“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐”“建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)”是黨的十九屆五中全會對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的明確要求。農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動全過程的“最后一公里”，在很大程度上決定了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的成效，對提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有特別重要的意義。

2015年以來，國家和地方政府積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，讓市場在我國農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮決定性作用，一定程度上激發(fā)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的技術(shù)轉(zhuǎn)移活力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。總體上看，改革主要集中于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技成果的有效供給方面，但在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技成果的有效需求、形成農(nóng)業(yè)科技成果供需有效銜接兩個方面的改革進(jìn)展還不大。2014年至2018年，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率從54.8%下降到46.57%，令人憂慮。另外，我國農(nóng)業(yè)對科技成果的需求量在眾多行業(yè)中排名第三，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐力度明顯不夠，制約了科技驅(qū)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，這迫切需要深化改革、優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系和機(jī)制，使先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果有效地轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力。

比較而言，發(fā)達(dá)國家在形成、改造農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制、促進(jìn)發(fā)揮市場作用方面經(jīng)驗(yàn)豐富。它們普遍從市場和政府、供給和需求的關(guān)系入手，實(shí)現(xiàn)政府、市場和社會在農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中的分工協(xié)作、有效互動、利益共享，以此高效地聯(lián)結(jié)和滿足農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的需求。改革通常由政府主導(dǎo)，在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)有效供給方面，政府著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)供給由政府壟斷走向多元化、商業(yè)化和私有化；在培育農(nóng)業(yè)技術(shù)有效需求、改善農(nóng)業(yè)技術(shù)供需銜接方面，通過多種方式提高農(nóng)業(yè)技術(shù)需求方的認(rèn)知和判斷力，增加農(nóng)業(yè)技術(shù)市場需求；在改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移管理方面，積極發(fā)揮政府作用，突出宏觀規(guī)劃與計(jì)劃的針對性，營造符合農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制改革要求的保障性條件和外部支撐環(huán)境。

在逆全球化和新冠肺炎疫情持續(xù)的背景下，加快提高農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移效率，解決農(nóng)業(yè)問題，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，加強(qiáng)科技對以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的支撐，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移規(guī)律，從以下方面著手優(yōu)化調(diào)整我國農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制。

培育發(fā)展多種農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，政府主導(dǎo)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移、市場引導(dǎo)營利性農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移兩條線并重。營利性農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機(jī)構(gòu)以大學(xué)和科研院所內(nèi)部技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)為主體，農(nóng)業(yè)行業(yè)中5%有創(chuàng)新能力的企業(yè)從事新技術(shù)開發(fā)，30%的企業(yè)從事技術(shù)改良和技術(shù)市場開發(fā)。

構(gòu)建政府投入穩(wěn)定、市場投入增加、政府和市場投入各有側(cè)重的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移投入支持機(jī)制。中央政府投資公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，補(bǔ)貼知識和技術(shù)由公共部門向私人部門轉(zhuǎn)移時發(fā)生的基本的技術(shù)轉(zhuǎn)移費(fèi)用，并向東北和西部傾斜。地方政府按問題導(dǎo)向和技術(shù)需求指向投資地方關(guān)鍵領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，開發(fā)前瞻性的農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)，推廣有產(chǎn)業(yè)共性的農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)。發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，讓市場集中投資改良轉(zhuǎn)移市場潛力大、容易商業(yè)化、適用性強(qiáng)的成熟技術(shù)，提高技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的效率與效益。

健全農(nóng)業(yè)技術(shù)供給體系和機(jī)制，增加適用性農(nóng)業(yè)技術(shù)供應(yīng)?？茖W(xué)規(guī)劃布局農(nóng)業(yè)科技孵化器，加大財(cái)政資金專項(xiàng)支持，引導(dǎo)社會資本投入；在打破部門利益藩籬、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的同時，讓渡政府資助產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)政府支持的科研機(jī)構(gòu)與市場的合作，增加社會項(xiàng)目占比，加快產(chǎn)生符合市場和農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求的新技術(shù)；實(shí)施“工讀交替制”人才培養(yǎng)模式，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才培養(yǎng)水平；改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才的激勵、評定機(jī)制，壯大、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人員隊(duì)伍。

培育農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移市場需求。推廣普及農(nóng)業(yè)教育，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的科學(xué)技術(shù)素質(zhì)；推廣規(guī)范性合同或協(xié)議，規(guī)范第三方農(nóng)業(yè)技術(shù)評價和價值評估工作，降低農(nóng)業(yè)從業(yè)者采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的風(fēng)險；豐富農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺和中介機(jī)構(gòu)功能，調(diào)研挖掘農(nóng)業(yè)技術(shù)需求；將農(nóng)業(yè)技術(shù)需求和農(nóng)業(yè)技術(shù)成果信息納入全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系。

以解決資金和人才問題為主，完善支撐保障性環(huán)境。構(gòu)建“政產(chǎn)研金服用”模式的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，對涉農(nóng)企業(yè)實(shí)施研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；對認(rèn)定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項(xiàng)目上繳的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、增值稅實(shí)行部分減免；設(shè)置現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化財(cái)政專項(xiàng)扶持資金。此外，把農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才納入引進(jìn)人才政策范疇。

（作者：丁琳琳，系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副研究員、北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員）