【編者按】黨的十八大以來，黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，采取了許多具有原創(chuàng)性、獨特性的重大舉措，組織實施了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強的脫貧攻堅戰(zhàn)。經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r代脫貧攻堅目標任務。為深入總結(jié)宣傳我國貧困地區(qū)精準扶貧、精準脫貧的創(chuàng)新實踐與經(jīng)驗意義，人民日報社人民論壇雜志社推出“新時代決勝脫貧奔康”專題報道系列訪談。四川省人大常委會副主任、達州市委書記包惠就如何高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、鞏固和提升脫貧成果，有效防止脫貧后返貧、建立完備的脫貧增收長效機制，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展等話題接受了人民論壇記者的訪談。人民論壇：習近平總書記十分重視脫貧攻堅工作，最為牽掛貧困群眾的生產(chǎn)生活，多次走訪看望貧困群眾，多次作出重要指示。達州是如何貫徹落實習近平總書記重要指示精神抓脫貧攻堅工作的呢？主要取得了哪些成效？

包惠：2020年，在現(xiàn)行標準下實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是我們黨作出的莊嚴承諾，是必須完成的硬任務。這些年，習近平總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，走遍了全國14個集中連片特困地區(qū)，看望貧困群眾、指導脫貧攻堅工作，讓我們很受鼓舞、倍感振奮。我們自覺把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體行動，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進，分別確立2018年、2019年、2020年為脫貧攻堅“決戰(zhàn)年”“決勝年”和“鞏固提升年”，下足繡花功夫，把脫貧攻堅的舉措和效果落實到每個貧困村、每戶貧困戶。我們重點抓了四個方面工作：

一是強化黨建引領(lǐng)。我作為市委書記，是全市脫貧攻堅第一責任人，走入全市所有貧困重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，督導推動脫貧攻堅措施落地落實。加強組織領(lǐng)導，堅持“市牽頭抓總、縣鄉(xiāng)落實”管理體制，明確各級黨政主體、部門主幫、鄉(xiāng)村主抓責任；制定超常推進脫貧攻堅“八條措施”，在目標考核的脫貧攻堅權(quán)重上，把縣市區(qū)提高到60%、相關(guān)部門單位提高到30%。

二是強化精準施策。選派828個工作組、11.4萬名干部，創(chuàng)新實施貧困村“5+2”、非貧困村“3+2”幫扶機制，構(gòu)建形成精準脫貧“七大體系”和“六個一批”精準扶持措施，推進貧困村、貧困戶全覆蓋幫扶。我們還結(jié)合實際，精準實施文旅扶貧，國家扶貧開發(fā)工作重點縣宣漢縣創(chuàng)建成了“天府旅游名縣”和“全域旅游示范縣”，巴山大峽谷旅游景區(qū)帶動102個貧困村、9.1萬貧困人口脫貧致富。特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅持兩手抓、兩不誤，精準幫扶貧困群眾務工就業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)，推動戰(zhàn)“疫”戰(zhàn)“貧”實現(xiàn)了兩線作戰(zhàn)、兩線全勝。

三是強化政策扶持。制定《建設“脫貧攻堅引領(lǐng)區(qū)”的實施意見》，每年在7個縣市區(qū)確立1個脫貧攻堅引領(lǐng)區(qū)，將貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶通盤考慮、統(tǒng)籌推進，引領(lǐng)區(qū)域整體脫貧奔康。制定《達州市財政專項扶貧資金項目管理辦法（試行）》，整合各類財政扶貧資金279.67億元。出臺《支持萬源市脫貧攻堅工作方案》和《38個深度貧困村脫貧攻堅工作方案》，采取東西部扶貧協(xié)作、重點集中扶持等方法，推動萬源市和38個深度貧困村實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。制定關(guān)心愛護脫貧攻堅一線干部的措施，充分調(diào)動了基層干部的積極性。

四是強化作風保障。扎實開展“脫貧攻堅紀律作風保障年”活動，重點圍繞解決“扶貧領(lǐng)域腐敗、形式主義官僚主義、責任落實不到位、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠”四大問題，深入開展脫貧攻堅突出問題整改“大走訪、大排查、大落實”活動，著力抓好作風建設“大轉(zhuǎn)變”。出臺《達州市脫貧攻堅督查巡查工作辦法》，構(gòu)建了黨紀政務監(jiān)督、民主司法監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督等立體監(jiān)督體系，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強的紀律作風保障。

習近平總書記指出，經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r代脫貧攻堅目標任務，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實現(xiàn)脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。達州同全國一樣，通過持續(xù)攻堅努力，脫貧攻堅也取得了重大勝利。一是絕對貧困問題得到根本解決。71.6萬貧困人口全部脫貧；全市828個貧困村全部退出，5個省級貧困縣、2個國家級貧困縣全部摘帽，市本級及各縣（市、區(qū)）多次在省級考核評價中進入先進行列，綜合評價為“好”。二是群眾幸福指數(shù)大幅提升。近五年新改建農(nóng)村公路1.14萬公里、飲水工程4793處，改造農(nóng)村危房87230戶，實施易地扶貧搬遷152514人，貧困群眾收入逐年提高、住房安全得到保障、“兩不愁”質(zhì)量明顯提升、“三保障”突出問題徹底解決。三是社會發(fā)展活力充分激發(fā)。脫貧攻堅工作的深入開展，逐步解決了貧困地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題，廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)能力得到提升，人民群眾過上了幸福生活，在全社會凝聚起了一心向黨、加快發(fā)展的強大力量。

人民論壇：在達州脫貧攻堅實踐中，您有哪些感悟？

包惠：2012年9月到達州工作以來，我有幸全程參與了達州的脫貧攻堅工作，感悟也比較多，總結(jié)起來有以下三個方面。

第一，脫貧攻堅貴在精準、重在精準。記得2016年參加全國人民代表大會接受央視采訪時，我談到“農(nóng)村致貧的情況不同，就應因人施策，因戶施策，讓不同的扶貧對象獲得更有針對性的幫扶”。遵循這一理念，達州探索了一些可復制推廣的典型經(jīng)驗。在“扶貧鐵軍”的基礎(chǔ)上建立“退役軍人聯(lián)合黨委”，受到習近平總書記批示肯定，從嚴從實選好、用好貧困村第一書記，受到汪洋同志批示肯定；全國易地扶貧搬遷現(xiàn)場會在達州召開，“雙靠近三融合”模式在全國推廣；宣漢巴山大峽谷入選全國“景區(qū)帶村”文旅扶貧示范項目；渠縣扶貧開發(fā)局局長張渠偉榮獲全國脫貧攻堅貢獻獎，被評為感動中國2018年度十大人物、第九屆全國“人民滿意的公務員”。

第二，脫貧攻堅既要“輸血”更要“造血”。貧困群眾是脫貧的對象和主體，只有群眾有信心和干勁，脫貧成果才能得到持續(xù)鞏固。我們堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，做到政府主導與群眾主體緊密結(jié)合，既“送錢、送物”也“送經(jīng)驗、送技術(shù)”，讓貧困群眾不僅富“口袋”更富“腦袋”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我感到，保障貧困群眾真脫貧、脫真貧，關(guān)鍵是要充分激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，調(diào)動各方面力量共同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

第三，脫貧攻堅既要顧眼前更要重長遠。脫貧攻堅目標任務如期完成，但推進農(nóng)村地區(qū)發(fā)展永遠在路上。我們既要堅決克服新冠肺炎疫情影響，對標“兩不愁三保障”標準，對問題一項一項攻堅，堅決奪取收官之戰(zhàn)全面勝利，確保與全國全省同步全面建成小康社會。我們還要鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，用發(fā)展的辦法破解貧困地區(qū)基礎(chǔ)設施薄弱、產(chǎn)業(yè)貧弱、生態(tài)脆弱、文化積弱等難題，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面發(fā)展。

人民論壇：習近平總書記指出，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”。對此，您是如何理解的呢？

包惠：習近平總書記這一重要論斷，體現(xiàn)了我們黨造福人民的不懈追求，彰顯了持之以恒、久久為功的堅強定力，對做好今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有重要指導意義。我們將深入貫徹習近平總書記重要講話精神，按照實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的要求，建立完善長短結(jié)合、標本兼治的體制機制，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，切實提高脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

從當前來看，重點是鞏固拓展脫貧攻堅成果。達州7個縣（市、區(qū)）脫貧摘帽后，我們將認真落實“四個不摘”要求，繼續(xù)精準扶持，保持隊伍不撤、力度不減。我們建立了防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因?qū)е率杖塍E減或支出驟增戶的動態(tài)監(jiān)測，常態(tài)化開展“回頭看”“回頭幫”，及時將返貧人口、新增致貧人口納入幫扶范圍。我們持續(xù)抓好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，注重培育壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，確保群眾住得下、有就業(yè)、逐步能致富，并綜合運用教育幫扶、醫(yī)療救助、低保兜底等措施，牢牢守住來之不易的脫貧成果。

從長遠來看，重點是建立長效機制，保持扶貧政策穩(wěn)定性和可持續(xù)性。我們將以編制“十四五”規(guī)劃為契機，把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中統(tǒng)一謀劃、一體規(guī)劃，科學確定我市“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果的目標路徑、重點任務、政策措施，對一些具體幫扶方式、工作重點進行適當調(diào)整，把項目、資金更多投入到改善交通和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設施條件和教育醫(yī)療等公共服務條件方面，不斷改善農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境。我們將持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快培育“9+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，繼續(xù)因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等富民產(chǎn)業(yè)，著力做強特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，讓廣大群眾增收致富，過上更加幸福美好的生活。

人民論壇：當前，我國正處于脫貧攻堅收官和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期。在您看來，達州將如何推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接？

包惠：黨的十九屆五中全會明確提出，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。我理解，不管是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興，都是黨中央針對我國社會不同的發(fā)展階段作出的重大戰(zhàn)略決策。在脫貧攻堅收官之際和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，除了剛才談到的產(chǎn)業(yè)扶貧之外，我們還將從政策、基礎(chǔ)設施、農(nóng)村改革、人才支撐等方面入手，扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，持續(xù)推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

一是完善扶持政策銜接。重點是保持扶貧政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，在確保不因政策變動影響脫貧成效的同時，采取逐步過渡的方式，逐漸將脫貧攻堅轉(zhuǎn)型為常態(tài)化的扶貧機制。同時，進一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策議事、績效考評、事項跟蹤、項目推進等機制，推動脫貧攻堅一整套有效機制辦法與鄉(xiāng)村振興有機銜接。

二是推進基礎(chǔ)設施銜接。雖然達州貧困地區(qū)基礎(chǔ)設施條件大幅改善，但由于歷史欠賬多，農(nóng)村基礎(chǔ)設施改善提升的任務依然十分繁重。我們將以實施鄉(xiāng)村建設行動為契機，持續(xù)加強農(nóng)村交通、通信、電網(wǎng)條件建設提升，進一步加大高標準農(nóng)田和設施農(nóng)業(yè)建設，推進農(nóng)村垃圾污水處理和改廁，加強生態(tài)環(huán)境保護，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動人民群眾生活節(jié)節(jié)攀升。

三是強化改革工作銜接。持續(xù)抓好農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，解決農(nóng)村土地碎片化問題，奠定農(nóng)業(yè)更高產(chǎn)業(yè)化水平的堅實基礎(chǔ)。優(yōu)化農(nóng)村資源配置，進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章，加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動建立“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格”的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。

四是做好人才支撐銜接。穩(wěn)定拓展選派駐村第一書記，保證脫貧村發(fā)展思路和扶持措施的連續(xù)性，持續(xù)推進農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化。加大本土人才培育力度，構(gòu)建培養(yǎng)當?shù)厝瞬艦橹?，人才引進、人才支援為輔的人才振興機制，培育一批帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收的鄉(xiāng)村能人，不斷增強鄉(xiāng)村人才的政策水平、致富本領(lǐng)和發(fā)展能力。

（人民論壇記者張莉、李富強采訪整理）

責編/韓拓 美編/陳媛媛

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