【摘要】面對復雜多變的國內(nèi)外形勢，國內(nèi)統(tǒng)一大市場是形成新發(fā)展格局的最可靠的戰(zhàn)略資源，是可以利用的比較優(yōu)勢甚至是絕對優(yōu)勢。建設國內(nèi)統(tǒng)一大市場的基本路徑是要強化競爭政策的作用，中長期的突破口在于改革和優(yōu)化地方政府的職能，破除“行政區(qū)經(jīng)濟”的形成基礎；而短期的突破口，一是要消除政策歧視，提倡公平競爭，二是推進區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)一大市場 經(jīng)濟全球化 行政區(qū)經(jīng)濟 競爭政策 【中圖分類號】D67 【文獻標識碼】A

新發(fā)展格局形成需要有國內(nèi)統(tǒng)一大市場作為基本的支撐條件和機制載體。過去在出口導向型經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略下，我們的經(jīng)濟增長利用的是國外尤其是西方發(fā)達國家的市場。如今在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，我們既要利用自己的市場來拉動中國經(jīng)濟增長，也要為世界經(jīng)濟復蘇和繁榮貢獻中國力量。

2020年9月，中央財經(jīng)委員會第八次會議明確指出，要“加快完善國內(nèi)統(tǒng)一大市場，形成供需互促、產(chǎn)銷并進的良性循環(huán)，塑造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，強化競爭政策作用”。這給出了建設國內(nèi)統(tǒng)一大市場的戰(zhàn)略意義、目標和路徑：建設國內(nèi)統(tǒng)一大市場的目的是促進經(jīng)濟循環(huán)；國內(nèi)統(tǒng)一大市場的建設目標是市場化、法治化、國際化；建設國內(nèi)統(tǒng)一大市場的基本路徑是需要強化競爭政策的作用。

國內(nèi)統(tǒng)一大市場及其特征

國內(nèi)統(tǒng)一大市場指的是在全國范圍內(nèi)，在充分競爭以及由此形成的社會分工基礎上，各地區(qū)市場間、各專業(yè)市場間形成了相互依存、相互補充、相互開放、相互協(xié)調(diào)的有機的市場體系。在這種市場體系下，商品和要素能夠按照價格體系的調(diào)節(jié)，在各行業(yè)、各地區(qū)間自由地、無障礙地流通或流動，市場封鎖、地方保護等現(xiàn)象基本消除，從而實現(xiàn)資源在全國范圍內(nèi)順暢流動和優(yōu)化配置。這種價格體系既能夠調(diào)節(jié)全國商品和要素的供求關(guān)系，反過來這種供求關(guān)系也能調(diào)節(jié)價格體系。

與國內(nèi)統(tǒng)一大市場相反的狀態(tài)是“市場分割”，它表現(xiàn)為地區(qū)間市場各自為政、相對封閉，跨地區(qū)的經(jīng)濟往來等受到阻礙，資源流動不暢，經(jīng)濟效率較低。引起市場分割的因素有很多，主要包括自然和人為兩個方面。前者如氣候、自然資源、地理地貌特征等，后者如政府權(quán)力機構(gòu)的行政壟斷和企業(yè)運用市場勢力的壟斷等。因此，構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場，主要應該規(guī)制反壟斷行為，尤其是要限制行政壟斷行為的行使。

商品和要素在全國范圍內(nèi)流動無障礙，是直接反映國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設要求和水平的基本標準。但是這種直接衡量方法往往比較復雜，因此，經(jīng)濟學家一般用所謂的“一價定律”來簡單衡量。它的基本原理是：因為商品和要素可以自由流動，因此地區(qū)間通常不可能存在除必要流通成本差異之外的價格差異，反過來可以說，商品或要素在國內(nèi)各行業(yè)、各地區(qū)間自由地、無障礙地流通和流動，必將降低地區(qū)間的價格差異。因此，同一種商品或要素的地區(qū)間價格差異，可以被用來衡量市場的統(tǒng)一或一體化程度，地區(qū)間價格差異越小，說明市場摩擦（市場壟斷、市場封鎖、地方保護等現(xiàn)象）越小，市場的統(tǒng)一或一體化程度越高。

綜合來看，統(tǒng)一性、開放性、競爭性和有序性是國內(nèi)統(tǒng)一大市場的四個顯著特征。在社會主義市場經(jīng)濟條件下建設國內(nèi)統(tǒng)一市場，有四點需要強調(diào)：

其一，集中統(tǒng)一領導與形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場之間并不矛盾。有些人認為，統(tǒng)一大市場是獨立、分散、自主協(xié)調(diào)的機制，這與黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導是有沖突的。其實這恰恰是社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢和特點。堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的歷史必然，是推進新時代黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的根本原則；是為了宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)市場、管理市場秩序，在市場運行中更好地發(fā)揮政府作用。建設和維護好國內(nèi)統(tǒng)一大市場，則是為了發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，這兩者是縱橫之間的補充關(guān)系和依賴關(guān)系，而不是替代關(guān)系和獨立關(guān)系。

其二，地方政府職能改革和優(yōu)化，是形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵。在我國過渡時期的經(jīng)濟發(fā)展中，地方政府的職能被塑造為一個“準市場主體”，這是中國經(jīng)濟運行中存在“行政區(qū)經(jīng)濟”現(xiàn)象的主要原因。對“行政區(qū)經(jīng)濟”妨礙國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設的問題，國內(nèi)外學界的分析成果很多，但是如何克服這個沖突，卻并無來自實踐的答案。一般認為，把地方政府的發(fā)展功能逐步改造為公共服務功能，是可以選擇的重要出路之一。但是這種思路沒有解決體制轉(zhuǎn)軌發(fā)展中大國的發(fā)展動力問題。如果仍然需要依靠地區(qū)競爭來解決現(xiàn)代化的趕超問題，那么地方政府的“準市場主體”地位和職能就無法替代，相應地，國內(nèi)統(tǒng)一大市場的建設也需要有新的思路。

其三，主權(quán)國家內(nèi)部統(tǒng)一市場的建設，也是一件很困難的事情。一般認為，一個主權(quán)國家內(nèi)部在貨幣制度、市場監(jiān)管、稅收征繳、社會治理等方面都遵循統(tǒng)一的法律制度，因此，市場一體化和統(tǒng)一市場建設的障礙，通常要比國際市場小得多。如一體化程度較高的歐盟，雖然貨幣也實現(xiàn)了統(tǒng)一，但是由于財政政策的不統(tǒng)一，使歐盟至今仍然處于嚴重的分離狀態(tài)。但是從長三角、珠三角以及京津冀等地推進區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐看，即使我們在統(tǒng)一的法律制度下實施統(tǒng)一的政策，市場一體化和統(tǒng)一市場的建設也面臨一些困境。

其四，國內(nèi)統(tǒng)一大市場內(nèi)部不同的專業(yè)市場，其發(fā)育和發(fā)展的進度和難度各不相同。改革開放以來，消費品市場和一般生產(chǎn)資料市場的建設，取得了巨大的成功，目前97%的商品和服務已由市場定價，這些市場高度開放、充分競爭、通達高效，但是要素市場，尤其是土地市場、資本市場和高級勞動力市場，總體上處于發(fā)育不良、功能不完善的滯后狀態(tài)。按照《中共中央國務院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》的部署，下一步改革的方向是，凡是能由市場形成價格的都要交給市場，政府不進行不當干預，通過市場競爭形成價格，進而調(diào)節(jié)供求關(guān)系，優(yōu)化資源配置。推動政府定價機制從定價格向定規(guī)則轉(zhuǎn)變，最大限度發(fā)揮市場的決定性作用。

國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設的目的和戰(zhàn)略意義

國內(nèi)統(tǒng)一大市場的戰(zhàn)略意義和價值，主要從取得規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的角度來分析。著名的斯密定理揭示了“分工取決于市場規(guī)模，而市場規(guī)模又取決于分工”的基本原理。統(tǒng)一大市場的功能和作用，除了推動增長、促進分工、虹吸資源、創(chuàng)新激勵等，還被現(xiàn)代國際貿(mào)易理論用于描述本地市場效應驅(qū)使的產(chǎn)業(yè)集聚及其相應的促進出口方面：某種產(chǎn)品需求大、屬于該產(chǎn)品的大市場，便會吸引追求規(guī)模經(jīng)濟的生產(chǎn)者進入，進而在該產(chǎn)品出口方面營造出一種天然的優(yōu)勢，成為產(chǎn)品出口的有力競爭者。由此不僅從需求這一方面解釋了產(chǎn)業(yè)集聚，而且揭示了國際貿(mào)易產(chǎn)生的另一個重要基礎：特定產(chǎn)品的國內(nèi)大市場是對外出口的重要依托。引申到實踐中就是，工業(yè)化國家人均收入高，由此決定國內(nèi)市場巨大，因此在許多產(chǎn)品制造與出口方面享有本地市場效應。

如今，中國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，國內(nèi)統(tǒng)一大市場是我國發(fā)展戰(zhàn)略修正和轉(zhuǎn)換的最可靠的戰(zhàn)略資源，是我國可以依靠的比較優(yōu)勢甚至絕對優(yōu)勢。過去我們的比較優(yōu)勢是要素的性價比高，現(xiàn)在除了新型舉國體制，就是國家的超大規(guī)模市場。因此，國內(nèi)統(tǒng)一大市場是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標的最重要的手段和工具。它可以與飛速發(fā)展的信息化、網(wǎng)絡化結(jié)合，成為拉動或推動重大的技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)變遷和社會演化的主要力量。當前，國內(nèi)統(tǒng)一大市場具有三項重要的功能和使命：

第一，通過推動統(tǒng)一大市場建設，為中國經(jīng)濟實現(xiàn)長期的高質(zhì)量發(fā)展提供動力。首先，統(tǒng)一大市場建設可以破除要素流動的一切體制機制障礙，推動要素在更大范圍內(nèi)自由流動，使其進入效率最高的企業(yè)、地區(qū)和行業(yè)，這是推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，增進民生福祉的最重要措施。如近代美國通過鐵路網(wǎng)的建設，將東、西海岸連接到一起，促進了商品、資金在地區(qū)間的流動，奠定了大國經(jīng)濟循環(huán)的基礎。其次，統(tǒng)一大市場建設排除了對市場分割的人為歧視因素，限制了市場壟斷、行政壟斷對企業(yè)參與公平競爭的制約，使企業(yè)可以以效率而不是其它因素獲得競爭優(yōu)勢，這就大大地提高了經(jīng)濟運行的質(zhì)量。最后，統(tǒng)一大市場建設既可以利用龐大市場能力支撐精細化的社會分工，又可以在分工基礎上利用規(guī)模經(jīng)濟來降低成本，從而進一步擴大和強化專業(yè)化分工并提高生產(chǎn)率。綜上所述，在當今全球經(jīng)濟競爭格局日趨復雜和激烈的背景下，中國推動國內(nèi)統(tǒng)一大市場的建設，必將直接優(yōu)化資源配置，為中長期經(jīng)濟增長創(chuàng)造巨大動力和良好的市場條件。

第二，通過推動統(tǒng)一大市場建設，我們可以依托這個市場轉(zhuǎn)變經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重點在“循環(huán)”：只要打通各種人為的、制度的堵點，讓市場循環(huán)起來，其他都是企業(yè)的微觀自主選擇。在當前全球產(chǎn)業(yè)鏈重組的背景下，利用內(nèi)需問題就成為能否正常循環(huán)起來的核心問題。如果說，過去的經(jīng)濟全球化是利用西方市場進行的客場全球化，那么當前的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局就是基于內(nèi)需的經(jīng)濟全球化，是一場利用自己的市場、在主場進行的經(jīng)濟全球化。簡單來說，就是中國下一步的經(jīng)濟全球化，要從利用別人的市場轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛉蛱峁┖烷_放自己的市場。這種在主場進行的全球化戰(zhàn)略，與過去的基于出口導向的經(jīng)濟全球化之間有很多差異，如后者主要是通過招商引資等手段來實現(xiàn)出口導向；而前者是對全球創(chuàng)新資源的利用，重點是利用本國市場提供的機遇吸收全球人才和技術(shù)。再如后者只需要進行對外開放，把自己打造成出口加工制造生產(chǎn)平臺，通過對外開放來倒逼國內(nèi)改革；前者需要對內(nèi)開放與對外開放共同進行，而且對內(nèi)開放的重要性和緊迫性一點也不亞于對外開放。因為對內(nèi)開放度不足，會極大地限制國內(nèi)市場轉(zhuǎn)化為全球市場，從而影響戰(zhàn)略的實現(xiàn)?？梢姡鲌鼋?jīng)濟全球化的基本前提是形成一個強大的統(tǒng)一大市場，具有超大市場規(guī)模的優(yōu)勢，這個市場才可以給全球的資源和要素提供更多的機會。

第三，通過推動統(tǒng)一大市場建設，加快形成創(chuàng)新型國家。主場經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略的貫徹落實，將培育出我國企業(yè)參與新一輪經(jīng)濟全球化的新的動態(tài)競爭優(yōu)勢。它的內(nèi)涵主要有：一是高水平地引進來。引進來的主要是由龐大市場提供機遇的人力資本、技術(shù)資本和知識資本。這些資本的特性是可移動性弱，由此導致國家間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高低的不同。發(fā)達國家人力資本、知識資本密集，因此主要從事高技術(shù)知識密集型產(chǎn)業(yè)，而發(fā)展中國家只能分工于低端的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。如果可以給這些知識資本和人力資本提供更大的發(fā)展機遇，促進其跨國移動，那么機會的提供國將聚集起巨大的創(chuàng)新要素，從而可以迅速拉平與發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人均收入的差距。二是大規(guī)模地走出去。走出去的目的，既是推動我國品牌企業(yè)參與境外基礎設施和產(chǎn)能合作，推動中國裝備走向世界，也是就地利用所在國的人力資本和知識資本，一方面為其提供就業(yè)崗位，另一方面為中國企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟服務?？傊?，在國內(nèi)強大市場的背景下，主場全球化戰(zhàn)略的實施，就是要得到更多的全球智慧和資源為我所用。

構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場的主要障礙與破解思路

從各地實踐看，具有“行政區(qū)經(jīng)濟”總體特征的國家，在構(gòu)建統(tǒng)一大市場時的主要障礙，一是來自于具有“準市場主體”地位的地方政府，它們可以行使分割市場的行政壟斷行為；二是來自于具有市場勢力的壟斷企業(yè)，它們也具有分割市場的行為能力。

轉(zhuǎn)軌時期具有“準市場主體”地位的地方政府，經(jīng)常行使三種分割市場的行為：一是各地各自為政、競相比拼政策優(yōu)惠，制定一些違反國家法律法規(guī)的區(qū)域性土地、稅收等優(yōu)惠政策，結(jié)果形成了地方性的市場壁壘；二是依據(jù)所獲得的稅收、產(chǎn)值等本地利益，實行地方保護的財政補貼政策和各類優(yōu)惠政策，結(jié)果造成對外地企業(yè)的歧視和排斥；三是在本地舉行的各種招投標活動中，限制、排斥外地企業(yè)參與，規(guī)定各種有利于本地企業(yè)中標的政策。這些內(nèi)容本身都是市場分割的重要表現(xiàn)。

具有市場勢力的壟斷企業(yè)行為，當前也主要有三種：一是地方政府借助于國有企業(yè)行使行政壟斷權(quán)力，如或明或暗地規(guī)定某類業(yè)務必須讓具備某種特殊資格的國有企業(yè)去做；二是某些在關(guān)鍵技術(shù)、品牌或者渠道等方面具有市場勢力的企業(yè)，尤其是某些外資企業(yè)利用市場勢力行使攻擊、壓榨國內(nèi)競爭對手和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的行為；三是利用市場以及相關(guān)管理制度的不完善，大肆進行不公平不公正交易，對消費者行使詐騙、壓榨、盤剝等行為。

應對具有市場勢力的壟斷企業(yè)行為，總體看來比較容易。只要各級政府和法院站在全國統(tǒng)一市場的高度，認真貫徹執(zhí)行國家頒布的《中華人民共和國反壟斷法》，各種非法的不當交易、不公平交易、不公正交易，以及利用市場勢力行使的各種壟斷行為，都會在市場發(fā)展過程中逐步減少。問題在于如何保證各級政府和法院能夠站在全國統(tǒng)一市場的高度，打破市場分割、地區(qū)封鎖和利益藩籬？考慮到行政權(quán)力對市場的強制是一種超經(jīng)濟因素的力量，只有內(nèi)在改革動力和外在的倒逼機制相結(jié)合，才能真正推動地方政府改革。因此建設國內(nèi)統(tǒng)一大市場的基本路徑，就是要真正地強化競爭政策對各類市場參與主體的作用，使其在市場經(jīng)濟中適當?shù)匦惺箖深惻c區(qū)域協(xié)調(diào)、一體化發(fā)展有關(guān)的合法權(quán)力：一是就跨區(qū)域公共產(chǎn)品和服務的提供問題，如規(guī)劃、交通、環(huán)保、科技創(chuàng)新聯(lián)合等，加強地方政府間的政策協(xié)同和配合；二是貫徹執(zhí)行國家統(tǒng)一的競爭政策，掃除地區(qū)行政和政策壁壘，并用于規(guī)制企業(yè)組織的市場行為。解決這些問題是今后一個時期我國統(tǒng)一大市場建設的主要方向。

圍繞著這一目標，從中長期來看，真正的突破口在于改革和優(yōu)化地方政府的職能，破除行政區(qū)經(jīng)濟的形成基礎。這是一個極其復雜的問題，這里只能作簡要闡述?？偟膩砜?，改革目標是在經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的背景下，淡化地方政府的經(jīng)濟增速目標，強化人民對美好生活向往的目標，使地方政府由目前的承擔經(jīng)濟發(fā)展職能為主的配置結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)化為區(qū)域性公共產(chǎn)品生產(chǎn)和福利提供者為主的職能配置結(jié)構(gòu)。只有如此，地方政府才會消除市場分割、地區(qū)封鎖和利益藩籬的內(nèi)在動機，才能降低對市場活動的直接參與行為，增強建設維護統(tǒng)一大市場的全局意識。為此，必須進行包括政績評價考核體系、中央與地方財權(quán)事權(quán)重新劃分、機構(gòu)設置和優(yōu)化、財政來源以及干部配置和晉升等在內(nèi)的一系列的系統(tǒng)配套性改革。

圍繞這一目標，從短期來看，第一個突破口便是清理包括稅收優(yōu)惠在內(nèi)的一系列優(yōu)惠政策，消除政策歧視，提倡公平競爭。針對過去一些地方政府競相出臺優(yōu)惠政策招商引資進行惡性競爭，造成產(chǎn)能嚴重過剩等體制性頑疾問題，黨中央、國務院積極推進“放管服”改革。其中一個要點，是要清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，嚴禁各類違法實行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護和權(quán)力支持下的不正當競爭。2014年12月，國務院印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》，全面清理已有的各類稅收等優(yōu)惠政策，要求及時查處并糾正各類違法違規(guī)制定稅收等優(yōu)惠政策行為。第二個突破口便是推進區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，鼓勵在戰(zhàn)略指導下，從過去強調(diào)經(jīng)濟競爭走向競爭基礎上的合作和協(xié)同。這是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重要措施。

（作者為教育部首批文科“長江學者”特聘教授，南京大學商學院教授，國家高端智庫建設培育單位長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院理事長、院長）

【注：本文系國家高端智庫建設培育單位長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院2020年度課題“提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的思路與對策研究”階段性成果】

【參考文獻】

①劉志彪、徐寧：《統(tǒng)一市場建設：長三角一體化的使命、任務與措施》，《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》，2020年第7期。

責編/銀冰瑤 美編/楊玲玲

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