摘 要:當今國家之間的競爭越來越體現在產業(yè)鏈之間的競爭上，推動產業(yè)鏈優(yōu)化升級是促進我國現代產業(yè)體系建設發(fā)展的必由之路，也是“十四五”期間社會經濟建設的重中之重。我國應從提高基礎設施的保障和支撐能力；夯實制造業(yè)基礎，著力拉長板和補短板；拓展數字化技術應用，發(fā)揮數字化技術在產業(yè)鏈優(yōu)化升級中的作用三個方面來進行產業(yè)鏈的優(yōu)化升級。
關鍵詞:“十四五” 產業(yè)鏈 優(yōu)化升級 高質量發(fā)展
【中圖分類號】F42 【文獻標識碼】A
黨的十九屆五中全會明確提出“加快發(fā)展現代產業(yè)體系，推動經濟體系優(yōu)化升級”，要求堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移地建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。這是黨中央基于我國社會經濟發(fā)展的新階段、針對產業(yè)體系運行面臨的新環(huán)境和新挑戰(zhàn)做出的重大戰(zhàn)略部署，為國家“十四五”時期的產業(yè)體系發(fā)展指明了方向和重點。隨著當今世界格局日趨復雜，國家之間的競爭越來越體現為產業(yè)鏈之間的競爭，現代經濟發(fā)展逐漸表現為在分工合作基礎上形成的產業(yè)鏈發(fā)展。因此，推動產業(yè)鏈優(yōu)化升級是促進我國現代產業(yè)體系建設發(fā)展的必由之路，也是“十四五”時期經濟社會發(fā)展的重中之重。
理解產業(yè)鏈優(yōu)化的內涵和外延
理解產業(yè)鏈優(yōu)化的內涵和外延，首先要理解什么是產業(yè)鏈。從概念上來看，產業(yè)鏈是一種鏈條式關聯形態(tài)。這種形態(tài)形成的基礎是各產業(yè)部門之間具有一定的技術經濟聯系和時空布局關系。從范圍上來看，產業(yè)鏈是從產業(yè)組織建立、產品生產過程到產品價值實現流程的統(tǒng)一，包含了動力供給、原料生產、研發(fā)技術、中間品和終端產品制造，并囊括了流通和消費等環(huán)節(jié)。
產業(yè)鏈優(yōu)化的內涵是指通過當代科技和先進組織方式對產業(yè)鏈進行優(yōu)化，提升產業(yè)鏈的高端鏈接能力、自主調節(jié)水平和國際領先的競爭力。產業(yè)鏈優(yōu)化的外延可以從產業(yè)鏈整體優(yōu)化和產業(yè)鏈運轉方式優(yōu)化兩個角度來進行分析，產業(yè)鏈可以進一步分解為供需鏈、空間鏈、價值鏈、企業(yè)鏈四個維度。
從產業(yè)鏈整體優(yōu)化角度來看，其優(yōu)化在供需鏈上表現為能夠實現連接效率和安全的均衡，在空間鏈上表現為能夠實現區(qū)域布局的集聚與擴散協調，在價值鏈上表現為能夠實現各環(huán)節(jié)的價值增值，在企業(yè)鏈上表現為能夠實現上下游的協同有序分工，通過以上四個維度的優(yōu)化來最終實現產業(yè)鏈整體上的優(yōu)化。
從產業(yè)鏈運轉方式優(yōu)化的角度來看，產業(yè)鏈優(yōu)化分為產業(yè)鏈韌性優(yōu)化、產業(yè)鏈協同優(yōu)化、產業(yè)鏈網絡優(yōu)化三個方面。其中，產業(yè)鏈韌性優(yōu)化是指通過優(yōu)化企業(yè)鏈中橫向和縱向涉及的企業(yè)，從而不斷提高整個產業(yè)鏈的技術經濟水平，在高端方向上有更寬廣的市場范圍，以此能夠應對市場日益增加的不確定性。產業(yè)鏈協同優(yōu)化是指在產業(yè)鏈細分的四個維度上，也即供需鏈、空間鏈、價值鏈、企業(yè)鏈上實現優(yōu)化配置和提升，讓產業(yè)鏈在橫向多功能互補和縱向上下游各環(huán)節(jié)之間實現成本的優(yōu)化和效率的提升。產業(yè)鏈網絡優(yōu)化是指產業(yè)關聯形態(tài)從線性鏈條式向立體網絡式轉變的優(yōu)化過程。
總之，產業(yè)鏈優(yōu)化是一種動態(tài)的、隨社會經濟發(fā)展變化的概念，不同階段具有不同的含義和屬性，在當前階段，理解產業(yè)鏈優(yōu)化的內涵和外延具有十分重要的意義。
“十四五”時期我國產業(yè)鏈優(yōu)化升級的必要性
是我國社會經濟發(fā)展階段的客觀要求
“十三五”時期，我國產業(yè)體系建設取得了較大成績，主要表現在三個方面：一是產業(yè)結構在經過基礎性調整后成效顯著，更加有利于產業(yè)體系的建設和優(yōu)化；二是政府部門在制定產業(yè)結構調整政策上積累了更多的經驗，在理論和實踐方面對于產業(yè)體系建設和升級有了更加深入的認識；三是產業(yè)體系建設和升級的體制環(huán)境得到大力改善，政府職能轉變和“放管服”改革的順利推進使得市場的作用更為明顯。因此，“十三五”時期的產業(yè)體系建設和升級為“十四五”時期進一步推動產業(yè)體系優(yōu)化奠定了更加堅實的基礎。
在“十三五”時期，產業(yè)政策的主要取向是以結構調整為重點，推進產業(yè)升級，推動經濟平穩(wěn)發(fā)展；政策主要服務于緩解產業(yè)結構矛盾、減弱經濟下行壓力。經過“十三五”時期的政策實施后，社會發(fā)展階段有了一定變化、產業(yè)體系建設有了一定成果，這就要求“十四五”時期的產業(yè)政策轉向以促進產業(yè)升級為重點，帶動結構調整優(yōu)化，為經濟高質量發(fā)展提供產業(yè)支撐；聚焦產業(yè)鏈水平的提升，實現經濟高質量發(fā)展。
是提高我國核心競爭力和國際地位，維護國家安全與穩(wěn)定的客觀要求
在當今世界科學技術革命和產業(yè)變革的大背景下，國家產業(yè)體系之間的競爭逐漸體現為產業(yè)鏈之間的競爭?，F代經濟發(fā)展的本質特征是以分工合作為基礎的產業(yè)鏈，優(yōu)化產業(yè)鏈是建設現代產業(yè)體系、優(yōu)化社會經濟體系的根本舉措。改革開放以來，尤其是2001年加入世界貿易組織后，我國順應了經濟全球化的潮流，積極成為國際產業(yè)分工體系的一分子，發(fā)揮我國產業(yè)體系的獨特優(yōu)勢，在眾多領域內展現了配套齊全、鏈條完備的產業(yè)鏈，在增進人民福祉、提升經濟實力方面發(fā)揮了重要作用。但從全球產業(yè)鏈中的總體布局來看，我國產業(yè)鏈處于全球價值鏈的中低端水平，產品包含的附加值較低，在關鍵技術上受到西方一些國家的限制。特別是最近幾年以來，在逆全球化趨勢、貿易保護主義、中美貿易摩擦、新冠肺炎疫情等多重因素的疊加影響下，世界正面臨百年未有之大變局，產業(yè)鏈不強、不穩(wěn)、不安全的風險逐漸凸顯。在當前形勢下，亟需推進產業(yè)鏈的優(yōu)化升級，維護產業(yè)鏈的安全穩(wěn)定，合理統(tǒng)籌產業(yè)鏈的發(fā)展與安全。
“十四五”時期我國產業(yè)鏈優(yōu)化升級的重點和建議
提高基礎設施的保障和支撐能力
在對產業(yè)鏈進行優(yōu)化升級的過程中，要先對構成產業(yè)鏈基礎的基礎設施進行優(yōu)化升級，在此基礎上，其支撐的產業(yè)鏈上層應用才能夠進一步進行優(yōu)化和升級。在“十四五”時期，需要重點加快第五代移動通信、工業(yè)互聯網、大數據中心等新型基礎設施系統(tǒng)的布局和建設，從而為數字經濟、智能制造等新經濟的發(fā)展提供底層基礎的保障。
一是從頂層設計上對新型基礎設施建設進行前瞻性指導，制定相應的專項細分規(guī)劃統(tǒng)籌協調，規(guī)劃“十四五”時期新型基礎設施建設的重點領域和地區(qū)。二是在城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)逐步推動第五代移動通信部署和建設；以平臺為核心推動工業(yè)互聯網發(fā)展，將行業(yè)應用進行拓展和深化，并進一步完善企業(yè)的信息安全保障體系建設。三是加強應用的推廣，通過借助示范基地和園區(qū)建設等方式，充分發(fā)揮標桿企業(yè)的作用，引導企業(yè)根據行業(yè)需求進行商業(yè)模式創(chuàng)新和應用創(chuàng)新，從而提高新型基礎設施的應用和轉換效率。
夯實制造業(yè)基礎，著力拉長板和補短板
在實體經濟的發(fā)展過程中，制造業(yè)發(fā)揮著重要的作用，是產業(yè)鏈的核心載體，因此，在“十四五”時期，應從鍛造產業(yè)鏈長板和補齊產業(yè)鏈短板兩個主要方面來夯實制造業(yè)的基礎。
在鍛造產業(yè)鏈長板方面，一是對于我國具有產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢的機械、輕工家電、紡織服裝等領域，要大力開展行業(yè)產品質量提升行動，可以建立一套“政府科技部門-標桿企業(yè)-專業(yè)學校”三維一體的行業(yè)質量標準制定體系，由政府科技部門牽頭，鼓勵對本行業(yè)有深入研究的學校和行業(yè)中的標桿企業(yè)參加，根據技術創(chuàng)新變化和實際應用中的反饋來對行業(yè)的質量標準進行動態(tài)調整，從而讓行業(yè)由以往的大規(guī)模發(fā)展方式向高質量發(fā)展方式轉變，形成一套在國際上具有影響力的質量標準體系，將產品做精做細。
二是要進一步鞏固提升我國具有先發(fā)優(yōu)勢的高鐵、新能源、通信技術等領域的國際領先地位，通過稅收優(yōu)惠、提供專項信貸等方式為相關企業(yè)提供政策支持，形成一種產業(yè)鏈發(fā)展的正向激勵機制。還要出臺標準和政策加強相關行業(yè)的知識產權保護，在行業(yè)發(fā)展的初期就形成良好的競爭秩序，從而推動新材料、新能源、生物技術等新興產業(yè)鏈的發(fā)展，鍛造一批“殺手锏”技術。
三是對于在東部地區(qū)失去競爭優(yōu)勢以及缺少發(fā)展空間的勞動密集型產業(yè)，可以采用財政補貼、減免稅費等政策傾斜方式以及地方政府招商引資等活動促進產業(yè)鏈向中部和西部有序轉移，進而發(fā)揮不同地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)鏈布局，促進區(qū)域經濟協調發(fā)展。
在補齊產業(yè)鏈短板方面，一是制定我國在產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)以及斷供風險較大的“卡脖子”技術領域的發(fā)展規(guī)劃，為相關領域的發(fā)展提供總體路徑上的指導。二是從人才配置上給予大力支持，可以通過擴大高校中專業(yè)人才培養(yǎng)數量以及提高培養(yǎng)深度來儲備更多科研人才，為相關領域的發(fā)展提供智力支撐。三是通過政府產業(yè)投資基金引導、提供財稅優(yōu)惠和信貸支持、建立孵化園區(qū)等方式來為相關產業(yè)的發(fā)展提供資金和場地資源。四是加強研究的宣傳和推廣，擴大我國產品在國際上的知名度和影響力，形成和國際上其他產品共同競爭與使用的局面。
拓展數字化技術應用，發(fā)揮數字化技術在產業(yè)鏈優(yōu)化升級中的作用
當前背景下，數字化已經成為未來全球經濟轉型的一個方向。數字化發(fā)展具有廣泛的賦能效應，通過數字化轉型，很多企業(yè)獲得了更多的發(fā)展機會，“十四五”時期要以數字化技術為抓手，拓展數字化技術在產業(yè)鏈優(yōu)化過程中的應用。
一是擴大數字經濟在生產生活領域應用的廣度和深度，推動數字經濟和實體經濟的深度融合，打造具有國際影響力和競爭力的數字經濟產業(yè)鏈。二是多元化發(fā)展數字技術的應用場景，培育數字化生態(tài)，推動數字社會和數字政務建設，提高公共服務和社會治理的數字化和智能化水平。三是數據作為一種新的生產要素，在其發(fā)揮作用的初期就需要建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范，并根據數字經濟和實體經濟融合的程度進行動態(tài)調整，以實現在開發(fā)利用數據資源的同時保障國家數據安全和保護個人隱私安全，形成數字經濟發(fā)展的良好秩序。四是政府部門要主動順應數字化趨勢，在擴大公共基礎信息數據合理開放的同時還要積極參與數字領域國際標準的制定，提高我國在全球數字化發(fā)展中的參與度和影響力。
【本文作者為中央財經大學金融學院教授，中央財經大學中國銀行業(yè)研究中心主任；中央財經大學金融學院博士研究生孫光宇對本文亦有貢獻】
參考文獻
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[3]王學義：《以高水平開放推動經濟體系優(yōu)化升級》，《青島日報》，2020年11月12日，第2版。
責編：蔡圣楠 / 董惠敏
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