【摘要】“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出發(fā)展地位更具可重塑性、市場(chǎng)需求更具可挖掘性、供給質(zhì)量更具可提升性、發(fā)展動(dòng)能更具可培育性等特征，同時(shí)也面臨著諸多新挑戰(zhàn)。為此，可從推進(jìn)體制機(jī)制變革，做好產(chǎn)業(yè)鏈上的延鏈、補(bǔ)鏈和強(qiáng)鏈設(shè)計(jì)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)縣域內(nèi)城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)均等化發(fā)展，推進(jìn)更高水平對(duì)外開放等方面著手，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】“雙循環(huán)” 縣域經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)鏈 數(shù)字經(jīng)濟(jì) 【中圖分類號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十九屆五中全會(huì)提出“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。這是黨中央根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新變化，全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈重構(gòu)的新需求，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新面向，新時(shí)代供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新需要等特點(diǎn)，及時(shí)作出的未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)必須遵循的重大戰(zhàn)略部署。
縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間載體，以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、以農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式。一般而言，縣域經(jīng)濟(jì)具有較為明顯的行政區(qū)劃特征，其區(qū)域發(fā)展界限明晰，主要以縣級(jí)行政區(qū)疆域?yàn)榻缦蓿w了縣城、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或集鎮(zhèn)）、村落等發(fā)展載體，國(guó)有或集體中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)內(nèi)容?！?020中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)研究》報(bào)告顯示，中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣以占全國(guó)不到2%的土地、7%的人口，創(chuàng)造了全國(guó)約十分之一的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，這意味著縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。
“郡縣治，天下安”?？h域經(jīng)濟(jì)既是承載中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大戰(zhàn)略部署的微觀基礎(chǔ)，也是城市經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的重要紐帶，還是一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要載體。目前，在國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化的基礎(chǔ)上，在全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈重構(gòu)的框架下，在構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略需求下，找準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，厘清縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在“雙循環(huán)”背景下的新特征及面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)而明確“雙循環(huán)”視角下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策，具有十分重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)訴求。
“雙循環(huán)”新發(fā)展格局及內(nèi)外循環(huán)之間的辯證關(guān)系
改革開放以來(lái)，我國(guó)歷來(lái)重視充分發(fā)揮內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)兩個(gè)循環(huán)的作用，充分憑借“兩個(gè)市場(chǎng)”和“兩種資源”來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。而中美經(jīng)貿(mào)摩擦和世界范圍內(nèi)的疫情沖擊，導(dǎo)致逆全球化趨勢(shì)泛濫，這使得通過(guò)外循環(huán)獲取資金、技術(shù)、人才和市場(chǎng)以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)路徑受到極大挑戰(zhàn)。新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對(duì)“兩個(gè)市場(chǎng)”和“兩種資源”的利用將處在一種新的場(chǎng)景下，這種新場(chǎng)景以國(guó)內(nèi)需求低迷、國(guó)際需求萎縮以及大國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略迫切需要充分挖掘“兩個(gè)市場(chǎng)”和“兩種資源”的潛能等為特征，由此國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局應(yīng)運(yùn)而生。
“雙循環(huán)”新發(fā)展格局具有堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)、供給基礎(chǔ)和需求基礎(chǔ)。一是具有堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。新中國(guó)成立70多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，不僅形成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，更在此基礎(chǔ)上探索出了如何科學(xué)處理內(nèi)循環(huán)、外循環(huán)關(guān)系的平衡策略。二是具有堅(jiān)實(shí)的供給基礎(chǔ)。新中國(guó)成立70多年尤其是改革開放以來(lái)，中國(guó)工業(yè)供給體系實(shí)現(xiàn)了規(guī)模、量級(jí)等的歷史性飛躍，既擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部的工業(yè)門類，更是在不斷強(qiáng)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)外資源利用中成長(zhǎng)為全球制造業(yè)第一大國(guó)。這為新時(shí)代“雙循環(huán)”場(chǎng)景架構(gòu)打下了堅(jiān)實(shí)的供給基礎(chǔ)。三是具有堅(jiān)實(shí)的需求基礎(chǔ)。新中國(guó)成立70多年來(lái)，我國(guó)居民收入大幅度增加，成為擁有全球規(guī)模最大、最具成長(zhǎng)性的中等收入群體的國(guó)家，加之醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高、人口規(guī)模不斷擴(kuò)大、長(zhǎng)壽人口存量水平不斷提高，中國(guó)已經(jīng)成為全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升，這為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局打下堅(jiān)實(shí)的需求基礎(chǔ)。
“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是應(yīng)對(duì)全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈本地化、區(qū)域極化和全球差距擴(kuò)大化等國(guó)際環(huán)境變化的必然選擇。 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)之間有著科學(xué)的辯證關(guān)系。首先，“雙循環(huán)”不是舍棄國(guó)內(nèi)循環(huán)的國(guó)際循環(huán)，也不是舍棄國(guó)際循環(huán)的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是相互影響、相互促進(jìn)、相互交融、相得益彰的兩個(gè)循環(huán)之間的咬合。其次，“雙循環(huán)”提倡充分發(fā)揮開放型經(jīng)濟(jì)的重要作用，但改變了以往以國(guó)際循環(huán)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)脈和主動(dòng)力的做法，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力和新引擎。再次，“雙循環(huán)”的重要依托和戰(zhàn)略核心在于重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈。無(wú)論是國(guó)內(nèi)循環(huán)還是國(guó)際循環(huán)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心本源是在全球產(chǎn)業(yè)布局和價(jià)值格局中，充分依賴本國(guó)的資源、要素優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)嵌、價(jià)值鏈構(gòu)造和收益分享中占據(jù)主導(dǎo)地位。最后，“雙循環(huán)”兼顧效率和安全。“雙循環(huán)”的核心要義在于首先必須通過(guò)“兩個(gè)市場(chǎng)”“兩種資源”的利用共享國(guó)內(nèi)人口紅利和國(guó)際一體化紅利，從而保證以充分的資源和要素利用提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率；同時(shí)，“雙循環(huán)”也意味著必須在“兩個(gè)市場(chǎng)”“兩種資源”的利用中預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，在參與全球經(jīng)濟(jì)治理和全球產(chǎn)業(yè)治理中充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，在確保經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)上著力提升經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的張力。
“雙循環(huán)”視角下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征
一是發(fā)展地位更具可重塑性。自古以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)便是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。按照中國(guó)的行政及經(jīng)濟(jì)區(qū)劃邏輯，縣級(jí)政府作為市場(chǎng)調(diào)控的主體，具有獨(dú)立的資源配置權(quán)限，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展行使調(diào)控職能。在“雙循環(huán)”視角下，縣域經(jīng)濟(jì)成為形成新發(fā)展格局的核心載體，其發(fā)展地位更具可重塑性。一方面，縣域經(jīng)濟(jì)涵蓋了生產(chǎn)、流通、交換、分配等各個(gè)環(huán)節(jié)，以及第一、二、三產(chǎn)業(yè)各個(gè)部門，是功能完備的綜合經(jīng)濟(jì)體系，具備了承載國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，尤其是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；另一方面，縣域經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村市場(chǎng)與城鎮(zhèn)市場(chǎng)的有機(jī)銜接，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要手段，是依托國(guó)際國(guó)內(nèi)循環(huán)的雙向互動(dòng)來(lái)破解“三農(nóng)”問(wèn)題的重要抓手。
二是市場(chǎng)需求潛力更具可挖掘性。目前，中國(guó)約3/4的人口生活在縣域范圍內(nèi)，縣域人口規(guī)模龐大，消費(fèi)潛力巨大。2019年，我國(guó)縣級(jí)行政區(qū)（港澳臺(tái)、市轄區(qū)和林區(qū)除外）創(chuàng)造了約占全國(guó)35%的生產(chǎn)總值，縣域范圍零售商品總額占全國(guó)比重也超過(guò)了50%，集中了全國(guó)大部分的購(gòu)買力。在“雙循環(huán)”視角下，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，必將帶來(lái)強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，縣域市場(chǎng)的需求潛力也將更具可挖掘性。一方面，隨著我國(guó)居民人均可支配收入的大幅提高，縣域內(nèi)農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的購(gòu)買力不斷增強(qiáng)。2019年，百?gòu)?qiáng)縣人均可支配收入達(dá)3.87萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均可支配收入為2.54萬(wàn)元，城鎮(zhèn)為4.8萬(wàn)元，縣域人均可支配收入的提高將帶來(lái)縣域市場(chǎng)強(qiáng)大的消費(fèi)需求。另一方面，縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施條件及公共服務(wù)相對(duì)滯后，相比城市具有較大的投資空間，對(duì)道路交通、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)施、數(shù)字鄉(xiāng)村、信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等投資建設(shè)，也將帶來(lái)縣域市場(chǎng)強(qiáng)有力的投資需求。
三是供給質(zhì)量更具可提升性。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)縣域范圍內(nèi)產(chǎn)品供給相對(duì)滯后，尤其是廣大的西部偏遠(yuǎn)縣區(qū)，其市場(chǎng)上充斥著許多假冒偽劣產(chǎn)品；同時(shí)，縣域范圍內(nèi)由于信息相對(duì)閉塞、交通不便等影響，導(dǎo)致大量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品集中在縣域，無(wú)法進(jìn)行合理的流轉(zhuǎn)和循環(huán)。在“雙循環(huán)”格局下，這種困境將大為改觀。一方面，針對(duì)國(guó)際需求滯漲的現(xiàn)實(shí)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)將深入縣域腹地，從而提高縣域范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品的供給水平；另一方面，依托“雙循環(huán)”中以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的戰(zhàn)略導(dǎo)向，在完善縣域商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)體系及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及各種類型的線上平臺(tái)，打通交通和信息通道，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的批量輸出。
四是發(fā)展動(dòng)能更具可培育性?？h域在地理區(qū)位、自然資源、歷史、人文等方面的稟賦差異，決定了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須因地制宜，走特色發(fā)展之路。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，國(guó)內(nèi)大循環(huán)需要做好縣域產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈的延鏈、補(bǔ)鏈和強(qiáng)鏈，這為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)業(yè)動(dòng)能、價(jià)值動(dòng)能的培育提供了新契機(jī)。與此同時(shí)，“雙循環(huán)”也意味著對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率和產(chǎn)業(yè)安全的追求，這也為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的培育提供了新機(jī)會(huì)?？h域人口眾多、地域廣大、資源豐富，在縣域?qū)用娌季指嗟漠a(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，并由此提升其在全球價(jià)值鏈和國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈中的地位和作用，這是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的必然要求。同時(shí)，在縣域?qū)用娌季指嗟膫浞莓a(chǎn)業(yè)，形成更多的備份原材料、備份半成品供應(yīng)基地，將使得國(guó)內(nèi)大循環(huán)更具安全性。
“雙循環(huán)”視角下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)
第一，逆全球化趨勢(shì)加劇，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際拓展帶來(lái)巨大壓力。2020年席卷全球的新冠肺炎疫情加劇了中美全面競(jìng)爭(zhēng)的格局，“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略導(dǎo)致美國(guó)針對(duì)多國(guó)挑起貿(mào)易摩擦、退出各種國(guó)際間多邊協(xié)議，使得中國(guó)縣域?qū)用鎱⑴c國(guó)際大循環(huán)的成本越來(lái)越高、機(jī)會(huì)越來(lái)越少。同時(shí)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家以產(chǎn)業(yè)回流本國(guó)為特征的逆全球化戰(zhàn)略，更是加大了縣域?qū)用鎱⑴c國(guó)際大循環(huán)的挑戰(zhàn)。
第二，國(guó)際需求萎縮給縣域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定帶來(lái)多重壓力。“雙循環(huán)”視角下，國(guó)際大循環(huán)仍是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。然而目前新冠肺炎疫情對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的深層次影響正在逐步凸顯。各國(guó)出于疫情防控需要采取多種措施限制人口的大規(guī)模流動(dòng)，這導(dǎo)致短期國(guó)際需求大幅度減少；同時(shí)，疫情影響了全球產(chǎn)業(yè)鏈，縣域?qū)用娴钠髽I(yè)面臨著原料和加工材料的海外斷供；再者，疫情疊加了對(duì)縣域?qū)用娈a(chǎn)業(yè)鏈的多重?cái)D壓態(tài)勢(shì)，海外訂單的大幅下降以及原料、半成品的海外斷供將通過(guò)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈向上游傳導(dǎo)，從而影響產(chǎn)業(yè)鏈的整體穩(wěn)定。
第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，其發(fā)展水平的區(qū)域差距，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著比發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)縣區(qū)更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大放異彩，以人工智能、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)自媒體等新技術(shù)新業(yè)態(tài)以及智慧城市、智慧云等數(shù)字治理為特征的數(shù)字經(jīng)濟(jì)方興未艾。借著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“東風(fēng)”，發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)縣區(qū)不斷加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分實(shí)現(xiàn)在線、智能、交互等為特征的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，與制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)等深度融合。“雙循環(huán)”視角下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要與發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)城市競(jìng)爭(zhēng)，還要與內(nèi)部不同發(fā)展程度的縣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和程度的差異無(wú)疑會(huì)加大這種競(jìng)爭(zhēng)力度，發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)縣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行優(yōu)勢(shì)及其累積因果關(guān)系效應(yīng)，也必然會(huì)給縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)循環(huán)發(fā)展帶來(lái)更大的壓力。
第四，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題，仍是困擾中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的突出壓力。盡管目前中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但仍存在著發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，尤其是東西部縣域之間發(fā)展差異明顯。2020年中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中，東部地區(qū)占68席，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中部、西部和東北地區(qū)的總和，百?gòu)?qiáng)縣的前十名中，東部地區(qū)占了9席。與此同時(shí)，中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在著不充分的問(wèn)題，這主要表現(xiàn)在各種發(fā)展壁壘仍然存在，包括由行政區(qū)劃帶來(lái)的政策差異壁壘，由產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套設(shè)施差距帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)集聚承載力壁壘，以及由區(qū)域分割帶來(lái)的科技研發(fā)壁壘，等等。
第五，在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著在內(nèi)循環(huán)中充分發(fā)揮消除絕對(duì)貧困的穩(wěn)定器的內(nèi)在壓力。應(yīng)當(dāng)看到，“輸血式”扶貧、結(jié)對(duì)扶貧等方式將使貧困人口面臨著返貧的壓力；而消費(fèi)扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧也面臨著可持續(xù)發(fā)展的壓力。“雙循環(huán)”視角下的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須依賴于縣域?qū)用娴漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及由此帶來(lái)的持續(xù)地為縣域?qū)用娓黝惾巳禾峁┚蜆I(yè)和增加收入的能力。這意味著，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，縣域經(jīng)濟(jì)必須依賴“雙循環(huán)”尤其是國(guó)內(nèi)大循環(huán)來(lái)實(shí)現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，以支持貧困人口的持續(xù)增收，防止返貧。
“雙循環(huán)”視角下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策
“雙循環(huán)”視角下，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的發(fā)展特征，也面臨著新的挑戰(zhàn)，需要從體制機(jī)制變革、加大延鏈補(bǔ)鏈和強(qiáng)鏈力度、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)的深度融合、加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)均等化以及推動(dòng)建設(shè)更高質(zhì)量和更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)等入手，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
以體制機(jī)制變革消除縣域壁壘，提高縣域之間內(nèi)循環(huán)合作效率。一是將縣域經(jīng)濟(jì)定位放到更大的區(qū)域中去，通過(guò)制定更高層級(jí)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源和要素在縣域間雙向良性互動(dòng)，構(gòu)建共治共建共享體制機(jī)制，破解縣級(jí)行政區(qū)劃的約束。二是健全多元投入機(jī)制，強(qiáng)化推進(jìn)東部縣區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與升級(jí)，建立東部縣區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工組裝產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)機(jī)制，加大對(duì)中西部和東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)承接的定向支持力度。三是著力改善提升中西部地區(qū)的交通、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施條件，強(qiáng)化財(cái)稅金融服務(wù)。
加大產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈的延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的工作力度，提高縣域經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”的效率和安全水平。一是加大以科技創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)能的力度，積極營(yíng)造科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化以及新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用的創(chuàng)新環(huán)境。二是圍繞縣域發(fā)展的首位產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項(xiàng)目等，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商，正確引導(dǎo)企業(yè)投資和社會(huì)投資，著力培養(yǎng)引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展能力，在推動(dòng)縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色升級(jí)版等的協(xié)同發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟(jì)參與“雙循環(huán)”的內(nèi)驅(qū)力、控制力和穩(wěn)健性。四是加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新主體的培育，強(qiáng)化傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的投資力度，重點(diǎn)推進(jìn)縣鎮(zhèn)都市采摘農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)村等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。
充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)，為縣域經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”提供新動(dòng)能。一是充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)，深入探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、數(shù)字鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的深度融合。二是圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”以及分享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，建立安全、共享和高效的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。三是重點(diǎn)推進(jìn)新基建、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，強(qiáng)化稅收優(yōu)惠和投融資便利。
以新型城鎮(zhèn)化為著力點(diǎn)，以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，推動(dòng)縣域?qū)用娉青l(xiāng)融合，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。在縣域范圍內(nèi)，以新型城鎮(zhèn)化作為新的發(fā)展極，強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體和平臺(tái)建設(shè)，建立縣域內(nèi)要素發(fā)展的重要集聚點(diǎn)和重要平臺(tái)。二是推進(jìn)公共服務(wù)均等化。以現(xiàn)代化基本公共服務(wù)、城市文明和市鎮(zhèn)生活方式向農(nóng)村延伸為契機(jī)，健全縣域內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的長(zhǎng)效機(jī)制，培育城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)能。三是在養(yǎng)老、社保、醫(yī)療、教育等備受關(guān)注的民生領(lǐng)域，進(jìn)行更大區(qū)域更大范圍更深程度的區(qū)域一體化建設(shè)，破解縣域行政區(qū)劃所造成的人為隔斷，將區(qū)域發(fā)展的成果真正惠及縣域內(nèi)所有居民。
充分利用資源和要素優(yōu)勢(shì)，以更高水平的開放促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際循環(huán)。一是推動(dòng)縣域內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)以核心技術(shù)、自主品牌等為依托，帶動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等“走出去”，拓展供應(yīng)鏈協(xié)同的廣度和深度，增強(qiáng)對(duì)全球供應(yīng)鏈的整合能力，占據(jù)全球價(jià)值鏈中的有利位置。二是充分發(fā)揮縣域內(nèi)中小企業(yè)在全球供應(yīng)鏈體系中的配套力度，鼓勵(lì)專精特新產(chǎn)品開發(fā)，鼓勵(lì)開展跨國(guó)并購(gòu)，建立全球創(chuàng)意、研發(fā)、生產(chǎn)、管理體系，提升縣域企業(yè)國(guó)際化布局能力與國(guó)際化運(yùn)營(yíng)能力。三是充分利用“一帶一路”倡議，進(jìn)一步強(qiáng)化與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的開放型經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，積極推動(dòng)縣域組團(tuán)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在交通節(jié)點(diǎn)、資源產(chǎn)出區(qū)域合作共建外貿(mào)出口生產(chǎn)加工基地，共同開拓國(guó)外市場(chǎng)，以更高水平的開放促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際循環(huán)。
（作者為蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授，蘭州大學(xué)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院（鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院）副院長(zhǎng)）
【參考文獻(xiàn)】
①金星曄等：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模核算的框架、方法與特點(diǎn)》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》，2020年第4期。
責(zé)編/銀冰瑤 美編/宋揚(yáng)
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