【摘要】權力運行始終隱藏著一定的廉政風險。當前，一些地方的領導轉崗，使得廉政風險防控機制部分功能被弱化，為領導轉崗廉政風險留下了空間。因此，廉政風險防治應當在廉政風險防控機制體系中占據(jù)重要地位，要針對廉政風險管理中領導轉崗行為進行制度建設，將具體的行為、制度、績效、思想道德建設和領導干部的廉潔自律都納入系統(tǒng)風險的控制中。

【關鍵詞】領導轉崗 廉政風險防控機制 廉政風險 【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

所謂領導轉崗，是指公務員在公務員隊伍內部不同職位之間的交流或者交流到參照公務員法管理的機關單位工作人員職位。而廉政風險指的是部分權力和資源占有者在運用權力或生活過程中做出不廉行為的可能性。權力運行始終隱藏著一定的廉政風險，以職務為核心的權力和資源成為促使廉政風險發(fā)生的主要動因。因此，權力運作和職務資源隨著領導轉崗，廉政風險也隨之發(fā)生相應流動。在一些地方，領導轉崗過程中滋生的腐敗風險一定程度上削弱了基層黨組織的廉政建設效能，不利于黨的隊伍建設，也進一步說明我國反腐敗工作常態(tài)化的必要性和重要意義。完善廉政風險防控機制，打造風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，就必須不斷強化領導轉崗廉政風險防治意識和防治能力。

領導轉崗廉政風險的特征

一些地方領導轉崗使得廉政風險防控機制部分功能被弱化，原單位廉政風險防控機制無法實現(xiàn)對領導轉崗引發(fā)的廉政流動風險的有效管理，為廉政風險留下了空間。

總體而言，領導轉崗廉政風險有以下特征：一是廉政風險流動速率較高。具有隱蔽性和強變異性，而現(xiàn)有的治理路徑和風險流動信息建設相對滯后，導致廉政風險流動速率不斷加快。二是廉政風險的破壞力具有流動性。在“一把手觀念”和“小圈子文化”等不良觀念的影響下，基層廉政風險發(fā)生的可能性大大增加，一旦原單位形成了不良的政治生態(tài)，這些觀念會進一步加速腐敗觀念和行為的傳播，不僅會弱化領導轉崗防腐拒變能力，還容易形成一種慣性。三是廉政風險流動容易形成惡性循環(huán)。個別領導轉崗同時也伴隨著作風習慣觀念的“轉崗”，如果轉崗后的單位廉政風險防控機制不夠完善，這些風險流動性演變?yōu)橄嗷サ呐时群透瘮沟眯屡f機制交織下的腐敗問題更加嚴重。四是個別領導轉崗廉政風險具有多樣化和復雜化的特點。轉崗伴隨著廉政風險防控新舊機制的相互對抗，必然會產生更加多樣復雜的廉政風險。

領導轉崗廉政風險的宏觀表現(xiàn)

廉政風險是影響地方一級行政組織工作的隱患，對思想道德、崗位責任、業(yè)務流程以及外部條件造成的危害是非常直觀的。領導轉崗中，廉政風險會誘發(fā)其他風險。

其一，廉政風險誘發(fā)思想道德風險。思想政治教育環(huán)境如果受到廉政風險的侵蝕，易對黨員干部的思想道德學習造成危害。加之思想道德方面不能與學習機制形成協(xié)同，同時領導干部轉崗后較容易放松對自己的思想要求，在利益面前就有可能懈怠，產生腐敗隱患。

其二，廉政風險誘發(fā)崗位責任風險。廉政風險防控機制對瀆職犯罪和崗位腐敗的威懾作用會增強領導干部的責任心，同時也能夠在崗位目標考核和績效管理方面產生一定約束力。領導轉崗的廉政風險在崗位責任方面的宏觀表現(xiàn)以影響和傳導為主要方式，崗位責任風險一旦發(fā)生就會產生多米諾骨牌效應，形成的腐敗行為會產生流動性，影響整體工作環(huán)境。從廉政風險的流動性來看，它所產生的負面影響和相應的流動性概率在政策傳導機制下可能加重對崗位責任制度的影響。對部分關鍵崗位的領導干部不僅會造成思想風險，還會有崗位責任風險。

其三，廉政風險誘發(fā)業(yè)務流程風險。一些關鍵部門在日常的業(yè)務流程中存在一定的廉政風險，例如，部分干部對自身要求不嚴，對子女和配偶的管理存在問題，導致子女和配偶以利益關聯(lián)者的方式出現(xiàn)在業(yè)務流程中。不光可能會產生政策傾斜，還可能在根本上對廉政風險的防控機制造成沖擊。領導轉崗后，這種風險隨之轉移，也會根據(jù)環(huán)境發(fā)生轉變，會對廉政風險的關鍵影響要素進行洗牌，但是一些長期形成的風險還是不能得到遏制，而業(yè)務流程的管控和風險，則對領導轉崗后的要求更高。

領導轉崗廉政風險的微觀表現(xiàn)

其一，監(jiān)管難度較大。一般意義上的廉政風險在輿論監(jiān)督和紀檢約束下能夠得到相對有效的監(jiān)管，但部分領導轉崗，其行事習慣作風通常會被帶到新工作單位，原單位的圈子和腐敗風險也會隨之遷徙，且具有極強的傳遞性。因此，在領導轉崗后，原單位和新單位廉政風險交織存在，新單位原有的防控機制很難對其產生有效制約力。現(xiàn)實中，主要領導轉崗通常伴隨著原單位核心領導的同步轉移，這種陳規(guī)將廉政風險防控機制建設和完善帶進了瓶頸期。在領導分權意識日益強化的業(yè)態(tài)下，集權管理環(huán)境下的分權，似乎更適應一把手作風，導致廉政風險進一步增加，流動速度加快，群體性監(jiān)管力量和紀檢部門監(jiān)管力量都較難發(fā)揮有效的直接制約力。

其二，風險不易控制。風險流動加快不易控制主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是部分領導轉崗后，新舊單位廉政風險相互交融，而新單位廉政風險防控機制無法在短期內有效掌握新進入廉政風險的流動方式，由此會帶來次生風險的干擾，阻礙新單位廉政建設進程。另外，由于廉政風險本身的多樣化和復雜性，新舊廉政風險相互交織進一步增加風險控制的難度。二是廉政風險的流動速度較快。隨著信息網絡的快速發(fā)展，廉政風險在接受上級紀檢部門監(jiān)督的同時，網絡輿情監(jiān)督影響力也在強化。一方面，過快的風險流動使得廉政風險規(guī)?？焖僭龃?；另一方面，由此帶來的損毀力也在加強。

其三，廉政風險動態(tài)越發(fā)復雜化，對制度形成了一定抗性。廉政風險動態(tài)越發(fā)復雜化對廉政風險防控機制而言是利弊共存的，利在對腐敗分子警鐘長鳴，弊在滋生新的腐敗土壤。一些投機的腐敗分子對崗位轉換所產生的腐敗土壤更快適應，使廉政風險防控工作難度加大。而轉崗單位的廉政風險管控制度會受到風險動態(tài)的沖擊，形成一定抗性?；陲L險表現(xiàn)直觀、流動快、多元化與動態(tài)化程度越來越顯著，也越發(fā)復雜，廉政風險管控制度因為風險產生的動態(tài)抗性非常明顯，其敏銳度與管理能力都呈下降趨勢。

其四，風險種類增多加劇負面影響。由風險種類增多而出現(xiàn)的負面影響主要表現(xiàn)在兩方面：第一，政治生態(tài)的負面影響。因為部分領導的作風習慣和政治生態(tài)兩者間的內在聯(lián)系極為密切，致使風險種類增多，讓本來的輿論風險朝著權益風險或管理風險轉變。對于新單位政治生態(tài)建設來講，基于監(jiān)督風險的執(zhí)行空間越來越窄，增強了腐敗者的集權能力。第二，面對風險種類增多，防范機制無法與其相匹配，加大了風險破壞力。第三，基于風險頻發(fā)而導致風險種類不斷增多，在流動領域較大的情況下，廉政風險會出現(xiàn)變化，其他腐敗風險因此出現(xiàn)。

進一步加大廉政風險防控機制建設力度，開辟全新有效的預防腐敗路徑

就我國當下的反腐工作而言，廉政風險基于領導轉崗而增多，產生的危害也增大。進一步加大廉政風險防控機制建設力度是黨中央統(tǒng)一部署的路徑，也是將現(xiàn)代預警管控方法融入到建設中、在反腐倡廉實踐過程中植入科學方法、在領導轉崗實際工作中增強治理的操作性與實效性、開辟全新有效的預防腐敗路徑。

其一，構建流動性監(jiān)管機制。不定時、不定點、不定期是流動性監(jiān)管機制的典型特征，對領導權力的監(jiān)督要基于權力制衡、制度與監(jiān)督者流動的方式進行運作，使其不想、不敢、不易腐敗。對于領導轉崗廉政風險而言，其防治主要路徑之一就是流動監(jiān)督機制的構建，要做到點、線、面結合，基點就是現(xiàn)任崗位，線即轉崗崗位，面即廉政監(jiān)督。形成防控網絡，將小圈子思維打破，進行差異化人事制度的構建，使權力制衡機制切實有效。除此之外，還需要預防機制與流動性警示教育相結合。充分利用群眾多元監(jiān)督方式，嚴格執(zhí)行新單位廉政風險防控制度。既要進一步加大制度和監(jiān)督隊伍建設力度，也要積極構建監(jiān)管文化內涵，促使監(jiān)管機制的人文性、完整性以及體系性真正實現(xiàn)，制度常態(tài)化要基于長期而艱巨反腐過程中文化內涵的積淀、機制自身內涵的持續(xù)深化來獲得保證。

其二，治理過程和風險預警相結合。長期、復雜、艱巨是廉政風險防控機制建設的典型特點。廉政風險治理過程和風險預警相結合是構建動態(tài)化管理機制的必然選擇。防范預警要根據(jù)轉崗領導在原來單位的工作作風與行為來識別量化風險，構建有效的風險量化標準，制定科學的考核評價因素，這對于及時糾正部分領導轉崗而出現(xiàn)的廉政風險是意義非凡的。此外，治理過程與風險預警相結合要基于集權分化與對小圈子文化的打破為重點來實現(xiàn)，這不僅要切實依靠申報與匯報制度，也要依靠風險交叉治理機制的有效執(zhí)行，實現(xiàn)集權的淡化。

其三，創(chuàng)新優(yōu)化廉政風險止損工具。止損廉政風險的一個工具就是“人民來信”，即基于收集的原單位群眾信息，調整廉政風險偏好。動態(tài)化監(jiān)管轉崗領導的同時將其腐敗欲望從思想源頭上遏制。同時，在新時代廉政風險防控機制建設背景下，要將自媒體應用于廉政風險治理，從新舊單位輿論監(jiān)督上及時糾正問題。除此之外，還要對風險管理工具進行創(chuàng)新與優(yōu)化，將區(qū)塊鏈技術與網絡反腐充分應用到廉政風險止損工作中。

其四，加大廉政風險治理力度。由于廉政風險具有流動性，難以預估發(fā)展方向和量化影響大小，對此需要積極打造深層次廉政文化，并進一步創(chuàng)新，加大反腐斗爭力度。既要深度鏟除腐敗土壤，也要完善防控措施，使防控機制的社會效應得以體現(xiàn)，讓全民參與到廉政風險治理工作中來。應善于工具創(chuàng)新、監(jiān)管創(chuàng)新和監(jiān)督創(chuàng)新，進一步量化治理目標。同時內化廉政風險宏觀和微觀之間關聯(lián)性，科學分析廉政風險走向及影響。積極運用績效考評、制度創(chuàng)新、目標量化與策略合理性選擇，探索治理廉政風險目標量變引發(fā)的相關聯(lián)風險路徑。

其五，基于領導轉崗下廉政風險全要素管理能力培養(yǎng)。廉政風險對領導轉崗機制形成的沖擊是客觀可測的。在領導轉崗機制中，盡管更替機制加快了廉政風險管理的過程優(yōu)化和目標量化，卻不能有效統(tǒng)籌風險實現(xiàn)全面管理。解決這一問題，一方面，全面風險管理必須要形成全要素管理能力戰(zhàn)略，堅持以能力為驅動，治理結構上做到能力戰(zhàn)略協(xié)同績效目標以規(guī)避風險。另一方面，廉政風險全要素管理要協(xié)同風險管理的所有條件和資源，實現(xiàn)管理驅動和戰(zhàn)略能力協(xié)同，創(chuàng)新模式、目標、工具和制度。不斷完善全要素管理中領導崗位更替機制對領導轉崗的風險評估與評價，形成有效的風險管理模式。

廉政風險防治在廉政風險防控機制體系中占據(jù)著十分重要的地位，同時，領導轉崗風險治理需要符合“注重治本、注重預防、注重制度建設”的要求，方可超前化解權力運行過程中的腐敗風險。由于系統(tǒng)由表及里和內外兼?zhèn)涞奶卣?，廉政風險系統(tǒng)化管理框架設計不僅改善了廉政風險因制度變遷、風險傳導和目標不穩(wěn)定的局面，對領導轉崗具體的行為、制度、績效、思想道德建設和廉潔自律水平也能納入系統(tǒng)風險的控制中，從而實現(xiàn)風險管理目標再造。

（作者分別為湖南大學法學院博士研究生；洛陽理工學院馬克思主義學院講師）

【參考文獻】

①胡仙芝、李晴：《廉政風險防控體系建設及機制優(yōu)化》，《中國發(fā)展觀察》，2020年第17期。

②閆偉：《對開展廉政風險防控機制建設的探討》，《理論學習與探索》，2020年第4期。

③姜寧、朱學洪：《抓住關鍵崗位，構建創(chuàng)新性風險監(jiān)督體系》，《檢察風云》，2020年第2期。

責編/鄧楚韻（見習） 美編/王夢雅

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