制度 黨的領(lǐng)導

【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

2020年以來,習近平總書記多次就新發(fā)展格局作出闡述,黨的十九屆五中全會明確提出要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。其中,完善國家經(jīng)濟治理體系、提升國家經(jīng)濟治理能力是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)性工作,應(yīng)予以重視并加快推進。

具有鮮明中國特色的國家經(jīng)濟治理體系

社會主義市場經(jīng)濟中,經(jīng)濟治理體系具有十分豐富的內(nèi)涵。在西方經(jīng)濟學理論看來,現(xiàn)代市場經(jīng)濟是微觀市場主體與政府宏觀調(diào)控的混合物。作為市場的對應(yīng)面,政府只是調(diào)節(jié)市場失靈的宏觀調(diào)控機構(gòu)。因此,在西方經(jīng)濟學理論中,“國家”被矮化為“政府”,國家的經(jīng)濟職能只局限于執(zhí)行貨幣政策、財政政策這些具體的宏觀調(diào)控政策。

然而,馬克思主義唯物史觀認為,國家是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,國家一方面是進行階級統(tǒng)治的工具,另一方面也維護著公共利益。但是,國家所維護的公共利益是國家所代表的階級利益,作為上層建筑的重要內(nèi)容之一,國家參與社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)的過程,發(fā)揮著保護經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會生產(chǎn)關(guān)系的作用。

因此,我國政府不僅是社會公共事務(wù)的管理者,同時也是最廣大人民群眾根本利益的代表,是社會主義基本經(jīng)濟制度的捍衛(wèi)者。也正是在這個意義上,我國經(jīng)濟治理模式遠遠超出了“宏觀調(diào)控”的范圍,表現(xiàn)為一種內(nèi)涵極為豐富的“國家經(jīng)濟治理體系”。在理論上,中國特色社會主義市場經(jīng)濟理論也就超越了西方經(jīng)濟學的市場與政府的“二分法”。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下,與西方國家的宏觀調(diào)控相比,我國經(jīng)濟治理體系不僅著眼于社會總需求和總供給的平衡,而且包含了很多具有中國特色的內(nèi)容。在治理導向上,還特別注意處理好長期和短期、整體和局部、中央和地方、改革與發(fā)展、效率與公平等關(guān)系。在治理目標上,注重協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長、價格穩(wěn)定、充分就業(yè)、國內(nèi)外平衡等目標之間的關(guān)系。在治理手段上,除總量性地實施財政政策和貨幣政策外,還實施結(jié)構(gòu)性的價格政策和收入政策,制定和實施經(jīng)濟計劃、中長期發(fā)展規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大戰(zhàn)略,有針對性地制定和實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、區(qū)域經(jīng)濟政策、城鄉(xiāng)經(jīng)濟政策和對外經(jīng)濟政策,開展差異化的精準調(diào)控,著力解決發(fā)展的不平衡不充分問題。在治理載體上,不僅由政府部門通過各種手段實施宏觀調(diào)控,國家作為公有制經(jīng)濟的出資人,還經(jīng)營管理國有企業(yè),引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展,在微觀層面體現(xiàn)宏觀調(diào)控目標和國家意志。在治理基礎(chǔ)上,我國經(jīng)濟治理體系與社會主義基本經(jīng)濟制度緊密聯(lián)系。

整合經(jīng)濟治理體制機制,加快構(gòu)建新發(fā)展格局

構(gòu)建新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大戰(zhàn)略部署

制定和實施發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略,引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展,是我國經(jīng)濟治理體系的重要內(nèi)容之一。1953年,我國制定了第一個“五年計劃”,并使之成為國民經(jīng)濟計劃體系的重要組成部分。從“十一五”起,“五年計劃”更名為“中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要”(“五年規(guī)劃”)。“五年規(guī)劃”的作用主要是對國家重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟重要比例關(guān)系等作出頂層設(shè)計,為國民經(jīng)濟發(fā)展遠景規(guī)定目標和方向。

構(gòu)建新發(fā)展格局這一重要戰(zhàn)略舉措,就是在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中正式提出的。以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進,就是要以全球化的視野配置資源,對各類資源在產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的配置比例和結(jié)構(gòu)關(guān)系作出安排。以國內(nèi)大循環(huán)為主,就是要讓各類資源更多在國內(nèi)進行組合和搭配,構(gòu)建更為強健、更為穩(wěn)定和更為順暢的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟和城鄉(xiāng)經(jīng)濟。國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進,各類資源跨出國界進行組合和搭配,反過來又會通過各種渠道影響和改變各類資源在本國產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的結(jié)合方式,實現(xiàn)對外開放反推對內(nèi)開放、跨境發(fā)展反推內(nèi)向發(fā)展的良性互動。構(gòu)建新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大戰(zhàn)略部署,是對近年來各方面經(jīng)濟政策的提煉和總結(jié),深刻體現(xiàn)了我國經(jīng)濟治理體系的系統(tǒng)性和前瞻性。

整合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策構(gòu)建新發(fā)展格局

從產(chǎn)業(yè)政策來看,近年來我國實施了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等一系列重大政策措施??梢愿鶕?jù)“技術(shù)—經(jīng)濟”特征將產(chǎn)業(yè)分為普通勞動密集型、技能勞動密集型和技術(shù)勞動密集型等三類。在推動構(gòu)建新發(fā)展格局過程中,應(yīng)針對三類產(chǎn)業(yè)的不同性質(zhì)分類施策并加以引導。

具體來說,推動普通勞動密集型產(chǎn)業(yè)根據(jù)東西部區(qū)域發(fā)展差距、南北方區(qū)域發(fā)展差距進行梯度轉(zhuǎn)移,也可以向我國周邊人力資源豐富的國家和地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。鞏固我國在重化工業(yè)、裝備制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等技能勞動密集型產(chǎn)業(yè)的既有優(yōu)勢,在保證國家經(jīng)濟安全的前提下放開行業(yè)管制,以龐大的國內(nèi)市場吸引國外資金進入這些行業(yè)。以全球化視野積極引進高水平人才,促使高端技術(shù)勞動力與生產(chǎn)資料在國內(nèi)結(jié)合,提升我國技術(shù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭力。

整合區(qū)域經(jīng)濟政策構(gòu)建新發(fā)展格局

從區(qū)域視角來看,要在有條件的區(qū)域率先探索形成新發(fā)展格局。近年來,我國相繼實施了京津冀一體化、長三角一體化、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、東北全面振興全方位振興等一系列重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,有效推動了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

要把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略同共建“一帶一路”、自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等外向型政策銜接起來,在區(qū)域內(nèi)部、區(qū)域之間實現(xiàn)勞動力和生產(chǎn)資料的多樣化結(jié)合,有效推動區(qū)域分工的深化和廣化,一方面打造國內(nèi)區(qū)域大循環(huán),另一方面將特定區(qū)域打造成為國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的空間載體。

整合城鄉(xiāng)經(jīng)濟政策構(gòu)建新發(fā)展格局

從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)來看,各類資源在城鄉(xiāng)之間流動、組合和搭配,由此形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)。近年來,我國相繼實施了精準扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,著力推動城鄉(xiāng)融合,走出了一條新型城鎮(zhèn)化道路。

整合城鄉(xiāng)經(jīng)濟政策,構(gòu)建新發(fā)展格局,就是要改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分工格局,讓勞動力、技術(shù)、資金甚至土地(指標)在城鄉(xiāng)間順暢流動,在城市和農(nóng)村形成更為多樣化的組合和搭配方式,創(chuàng)造更為豐富的經(jīng)營模式和載體,讓城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)行為和消費行為真正融為一體,打造城鄉(xiāng)經(jīng)濟大循環(huán)。

夯實構(gòu)建新發(fā)展格局的經(jīng)濟制度基礎(chǔ)

社會主義基本經(jīng)濟制度為國家經(jīng)濟治理體系奠定了制度基礎(chǔ)。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度,既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性,又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng),是黨和人民的偉大創(chuàng)造。

習近平總書記指出:“在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟,是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。我國經(jīng)濟發(fā)展獲得巨大成功的一個關(guān)鍵因素,就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟的長處,又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性。我們是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和社會主義制度的大前提下發(fā)展市場經(jīng)濟,什么時候都不能忘了‘社會主義’這個定語。”夯實社會主義基本經(jīng)濟制度基礎(chǔ),是構(gòu)建新發(fā)展格局的前提條件。

堅持“兩個毫不動搖”,發(fā)揮不同所有制的比較優(yōu)勢

國家經(jīng)濟治理體系是以各種微觀經(jīng)濟主體作為政策載體的。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟在生產(chǎn)、分配、流通、消費等各個環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要的、具有差異性的經(jīng)濟治理功能,必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

在直接生產(chǎn)中,公有制經(jīng)濟在關(guān)系國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域、高風險技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域以及公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域占據(jù)主導地位;非公有制經(jīng)濟發(fā)揮靈活性優(yōu)勢,充分滿足人民群眾的美好生活需要。在產(chǎn)品分配中,國有企業(yè)不僅要根據(jù)法律法規(guī)要求繳納稅款,同時還要上交相當額度的利潤,體現(xiàn)國家作為公有制經(jīng)濟出資人的盈利要求;非公有制經(jīng)濟把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來,積極推動公平與效率有機結(jié)合。在流通和交換過程中,國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中扮演了重要的生產(chǎn)資料供應(yīng)商角色,通過價格和銷量控制體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策意圖;非公有制經(jīng)濟的參與有效提高了市場競爭程度,加快了商品和資金流通。在消費活動中,公有制經(jīng)濟通過向廣大消費者提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù),有針對性地引導國內(nèi)需求健康發(fā)展;非公有制經(jīng)濟能夠比較敏銳地抓住市場需求變化,根據(jù)國內(nèi)外市場變化調(diào)整經(jīng)營策略,貫徹新發(fā)展格局對消費需求提出的要求。

優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu),有效充實國內(nèi)需求的收入根基

以國內(nèi)大循環(huán)為主,就是要讓更多的消費活動在國內(nèi)進行,讓更多的消費需求在國內(nèi)得到滿足。影響消費支出的因素很多,最主要的是居民收入的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

從收入規(guī)模來看,要擴大居民收入來源,提高收入增長幅度,使人民群眾從經(jīng)濟增長中獲得更多實惠。從收入分配結(jié)構(gòu)來看,在分配差距較大的經(jīng)濟體中,低收入者擁有較高的消費傾向但缺乏消費能力,高收入者擁有較高的消費能力但缺乏消費傾向,這就導致全社會總體的消費需求受到抑制。因此,優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu),適當調(diào)節(jié)過高收入,提高低收入群體的收入水平,擴大中等收入群體,將有利于提高全社會總體的消費傾向和消費能力,助力以國內(nèi)大循環(huán)為主的新發(fā)展格局構(gòu)建。

加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制,打造良好營商環(huán)境

以國內(nèi)大循環(huán)為主,并不是關(guān)起門來搞封閉經(jīng)濟。構(gòu)建新發(fā)展格局的根本路徑,是放眼國內(nèi)國外兩個市場,把握國內(nèi)國外兩個大局,推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。這就要求進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制,加快營商環(huán)境建設(shè),推動對內(nèi)開放和對外開放協(xié)同共進。

為此,要建設(shè)高標準市場體系,完善公平競爭制度,全面實施市場準入負面清單制度,改革生產(chǎn)許可制度,健全破產(chǎn)制度。強化競爭政策基礎(chǔ)地位,落實公平競爭審查制度,加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度,建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,加強企業(yè)商業(yè)秘密保護。推進要素市場制度建設(shè),實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

加強黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導,堅持以人民為中心的發(fā)展思想

堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導是社會主義市場經(jīng)濟的重要特征之一,也是落實以“人民為中心”根本宗旨的政治基礎(chǔ)。以人民為中心的發(fā)展,就是要實現(xiàn)發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享。執(zhí)政黨是國家的核心政治力量,是上層建筑中最重要的組成部分,發(fā)揮著保護、改革和完善經(jīng)濟基礎(chǔ)的重要作用。社會主義國家的本質(zhì)是最廣大人民群眾的利益代表,這也就要求作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨必須擔負起堅持以人民為中心的發(fā)展重任。

黨的領(lǐng)導是完善國家經(jīng)濟治理體系的根本保障。在新發(fā)展格局中,以國內(nèi)大循環(huán)為主,要將更為優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素投入國內(nèi)市場,從國情社情民情出發(fā),提供符合廣大人民群眾需要的產(chǎn)品和服務(wù)。國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進,就是要以全球化的視野配置勞動力和生產(chǎn)資料,在全球價值鏈中尋找資源富地、成本洼地、產(chǎn)業(yè)高地,更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。要在經(jīng)濟治理過程中實現(xiàn)這些目標,就必須穩(wěn)固和加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導地位。

在宏觀上,充分遵循黨在制定和實施中長期發(fā)展規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略以及各類經(jīng)濟政策過程中的意見和建議,把以人民為中心的發(fā)展思想落實到路線方針政策的制定和實施中來;在微觀上,加強各種所有制類型企業(yè)的黨建工作,充分發(fā)揮黨在思想政治工作中的領(lǐng)導作用,積極維護勞動者權(quán)益,引導企業(yè)以國內(nèi)市場和滿足廣大人民群眾需要作為生產(chǎn)經(jīng)營導向,更好地在微觀經(jīng)濟主體中貫徹國家經(jīng)濟政策。總之,加強黨對國家經(jīng)濟治理過程的領(lǐng)導,有助于在構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中堅持正確方向,有助于集思廣益、凝聚共識,發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢,提高國家經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

【本文作者為武漢大學馬克思主義學院教授】

參考文獻

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[3]中共中央文獻研究室編:《習近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟建設(shè)論述摘編》,北京:中央文獻出版社,2017年。

責編:司文君 / 臧雪文

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責任編輯:賀勝蘭