摘 要:在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局下，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平、塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。為了加快構(gòu)建新發(fā)展格局、深入推動高質(zhì)量發(fā)展，我們應(yīng)加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新基建，打造國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)大市場，提升中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展水平，推動中國經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量增長。

關(guān)鍵詞:“兩個大局” 雙循環(huán)戰(zhàn)略 區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào) 高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號】F124 【文獻標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點。”中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局形成了歷史性交匯，內(nèi)部發(fā)展和外部變化疊加，在給我國發(fā)展帶來前所未有的機遇的同時，也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，黨中央提出，“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。

“兩個大局”是“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的立足點

黨的十九屆五中全會對“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了系統(tǒng)謀劃，其中提出要“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。“雙循環(huán)”戰(zhàn)略是黨中央在國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化的背景下，推動我國開放型經(jīng)濟向更高層次發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署；而“兩個大局”是其確立的立足點和根本取向。

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，不斷提高人民的生活質(zhì)量，改善人民的福利水平，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，這些需要不斷深化改革、擴大開放來逐步實現(xiàn)。因此，推動高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，要立足大國國情和十四億人口生產(chǎn)發(fā)展、美好生活需求的實際，突出經(jīng)濟發(fā)展“以我為主”的基調(diào)，以國內(nèi)循環(huán)為主體，擴大內(nèi)需、提振消費，以國內(nèi)大市場循環(huán)促進國際經(jīng)濟大循環(huán)，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

世界百年未有之大變局，對于我們來說更多意味著機遇。當(dāng)前，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，人均GDP從1978年的156美元提高到2019年突破10000美元。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)計，2020年我國人均GDP將接近1.1萬美元。在2018年慶祝改革開放40周年大會上，習(xí)近平總書記指出，40年來，我國貧困人口累計減少7.4億人，貧困發(fā)生率下降94.4個百分點，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章。中國經(jīng)濟實力的增強，其示范效應(yīng)也帶動了東方亞洲國家和世界新興經(jīng)濟體的崛起，全球要素配置明顯向東方和新興市場經(jīng)濟體流動集聚，這對中國和亞洲是機遇，也是中國與亞洲貢獻世界經(jīng)濟增長與發(fā)展的責(zé)任。

處于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點，新冠肺炎疫情的全球肆虐，給各國經(jīng)濟發(fā)展和社會秩序帶來嚴(yán)重沖擊，這種突發(fā)的疫情沖擊對我國發(fā)展和全球發(fā)展來說都是重大和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。環(huán)境越是復(fù)雜，越要以更堅定的信心、更有力的措施把改革開放不斷推向深入。我們要積極參與全球治理，推進全球化以一種嶄新的、更加公平的秩序前行。其中，中國企業(yè)結(jié)合“一帶一路”倡議走出去，是推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的實質(zhì)性行動；“一帶一路”沿線國家參與全球化，讓更多國家公平享有全球化帶來的發(fā)展機遇與紅利，是實現(xiàn)世界經(jīng)濟更可持續(xù)增長的美好愿景的重要舉措。

多年保持兩位數(shù)增長的中國經(jīng)濟大大提升了國家在全球經(jīng)濟體中的地位，我國對世界經(jīng)濟的增長貢獻也越來越大，成為世界經(jīng)濟增長名副其實的“大功率發(fā)動機”。中國的發(fā)展得益于改革開放帶來的與世界的互動，同時我們的發(fā)展道路與脫貧經(jīng)驗又為世界其他發(fā)展中國家?guī)砗芎玫氖痉缎?yīng)。中國如今有能力給世界百年變局中躑躅不前的全球化注入新的動力，推動全球經(jīng)濟繼續(xù)向著分工、合作、共贏與公平發(fā)展的方向前進。

把握“兩個大局”的實質(zhì)是利用好國內(nèi)國際兩個市場，最大限度地實現(xiàn)自身發(fā)展，并更好地參與全球經(jīng)濟循環(huán)，強化自主創(chuàng)新并貢獻服務(wù)于世界經(jīng)濟增長。近日，李克強總理在聽取《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施情況第三方評估匯報時，要求進一步打通落實堵點提升營商環(huán)境法治化水平。這是在“兩個大局”下更好地解放生產(chǎn)力、更好地深化改革加大開放，為推動國內(nèi)國際雙循環(huán)、推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)越的營商環(huán)境。

胸懷“兩個大局”推動中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

“雙循環(huán)”戰(zhàn)略拓寬了中國經(jīng)濟成長空間，為中國經(jīng)濟注入了增長動力，突出了經(jīng)濟發(fā)展以國內(nèi)市場為主，契合了我國幅員遼闊、各經(jīng)濟要素布局回旋空間大的實際，是中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展前所未有的機遇。

以2018年、2019年為例，經(jīng)過國民經(jīng)濟統(tǒng)計核算調(diào)整的全國各省份GDP數(shù)據(jù)顯示，中西部地區(qū)的貴州、云南、江西、四川、湖北、安徽等地的GDP增速居于前列，這是中國東西部經(jīng)濟趨于協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的重要信號。值得注意的是，在疫情沖擊之下，2020年西南、西北和中部地區(qū)GDP增速依然領(lǐng)跑全國，遠超東部沿海的GDP增速。

與中國東西差距在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下趨于緩和不同的是，中國南北經(jīng)濟差距在逐步拉大。2020年江蘇、浙江、山東3省的百強縣席位共計減少7席，其中山東一省凈減少10席，浙江增加了3席、數(shù)目位居第一，江蘇百強縣席位持平。這從側(cè)面反映了東部沿海的北部經(jīng)濟大省山東與南部經(jīng)濟大省江蘇、浙江的經(jīng)濟差距在擴大。中國南方省份經(jīng)濟增速整體上愈加快于北方省份，2019年經(jīng)濟總量GDP突破萬億元人民幣大關(guān)的17個城市主要集中在南方，北方城市GDP過萬億元的僅有北京、天津、青島、鄭州四個。中國南北經(jīng)濟差距更為明顯和嚴(yán)峻，“十二五”時期末，青島被擠出了中國城市GDP十強之列；“十三五”時期以來，天津在中國城市GDP十強排名中也不斷下滑，剛公布的2020年前三季度GDP，天津創(chuàng)下增長新低，直接跌出中國城市GDP十強。與發(fā)展緩慢的北方經(jīng)濟相比，作為中部崛起龍頭城市的武漢扛住疫情重擊，保住了2020年中國城市GDP十強的名次，而南京則首次闖入中國城市GDP十強。這種南北經(jīng)濟發(fā)展喜憂參半的形勢，需要我們在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展上下足功夫。

曾經(jīng)傲視群雄的東北老工業(yè)基地，因為上世紀(jì)對80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展和90年代中國城市經(jīng)濟改革大局把握不夠，導(dǎo)致其面對中國加入WTO后外貿(mào)大發(fā)展的黃金時期躊躇不前，再加上東北與2008年全球經(jīng)濟金融危機以后國家擴大內(nèi)需發(fā)展消費的良機失之交臂，對改革開放大勢難以適從，終致東北由“共和國長子”不斷被反超。雖然國家早在摹畫東北振興戰(zhàn)略并付諸實施，但局面沒有得到徹底扭轉(zhuǎn)。

雙循環(huán)新發(fā)展格局下，打造國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)被擺到了突出位置，內(nèi)需和消費成為中國經(jīng)濟增長的最大動力和基本共識。新發(fā)展階段要重視國家經(jīng)濟安全，包括能源消費安全、糧食消費安全、現(xiàn)代效率農(nóng)業(yè)發(fā)展、北極航線等新經(jīng)濟通道生命線的開辟，等等。落實這些經(jīng)濟保障措施，給東北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和北方城市的經(jīng)濟增長帶來了新的機遇。而“一帶一路”倡議中的“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，是東北以及北方城市啟動消費、出口和擴大投資的重大區(qū)域戰(zhàn)略契機。雙循環(huán)新發(fā)展格局，使得東北振興可期，一旦老工業(yè)基地樹立起市場經(jīng)濟的競爭意識，抓住契機乘勢而上，激發(fā)起新的活力，勢將扭轉(zhuǎn)中國南北經(jīng)濟懸殊的差距，推動中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展更上臺階。

數(shù)字經(jīng)濟是中國實現(xiàn)更加開放發(fā)展的新動能

中國經(jīng)濟的發(fā)展奇跡得益于40多年的改革開放，東部沿海一帶的市場化、民營化其實就是開放發(fā)展。近年來，廣東、浙江和江蘇等發(fā)展較好的省份嫁接并發(fā)展了數(shù)字經(jīng)濟，促進了經(jīng)濟規(guī)模、質(zhì)量和效益的全面提升。以浙江為例，浙江的專業(yè)市場及其向全國和海外的拓展，極大提升了浙江的經(jīng)濟開放度；義烏商品城輻射全球市場，帶動了產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)能力進入?yún)^(qū)際和國際開放，這是浙江經(jīng)濟走在前列、勇立潮頭的創(chuàng)新之本。

隨著市場化、民營化在全國的推開和普適化，浙江專業(yè)市場建設(shè)模式在全國及海外遍地開花，使得浙江在全國市場先行的制度優(yōu)勢及紅利日漸式微。但浙江市場創(chuàng)新又走出了新的內(nèi)涵，如今浙江引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟潮流，數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)升級和實現(xiàn)市場更大開放。數(shù)字經(jīng)濟不只是限于新技術(shù)、新服務(wù)改造傳統(tǒng)及新興產(chǎn)業(yè)，其本身也是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，代表著更大開放、更快速和更包容性發(fā)展。

數(shù)字技術(shù)與服務(wù)本身造就了一些先進實體制造業(yè)發(fā)展，諸如VR技術(shù)及產(chǎn)品、智能手機、健康可穿戴設(shè)備、AI技術(shù)、數(shù)字醫(yī)療等等。數(shù)字技術(shù)與服務(wù)，通過云計算，讓更多的市場主體與客戶可以參與數(shù)字經(jīng)濟平臺，享有數(shù)字經(jīng)濟平臺帶來的服務(wù)便捷高效，克服地方空間與距離的阻隔，為更多的生產(chǎn)者、消費者進入供給與需求的市場均衡創(chuàng)造條件，實現(xiàn)更大開放和更加包容的國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟平臺、云金融服務(wù)等可以為小微企業(yè)和弱勢企業(yè)或個人帶來成長和發(fā)展機會，小微企業(yè)、個體工商戶有望借助數(shù)字經(jīng)濟平臺實現(xiàn)自身發(fā)展和價值。借助數(shù)字經(jīng)濟可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧和精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移支付，特別是數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)與服務(wù)，可以有助于貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧后的持續(xù)經(jīng)濟增長和發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟可以讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的常態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟可以支持大企業(yè)去邊遠地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)幫扶、教育幫扶和發(fā)展幫扶；個體經(jīng)濟主體特別是廣大農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)者可以借助電商平臺或者自身的APP直接營銷農(nóng)副產(chǎn)品和小商品；欠發(fā)達地區(qū)和邊遠地區(qū)可以借助數(shù)字技術(shù)和數(shù)字服務(wù)，特別是借助數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，融入國內(nèi)國際經(jīng)濟循環(huán)，實現(xiàn)發(fā)展的彎道超車。

如今，數(shù)字投資、數(shù)字招商、數(shù)字治理、數(shù)字政務(wù)的高效率精準(zhǔn)化變革，都已經(jīng)成為常態(tài)，極大地提升了社會治理與經(jīng)濟發(fā)展效能。我們必須清醒看到，數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟畢竟是新生事物，出現(xiàn)一些問題也是不可避免的，如數(shù)字經(jīng)濟中也會出現(xiàn)虛擬、不真實、錯誤甚至是惡意欺詐現(xiàn)象。數(shù)字技術(shù)與服務(wù)平臺出現(xiàn)壟斷和不正當(dāng)競爭，更是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中比較頻繁的現(xiàn)象，政府與社會、企業(yè)和民眾對此必須要有充分的認識，并引以為戒，加以防范。當(dāng)然，這些都是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的問題，既需要以數(shù)字經(jīng)濟自身更成熟的發(fā)展來解決，也需要對數(shù)字資源及數(shù)字技術(shù)本身加以法律規(guī)范來保障，數(shù)字經(jīng)濟促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化融合能極大地提高經(jīng)濟效率，更好地服務(wù)于投資、招商、扶貧、基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化供給，支持中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)和可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。

“新型城鎮(zhèn)化+新基建”推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

把握“兩個大局”實現(xiàn)中國經(jīng)濟更加協(xié)調(diào)、開放、高質(zhì)量發(fā)展，是全面建設(shè)現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略抉擇。加快國內(nèi)發(fā)展不平衡、不充分地區(qū)與領(lǐng)域的建設(shè)，讓這些發(fā)展不平衡、不充分的地區(qū)在國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)中得到充分的成長，使其成為國內(nèi)經(jīng)濟和國際經(jīng)濟互動的重要主體，這是新發(fā)展階段我國區(qū)域協(xié)調(diào)均衡高質(zhì)量發(fā)展的著力點和重要戰(zhàn)場。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新基建的結(jié)合，是把握“兩個大局”，推進區(qū)域經(jīng)濟更加協(xié)調(diào)開放發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量增長的重要抓手。

我國城鄉(xiāng)和地區(qū)差異較大，邊遠落后地區(qū)、交通閉塞地區(qū)或者發(fā)達地區(qū)的邊緣地帶，在新發(fā)展階段需要重點關(guān)注和加大投入。應(yīng)加強這些區(qū)域增長極的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，使其成為吸納產(chǎn)業(yè)與人口集聚的區(qū)域空間載體，讓其在自身不斷壯大中輻射和帶動整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟新型增長極點。依照國家主體功能區(qū)規(guī)劃，我們國家有些生態(tài)保護地、歷史文化保護區(qū)屬于限制開發(fā)、禁止開發(fā)或保護性開發(fā)地區(qū)，這些地區(qū)如何改變其不平衡和不充分的發(fā)展？這又涉及到國家不同地區(qū)間公共服務(wù)的均等化問題，需要公共財政重點支持和科學(xué)投入來實現(xiàn)。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的最有效抓手。市政、環(huán)保、交通、醫(yī)療、教育、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施的漸次投入和建成，可以極大地保證公共財政功能目標(biāo)的實現(xiàn)和公共服務(wù)均等化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口、資源和資金的集聚，有利于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和服務(wù)經(jīng)濟的成長。

面對國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的深刻變化和新冠肺炎疫情的沖擊，為擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長，國家計劃投資50萬億用于新基建投資，這一政策的效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。新基建結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以推進消費升級，培育新產(chǎn)業(yè)、激發(fā)經(jīng)濟新動能，特別是推動以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、城市大腦、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源和量子通訊等為代表的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過數(shù)字賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，幫助新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)、人口、資源和要素實現(xiàn)高效、高質(zhì)量集聚，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的數(shù)字化改造、集群化發(fā)展、服務(wù)化轉(zhuǎn)型和開放化提升。

隨著新型城鎮(zhèn)化地區(qū)成長為新的高質(zhì)量發(fā)展的城市區(qū)域經(jīng)濟體，這些高質(zhì)量的城市經(jīng)濟體可以有效滿足廣大人民對美好生活的向往。同時，新型城鎮(zhèn)化可以擴大外貿(mào)、外資、交通與物流的發(fā)展，推動中國的國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)和國內(nèi)國際經(jīng)濟雙循環(huán)良性互動。新型城鎮(zhèn)化結(jié)合數(shù)字化，這是把握“兩個大局”，實現(xiàn)中國經(jīng)濟更加協(xié)調(diào)開放發(fā)展的戰(zhàn)略取向，是建設(shè)現(xiàn)代化國家的必由之路，也是持續(xù)給中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展賦能的重要途徑。

【本文作者為浙江大學(xué)民營經(jīng)濟研究中心教授】

參考文獻

[1]熊若愚：《胸懷兩個大局 決勝全面小康》，《學(xué)習(xí)時報》，2020年5月25日。

[2]彭波：《“兩新一重”在國際大變局中搶占先機》，人民論壇網(wǎng)，2020年12月30日。

[3]《數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁》，《經(jīng)濟日報》，2020年11月24日。

[4]王志凱：《復(fù)雜環(huán)境下的消費提振與經(jīng)濟發(fā)展》，《人民論壇》，2020年第16期。

[5]王志凱、王自力：《深刻認識疫情防控與決勝全面小康的辯證關(guān)系》，《國家治理》，2020年3月第4期。

責(zé)編：賀勝蘭 / 司文君

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。