【摘要】民族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、助推鞏固脫貧攻堅(jiān)成果以及推動(dòng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局，大力推動(dòng)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，需要發(fā)展全域旅游，推動(dòng)民族地區(qū)旅游從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變；完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升民族地區(qū)旅游便利條件；突出鮮明特色，打造民族地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目；加強(qiáng)政策引導(dǎo)，保護(hù)民族地區(qū)生態(tài)和文化的原生性。

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū) 旅游發(fā)展 新發(fā)展格局 【中圖分類(lèi)號(hào)】F592.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確提出了“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，做到脫貧不返貧，需要推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。進(jìn)入新發(fā)展階段，面對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局的新形勢(shì)新要求，民族地區(qū)如何持續(xù)發(fā)揮旅游業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的積極作用，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是一個(gè)亟需思考和關(guān)注的問(wèn)題。

民族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)能夠有效對(duì)接鄉(xiāng)村振興

隨著人民群眾生活水平的提升，人們的旅游需求不斷增長(zhǎng)，我國(guó)進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，單純以觀光看景為主的旅游已不能完全滿(mǎn)足廣大民眾的需求。這是社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的一個(gè)體現(xiàn)，是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的一個(gè)方面。因此，加快我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展，是滿(mǎn)足人民美好生活需要的必然要求。

發(fā)展旅游業(yè)，有利于發(fā)揮民族地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)相比，旅游業(yè)是世界上公認(rèn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，具有投資較少且回報(bào)率較高的特點(diǎn)。作為一種重要的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)能夠?yàn)楫?dāng)?shù)靥峁└嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，增加當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，旅游業(yè)作為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，本質(zhì)上具有生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益內(nèi)在統(tǒng)一的特點(diǎn)?？傮w而言，我國(guó)民族地區(qū)地形地貌復(fù)雜，自然景觀豐富，民族文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、多姿多彩，發(fā)展旅游業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)。另外，民族地區(qū)提供的文化旅游產(chǎn)品與其他地區(qū)提供的產(chǎn)品不具有同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)性，在一定意義上屬于壟斷性旅游資源，有著廣闊的市場(chǎng)前景。

發(fā)展旅游業(yè)，有利于促進(jìn)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)層次較低、第一產(chǎn)業(yè)比重大，這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并不利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有些地方還存在破壞生態(tài)環(huán)境的隱患。旅游業(yè)不是孤立的行業(yè)，而是一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)，具有較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，可以帶動(dòng)食品、交通出行、住宿、購(gòu)物等行業(yè)地發(fā)展，從而有力地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展已進(jìn)入全民旅游和以個(gè)人游、自助游為主的階段，游客更希望在旅游目的地有較為深入的交流交往，能個(gè)性化地體驗(yàn)地方的風(fēng)土人情、歷史人文等，滿(mǎn)足“求新、求奇、求知、求樂(lè)”的旅游愿望。打造具有文化內(nèi)涵、人文精神的旅游精品，推動(dòng)景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

發(fā)展旅游業(yè)，有利于助推民族地區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。以“三區(qū)三州”為代表的深度貧困地區(qū)，大多在民族地區(qū)。只有貧困群眾自主脫貧能力強(qiáng)起來(lái)，脫貧的穩(wěn)定性才會(huì)更高。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的根本之策，在于增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)步增收。旅游扶貧是一種因地制宜、投資少、見(jiàn)效快、返貧率低的“造血式”扶貧模式。旅游業(yè)還具有就業(yè)門(mén)檻低、包容性強(qiáng)，所需崗位具有對(duì)不同類(lèi)型、不同層次的勞動(dòng)力都有需求的特點(diǎn)，是吸納就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，非常適合勞動(dòng)力多、就業(yè)壓力大的民族地區(qū)。就已有成效來(lái)看，我國(guó)的旅游扶貧有效提高了民族地區(qū)從業(yè)人員的文化水平及文明素養(yǎng)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代信息技術(shù)的普及，這為多途徑、多方式地持續(xù)推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

發(fā)展旅游業(yè)，有利于推動(dòng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。除了優(yōu)美的自然風(fēng)景，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化也是民族地區(qū)的寶貴資源。旅游講特色、講精品，一個(gè)重要方面就是注重挖掘文化內(nèi)涵。文化是旅游最好的資源，旅游是文化最大的市場(chǎng)，人文資源是旅游的重要基礎(chǔ)，文化與旅游的關(guān)系是不言自明的。在滿(mǎn)足人民美好生活新期待、提高人民獲得感幸福感這個(gè)目標(biāo)上，文化與旅游的目標(biāo)是一致的。在文化和旅游融合發(fā)展的背景下，推動(dòng)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)更高的投入產(chǎn)出效率，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)附加值與旅游吸引力，從而更好地體現(xiàn)以文促旅、以旅彰文的融合宗旨。

民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展具備良好基礎(chǔ)和新的特點(diǎn)

首先，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，交通體系加快發(fā)展。隨著國(guó)家對(duì)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)投入，這些地區(qū)的航空、鐵路和公路網(wǎng)絡(luò)、水路系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)了較大改善和提高，旅游交通體系逐步優(yōu)化。特別是青藏鐵路的順利開(kāi)通，拉動(dòng)了鐵路沿線(xiàn)旅游業(yè)的迅猛發(fā)展；共建“一帶一路”的深入實(shí)施，我國(guó)與相關(guān)國(guó)家的互聯(lián)互通更為緊密，促進(jìn)相關(guān)地區(qū)的交通體系進(jìn)一步發(fā)展。

其次，旅游業(yè)態(tài)迭代升級(jí)，旅游產(chǎn)品持續(xù)創(chuàng)新。在需求拉動(dòng)、市場(chǎng)推動(dòng)下，民族地區(qū)的旅游產(chǎn)品形態(tài)不斷涌現(xiàn)，旅游經(jīng)營(yíng)方式不斷創(chuàng)新，“旅游+生態(tài)”“旅游+健康”“旅游+文創(chuàng)”等新業(yè)態(tài)成為當(dāng)前的消費(fèi)新亮點(diǎn)。云南迪慶、長(zhǎng)江三峽、內(nèi)蒙古呼倫貝爾草原等地被國(guó)家列為重點(diǎn)旅游開(kāi)發(fā)區(qū)，寧夏、四川甘孜藏族自治州等成為知名的全域旅游目的地，青海的自駕旅游、貴州的山地旅游等成為有地方特色的旅游產(chǎn)品。

最后，長(zhǎng)期保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，就業(yè)和扶貧效應(yīng)明顯。多年來(lái)，民族地區(qū)的旅游業(yè)增幅高于全國(guó)平均水平，也優(yōu)于本地區(qū)其他行業(yè)的發(fā)展水平，已經(jīng)成為許多民族地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和重要財(cái)源。比如，以青藏高原為核心的“三區(qū)三州”旅游大環(huán)線(xiàn)在被文化和旅游部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合推介后，成為旅游扶貧的又一品牌。旅游業(yè)的快速發(fā)展，還在客觀上減少了民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)面積，抑制了工礦業(yè)等污染產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大，為生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)作出了貢獻(xiàn)。

與此同時(shí)，進(jìn)入“十四五”時(shí)期的民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展還呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：一是優(yōu)勢(shì)資源得到有效整合，規(guī)?；?、聚集化程度不斷提高。隨著國(guó)家相關(guān)政策的穩(wěn)步落實(shí)、發(fā)展環(huán)境的不斷改善，民族地區(qū)的旅游資源開(kāi)始得到跨地區(qū)調(diào)配、聚合與利用，初步形成旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理相配套的運(yùn)作體系，加快了餐飲、食宿、康體娛樂(lè)、物流等關(guān)聯(lián)行業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。二是產(chǎn)品與服務(wù)供給更加多樣，多元化經(jīng)營(yíng)成為主流。目前，民族地區(qū)旅游業(yè)的軟硬件設(shè)施得到逐步升級(jí)和融合發(fā)展，之前相對(duì)單一的產(chǎn)品與服務(wù)開(kāi)始向形式的多樣化、內(nèi)容的新穎性、選擇的多元性等方面發(fā)展，更加注重品質(zhì)與品位，更好滿(mǎn)足游客的個(gè)性化、差異化的消費(fèi)需求。三是跨區(qū)域合作態(tài)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，更好貫徹新發(fā)展理念。一段時(shí)期以來(lái)，受各種因素限制，民族地區(qū)的旅游業(yè)大體是粗放式發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，隨著相關(guān)政策的深入落實(shí)、發(fā)展環(huán)境的充分改善，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展模式得到進(jìn)一步鞏固和推廣，也由此激發(fā)了旅游業(yè)的巨大潛力和活力。

推動(dòng)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的路徑分析

在構(gòu)建新發(fā)展格局的新形勢(shì)下，要注重民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際效果，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，構(gòu)建持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，防止返貧致貧；同時(shí)要以更有力的措施，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往。

第一，發(fā)展全域旅游，推動(dòng)民族地區(qū)旅游業(yè)從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變。全域旅游是將一個(gè)區(qū)域整體作為功能完善的旅游目的地進(jìn)行建設(shè)，形成全域規(guī)劃、全景打造、全業(yè)培育、全民共享的格局。這是我國(guó)旅游業(yè)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，也是民族地區(qū)加快發(fā)展旅游業(yè)的必然要求。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，編制好各地的旅游總體規(guī)劃和配套的行業(yè)規(guī)劃，形成比較科學(xué)完善的規(guī)劃體系；強(qiáng)化制度保障，構(gòu)建大旅游綜合管理體制，并進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律，以現(xiàn)代信息技術(shù)助推旅游業(yè)管理提質(zhì)升級(jí)，不斷釋放文化旅游融合發(fā)展新動(dòng)能。

第二，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游便利條件。民族地區(qū)旅游景點(diǎn)的一個(gè)突出問(wèn)題是交通不便，不利于外地游客前來(lái)參觀旅游。因此，應(yīng)繼續(xù)大力解決這一瓶頸問(wèn)題。整合多方資源，實(shí)施一批旅游道路項(xiàng)目，有條件的地方可以開(kāi)通旅游專(zhuān)線(xiàn)，逐步構(gòu)建從機(jī)場(chǎng)、高鐵站出發(fā)通往各景區(qū)景點(diǎn)的道路交通體系；加強(qiáng)景區(qū)供水供電、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力做好公路沿線(xiàn)的旅游標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌、停車(chē)場(chǎng)、餐飲場(chǎng)所等的建設(shè)工作，提升游客的便利度；著力推進(jìn)以光纖化、數(shù)字化為重點(diǎn)的寬帶普及工作和以電子商務(wù)為重點(diǎn)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)發(fā)“智慧旅游”等產(chǎn)品，建立和完善旅游信息服務(wù)平臺(tái)。

第三，突出鮮明特色，打造重點(diǎn)項(xiàng)目。旅游業(yè)是“眼球經(jīng)濟(jì)”，有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游經(jīng)濟(jì)必定是特色鮮明的。當(dāng)前旅游產(chǎn)品越來(lái)越豐富，人們可選擇的余地也越來(lái)越多，但是模仿、跟風(fēng)并不能贏得市場(chǎng)。要在“特”字上做文章，不斷增強(qiáng)“特在自然、特在民俗、特在文化”的意識(shí)，著眼于市場(chǎng)需求有針對(duì)性的進(jìn)行旅游產(chǎn)品供給，通過(guò)打造重點(diǎn)項(xiàng)目，形成龍頭拉動(dòng)效應(yīng)，特別是要突出文化內(nèi)涵，打造出更多的知名文化旅游品牌。“三區(qū)三州”旅游大環(huán)線(xiàn)推介活動(dòng)推出的“邊境極限探險(xiǎn)線(xiàn)”“絲路文化經(jīng)典線(xiàn)”“茶馬古道尋蹤線(xiàn)”“大香格里拉人間樂(lè)土線(xiàn)”四條旅游線(xiàn)路，既有優(yōu)美的自然景觀，又富含濃郁的人文氣息，受到眾多游客的歡迎。同時(shí)，要處理好整體開(kāi)發(fā)和錯(cuò)位發(fā)展的關(guān)系，在遵循市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，認(rèn)清自身優(yōu)勢(shì)有效避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

第四，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，保護(hù)生態(tài)和文化的原生性。不少民族地區(qū)屬于自然生態(tài)和文化生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，不合理的旅游開(kāi)發(fā)將損害原生性的旅游資源，影響旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要守護(hù)好民族地區(qū)的綠水青山、藍(lán)天凈土。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)文化旅游資源開(kāi)發(fā)行為進(jìn)行政策引導(dǎo)和管理，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，監(jiān)督實(shí)施，切實(shí)遏制無(wú)序及“破壞性”開(kāi)發(fā)；做好游客在旅游中的科普教育，向游客傳遞旅游地區(qū)民族文化的準(zhǔn)確信息，使其在了解、認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，尊重民族習(xí)俗，增強(qiáng)對(duì)民族文化的保護(hù)意識(shí)；提高旅游開(kāi)發(fā)的科學(xué)化水平，找到展示和保護(hù)的平衡點(diǎn)，使旅游發(fā)展和傳承保護(hù)相互促進(jìn)。

第五，強(qiáng)化新技術(shù)應(yīng)用，擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益。近年來(lái)，以新技術(shù)應(yīng)用為代表的新型旅游服務(wù)業(yè)態(tài)層出不窮，深刻改變著旅游供需市場(chǎng)，成為旅游業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前，“云直播”“云旅游”“短視頻”等新事物受到廣泛關(guān)注，而旅游攻略、旅游口碑、旅游評(píng)價(jià)等信息可以直接影響旅游者的決策。許多在線(xiàn)旅游企業(yè)在較短時(shí)間內(nèi)迅速崛起。而且，這些新技術(shù)帶來(lái)的在線(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)模式更具有成本優(yōu)勢(shì)，相關(guān)地區(qū)的旅游業(yè)管理者、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在新技術(shù)上下更大功夫，借助知名平臺(tái)做好對(duì)外合作與推廣，實(shí)現(xiàn)旅游供需關(guān)系對(duì)接，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量。還可以借助預(yù)約售票、智慧旅游、智慧景區(qū)及相關(guān)大數(shù)據(jù)分析等新模式新技術(shù)的推廣應(yīng)用，提升旅游業(yè)的管理和服務(wù)水平。

（作者為中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話(huà)》，新華網(wǎng)，2020年3月6日。

責(zé)編/謝帥 美編/楊玲玲

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