【摘要】面對新的發(fā)展形勢和環(huán)境，中央提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是基于當前和今后一個時期國內(nèi)外環(huán)境變化作出的重大戰(zhàn)略抉擇。但這絕不是關(guān)起門來封閉運行，而是對開放水平和開放質(zhì)量的更高要求。要全面準確理解“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內(nèi)涵，努力推進開放戰(zhàn)略升級、推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、積極有效利用外資、主動參與國際經(jīng)貿(mào)治理，以高水平開放推動形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

【關(guān)鍵詞】高水平開放 雙循環(huán) 新發(fā)展格局 【中圖分類號】D60 【文獻標識碼】A

當今世界正面臨百年未有之大變局，而新冠肺炎疫情使這一變局加速推進，中國在這一時代變局中挑戰(zhàn)與機遇并存。一方面，大國競爭與博弈更趨白熱化，中國遭遇貿(mào)易投資保護主義更加頻繁，國際市場拓展受到進一步限制，國際外部循環(huán)受阻、環(huán)境更趨惡劣；另一方面，作為崛起中的大國，我國40多年改革開放集聚了強大的發(fā)展動能，國內(nèi)經(jīng)濟已是一片汪洋大海，做好國內(nèi)循環(huán)，激活國內(nèi)消費，建立強大國內(nèi)市場，是未來應對外部風險挑戰(zhàn)和世界變局的重要保障，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然選擇。為此，中央提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這是基于當前和今后一個時期國內(nèi)外環(huán)境變化作出的重大戰(zhàn)略抉擇。但是，它絕不是關(guān)起門來封閉運行，而是對開放水平和開放質(zhì)量的更高要求。特別是要推動從商品和要素流動型開放向制度型開放升級，打通制約國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的制度壁壘。因此，新發(fā)展格局的核心要義是“開放”，同時，能否更好形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的機制，也是衡量我國新時期對外開放水平和成效的重要標準。

加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是當前我國重大戰(zhàn)略選擇

以國內(nèi)循環(huán)為主體，國內(nèi)與國際雙循環(huán)相互促進，是大國崛起的必由之路?？v觀大國崛起歷程和經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)，單純依賴外部循環(huán)，難以支撐大國的持續(xù)發(fā)展。從英國、日本、德國、美國等成熟型大國發(fā)展經(jīng)驗看，他們都基本建立了以國內(nèi)循環(huán)為主體，國內(nèi)與國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局，即以“內(nèi)循環(huán)”支撐“外循環(huán)”，以“外循環(huán)”帶動“內(nèi)循環(huán)”，這是成熟的大型經(jīng)濟體的普遍特征。20世紀80年代，日本在遭遇貿(mào)易摩擦后，開始從過去高度依賴外部循環(huán)逐步過渡到以內(nèi)循環(huán)為主的發(fā)展模式，采取了諸多有效措施提振內(nèi)需，“居民消費”成為其經(jīng)濟增長的最大貢獻者，內(nèi)需的提高進一步擴大了進口規(guī)模，進口又促進了日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，形成了內(nèi)外循環(huán)相互促進的良好局面。目前，美國、日本、德國國內(nèi)最終消費品支出占GDP的比重都超過了70%。而我國對外部循環(huán)依賴較高，而內(nèi)需明顯不足。2018年我國最終消費品支出占中國GDP的比重為55%，明顯低于發(fā)展較為成熟的大型經(jīng)濟體。作為世界第二大經(jīng)濟體和崛起中的世界大國，應當借鑒其他成熟的大型經(jīng)濟體發(fā)展模式經(jīng)驗，發(fā)揮我國國內(nèi)市場優(yōu)勢，形成可持續(xù)的雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局。

大國競爭與博弈更趨激烈，國際外循環(huán)受限受阻，外部環(huán)境倒逼中國加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。近年來，國際力量格局變化加快，我國在世界經(jīng)濟舞臺的地位進一步凸顯，個別霸權(quán)國家對中國發(fā)展的遏制無所不用其極，在貿(mào)易投資保護主義和經(jīng)貿(mào)摩擦基礎(chǔ)上，屢屢對中國重點企業(yè)打壓和圍獵，全面對華開展技術(shù)封鎖、人才流動限制、大面積加征關(guān)稅等，我國發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生重大變化，國際外部循環(huán)受限受阻明顯。同時，全球化遭遇逆流，WTO等多邊貿(mào)易體制面臨挑戰(zhàn)，地緣政治風險上升，全球經(jīng)貿(mào)面臨的不確定性上升。在此背景下，我國高度依賴外部市場和外循環(huán)的發(fā)展模式難以為繼，必須要在新的時代背景下尋求雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展模式。

新冠肺炎疫情嚴重沖擊國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，外部需求萎縮疊加國際經(jīng)貿(mào)摩擦，要求我國加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。2020年以來，新冠肺炎疫情全球大流行，世界絕大部分國家和地區(qū)受到疫情的嚴重沖擊。根據(jù)相關(guān)機構(gòu)的預判，新冠肺炎疫情很難在短期內(nèi)完全控制，對全球經(jīng)貿(mào)的影響也將持續(xù)數(shù)年，未來全球貿(mào)易復蘇軌跡可能呈L型。因此，我國外部循環(huán)面臨新冠肺炎疫情沖擊和經(jīng)濟全球化逆流的疊加影響。在此背景下，我國必須加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

在高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展新階段，我國要更加注重外部循環(huán)的質(zhì)量，并通過高水平外部循環(huán)帶動高質(zhì)量國內(nèi)循環(huán)。當前中國已邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，這就要求對外開放要適應這一階段的發(fā)展任務，即通過高水平對外開放，推動我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進國內(nèi)消費升級和產(chǎn)業(yè)升級，激活內(nèi)循環(huán)的發(fā)展?jié)撃堋！吨泄仓醒?國務院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》提出，要“推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，吸收借鑒國際成熟市場經(jīng)濟制度經(jīng)驗和人類文明有益成果，加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際接軌，以高水平開放促進深層次市場化改革”?？梢?，以高水平對外開放推動國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，即以高水平外部循環(huán)帶動高質(zhì)量國內(nèi)循環(huán)，就是以制度型開放，打通阻礙國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的制度性壁壘，建立雙循環(huán)相互促進的新機制。

全面準確理解“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內(nèi)涵與要求

首先，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運行。中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。促進國內(nèi)大循環(huán)的首要任務是擴大內(nèi)需，擴大內(nèi)需又以擴大消費需求為重點。作為擁有14億多人口的全球超大規(guī)模市場以及全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，我國要通過穩(wěn)定和激活內(nèi)需，擴大開放，吸引更多外資企業(yè)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。國內(nèi)大循環(huán)的真諦是“開放”，即國內(nèi)循環(huán)的生產(chǎn)、流通、消費全環(huán)節(jié)都在開放的環(huán)境中運行，吸引跨國企業(yè)把產(chǎn)業(yè)鏈、工廠、店面繼續(xù)留在中國，分享中國消費市場的蛋糕，才能提高國內(nèi)市場供給質(zhì)量，釋放國內(nèi)經(jīng)濟和消費潛力。因此，新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。我國在世界經(jīng)濟中的地位將持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟的聯(lián)系會更加緊密，為其他國家提供的市場機會將更加廣闊，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。

其次，形成雙循環(huán)相互促進新格局，必須提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，必須首先鞏固我國參與國際循環(huán)的優(yōu)勢，提升新形勢下國際外部循環(huán)的質(zhì)量和水平。這就要求，不但不能自我封閉、主動脫勾，而且要進一步推進高水平對外開放，特別是要推動商品和要素流動型開放向制度型開放升級。在制度型開放新階段，要求我國要進一步推進國內(nèi)體制機制改革，進一步完善國內(nèi)法規(guī)和治理體系，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，對接國際高標準的自由化便利化經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在更高水平、更大范圍、更深層次上以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新。改革開放40多年來，中國已逐漸成為全球主要經(jīng)濟體價值循環(huán)的聯(lián)通樞紐，位于價值分工的中間位置，聯(lián)通著發(fā)達經(jīng)濟體與亞非拉發(fā)展中經(jīng)濟體的經(jīng)濟合作，形成了全球價值循環(huán)的分工體系。但是，在過去的外部循環(huán)中，還存在質(zhì)量和效益不高、過度依賴發(fā)達國家市場、對國內(nèi)循環(huán)和國內(nèi)消費市場帶動作用不明顯等問題。未來，在構(gòu)建雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，提升現(xiàn)代化的經(jīng)貿(mào)治理能力，對標國際先進規(guī)則，開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，推動形成對外開放與國內(nèi)改革、引進來與走出去、外部需求與國內(nèi)需求相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

最后，形成雙循環(huán)相互促進新格局，必須打破聯(lián)通內(nèi)外循環(huán)的制度性壁壘。形成雙循環(huán)相互促進的難點在于改革制約內(nèi)外循環(huán)聯(lián)通互促的制度性障礙，關(guān)鍵在于推進國內(nèi)國際規(guī)則制度的銜接，構(gòu)建現(xiàn)代化市場經(jīng)濟治理體系，在制度型開放方面取得實質(zhì)性突破。具體來說，就是要對接國際通行做法，建立國內(nèi)外相互銜接的經(jīng)濟運行規(guī)則、規(guī)制、管理和標準，以及自由化和便利化貿(mào)易投資合作政策，市場化、法治化、便利化營商環(huán)境，這是建立國際國內(nèi)循環(huán)相互聯(lián)通、相互促進的制度性開放的重要舉措。為此，要形成雙循環(huán)相互促進新格局，需要打破聯(lián)通內(nèi)外循環(huán)的制度性壁壘，建立內(nèi)外循環(huán)相互促進的新機制。首先，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推進要素市場體制機制改革，促進資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素跨境流通的自由化便利化，著力引進國際先進生產(chǎn)要素，優(yōu)化國內(nèi)要素供給結(jié)構(gòu)，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，為國內(nèi)大循環(huán)構(gòu)建強大要素和產(chǎn)業(yè)支撐。其次，要繼續(xù)推進貿(mào)易投資自由化便利化，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，在雙循環(huán)背景下更加強調(diào)開放的全面性和協(xié)調(diào)性，使企業(yè)更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，更容易把參與國際循環(huán)的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為參與國內(nèi)循環(huán)的優(yōu)勢。

以高水平開放推動形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的思路與舉措

一是推進開放戰(zhàn)略升級，探索建立內(nèi)外循環(huán)相互促進的新體制。首先，深入推進市場開放、要素開放基礎(chǔ)上，著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。進一步推進市場開放，建立國內(nèi)國際市場相互聯(lián)通的制度性安排，要積極擴大商品和服務進口，豐富國內(nèi)市場供給，繁榮國內(nèi)市場消費，探索出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的有效機制。進一步推進要素市場開放，要推動國內(nèi)外人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的自由便利流通，使企業(yè)能夠更好利用國內(nèi)外兩種資源、兩種要素，這是內(nèi)外循環(huán)相互促進的要素市場基礎(chǔ)。要以提升市場經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，進一步推進國內(nèi)體制機制改革，大幅放寬外資市場準入，落實以負面清單管理制度為基礎(chǔ)的準入措施，進一步推進貿(mào)易投資自由化便利化，努力營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，為國內(nèi)外循環(huán)相互促進營造良好制度環(huán)境。其次，以自貿(mào)試驗區(qū)（港）為平臺，打造新時代改革開放新高地，在有條件的區(qū)域率先形成新發(fā)展格局。自貿(mào)試驗區(qū)（港）是鏈接雙循環(huán)的重要平臺，自貿(mào)試驗區(qū)（港）的建設(shè)也是推動雙循環(huán)相互促進的重要方式。要繼續(xù)推進高質(zhì)量自貿(mào)試驗區(qū)（港）建設(shè)，推動賦予自貿(mào)試驗區(qū)（港）更大改革開放自主權(quán)，推動更深層次改革，實現(xiàn)更高水平開放，形成同國際貿(mào)易和投資通行規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相銜接的市場規(guī)則制度體系，探索建設(shè)制度型開放的先行示范區(qū)。最后，高質(zhì)量共建“一帶一路”，在構(gòu)建以我國為中樞的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中助力形成雙循環(huán)新發(fā)展格局。“一帶一路”倡議是中國向世界特別是廣大發(fā)展中國家貢獻的中國智慧和中國方案。通過加強與“一帶一路”沿線國家的投資合作，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌布局國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，形成新的國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，逐步擺脫過度依賴西方國家的外循環(huán)模式，逐步建立以我國為產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中樞地位的國際分工體系，使我國轉(zhuǎn)向更均衡、更多元、更普惠的全球化新模式，攜手“一帶一路”國家和地區(qū)共建雙循環(huán)國際經(jīng)濟圈。

二是推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建與雙循環(huán)相適應的對外貿(mào)易新格局。首先，堅持擴大內(nèi)需的同時穩(wěn)住外需，在穩(wěn)定出口的同時注重擴大進口，形成內(nèi)外需良性互動，貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易齊頭并進，出口和進口平衡發(fā)展的國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。同時，要推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，從“大進大出”向“優(yōu)進優(yōu)出”轉(zhuǎn)變。一方面，要大力推動科技創(chuàng)新，提高出口產(chǎn)品檔次和品牌影響力，培育外貿(mào)發(fā)展新動能；另一方面，大力發(fā)展服務貿(mào)易，尤其是要搶占數(shù)字貿(mào)易發(fā)展先機，以外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。其次，建立出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的機制，積極主動擴大進口，帶動內(nèi)需市場和消費升級，助力內(nèi)外循環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，受新冠肺炎疫情的影響，外部需求萎縮，大量出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場銷售，出口產(chǎn)品質(zhì)量較好，可以有效改善國內(nèi)市場供給，促進國內(nèi)消費升級，繁榮內(nèi)需市場。但是，企業(yè)在出口和內(nèi)銷方面面臨不同的制度環(huán)境，出口是圍繞海外市場訂單的需求，提升國內(nèi)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量等；而內(nèi)銷是圍繞國內(nèi)市場消費者需求，面臨的國內(nèi)市場和營銷體系，兩者具有較大不同。外貿(mào)企業(yè)要實現(xiàn)“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，就必須構(gòu)建新的生產(chǎn)、銷售、服務體系。為此，相關(guān)部門要探索建立“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的制度性安排，助力國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，積極主動擴大進口，例如，通過中國國際進口博覽會等平臺，搭建國際高品質(zhì)消費促進平臺，優(yōu)化進口商品結(jié)構(gòu)，引進更多先進技術(shù)和理念，進口更多優(yōu)質(zhì)消費品和服務，為國內(nèi)消費者提供更多選擇，滿足日益提高的國內(nèi)消費需求。

三是積極有效利用外資，充分發(fā)揮外資企業(yè)在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中的重要作用。首先，以外資促產(chǎn)業(yè)升級，在更高水平上參與國際大循環(huán)。外資企業(yè)是鏈接雙循環(huán)的紐帶，是推動雙循環(huán)相互促進的重要力量。外資企業(yè)掌握比較先進的技術(shù)、經(jīng)營理念、管理經(jīng)驗等，能夠優(yōu)化國內(nèi)市場產(chǎn)品供給，提高供給體系的質(zhì)量。為此，要進一步優(yōu)化投資環(huán)境，發(fā)揮我國超大規(guī)模內(nèi)需市場優(yōu)勢，高質(zhì)量吸收外資，鼓勵外資企業(yè)加大在中國的研發(fā)力度，鼓勵外資投向高新技術(shù)領(lǐng)域、生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，倒逼內(nèi)資企業(yè)加大創(chuàng)新力度、節(jié)能環(huán)保力度，推動國內(nèi)企業(yè)在競爭中提升產(chǎn)品與服務質(zhì)量，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。要充分利用外資的技術(shù)外溢效應，更好利用外資帶動創(chuàng)新綠色發(fā)展，帶動我國企業(yè)嵌入國際大循環(huán)，推動形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。其次，以外資促區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，為國內(nèi)大循環(huán)打開新空間。區(qū)域的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，是建立以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局的必然要求。加快中西部和東北老工業(yè)基地等發(fā)展相對落后地區(qū)的開放開發(fā)，是中國經(jīng)濟發(fā)展的潛力和后勁所在，也是中國激活國內(nèi)大市場、暢通國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略性舉措。為此，要進一步發(fā)揮外資在促進我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的作用，要優(yōu)化中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地吸引外資的營商環(huán)境，推動中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地承接東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，彌補資本、技術(shù)、人才、渠道、管理等瓶頸，健全東部和中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地雙向協(xié)作的引資機制，合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作平臺、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)等，引導外資投向中西部、東北老工業(yè)基地等地區(qū)，縮小地區(qū)差距，促進國內(nèi)大循環(huán)區(qū)域平衡發(fā)展。

四是主動參與國際經(jīng)貿(mào)治理，努力營造雙循環(huán)相互促進的良好國際環(huán)境。首先，推進完善全球經(jīng)濟治理，為構(gòu)建雙循環(huán)新格局提供多邊制度保障。我國日益走近世界舞臺中央，需要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與國際經(jīng)濟治理體系變革，改善外部循環(huán)環(huán)境。為此，我國要堅定支持多邊貿(mào)易體制，捍衛(wèi)世貿(mào)組織核心價值和基本原則，維護中國在世貿(mào)組織中的正當利益，堅決反對貿(mào)易投資保護主義和單邊主義做法。同時，充分利用國際貨幣基金組織、世界銀行、二十國集團等多邊機制和平臺，推動構(gòu)建更加公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)治理體系，深化知識產(chǎn)權(quán)保護、政府采購、競爭政策、服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等重點領(lǐng)域貿(mào)易規(guī)則改革，推進貿(mào)易和投資自由化便利化，努力營造雙循環(huán)相互促進的良好國際環(huán)境。其次，大力推進區(qū)域和雙邊經(jīng)貿(mào)合作，不斷創(chuàng)造雙循環(huán)新格局下國際合作新機遇。依托中日韓合作機制、東盟“10+1”和“10+3”、亞太經(jīng)合組織（APEC）、東亞峰會等推動亞太區(qū)域經(jīng)濟合作，借助“17+1”合作機制強化中國與中東歐合作，進一步發(fā)揮上海合作組織經(jīng)濟合作功能，推動落實中非合作論壇北京峰會成果，促進經(jīng)濟互聯(lián)互通及區(qū)域經(jīng)濟合作深入發(fā)展。以高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則推動我國雙邊和區(qū)域FTA談判，加快FTA規(guī)則深化升級，不斷優(yōu)化自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡布局。發(fā)揮好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中歐投資協(xié)定等作用。推進中日韓自貿(mào)區(qū)、中英自貿(mào)協(xié)定等談判進程。推動與“一帶一路”沿線國家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)。堅決反對一切形式的保護主義，妥善應對經(jīng)貿(mào)摩擦，維護我國根本利益。挖掘與各國合作潛力，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，努力創(chuàng)造雙循環(huán)相互促進下的國際合作新機遇。

（作者為商務部研究院國際服務貿(mào)易研究所所長、研究員）

責編/于洪清 美編/楊玲玲

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