市場體系是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分和有效運轉(zhuǎn)基礎。改革開放尤其是黨的十八大以來，我國市場體系建設取得長足進展，市場在資源配置中的決定性作用日益增強，對促進我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善和經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供了強有力支撐。

黨中央高度重視高標準市場體系建設。黨的十九屆四中全會提出要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建設高標準市場體系。十九屆五中全會明確要實施建設高標準市場體系行動。這是黨中央著眼構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，對市場體系建設提出的新的更高要求。前不久，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)實施《建設高標準市場體系行動方案》（以下簡稱《行動方案》），該方案將成為“十四五”時期指導我國高標準市場體系建設的綱領性文件。

建設高標準市場體系的三大意義

建設高標準市場體系有利于加快構(gòu)建新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局要以國內(nèi)市場大循環(huán)為主體，通過暢通國內(nèi)大循環(huán)把我國巨大的市場潛力轉(zhuǎn)化為實際需求，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為我國經(jīng)濟發(fā)展增添動力，同時也為我國參與重塑全球競爭格局提供支撐。而暢通國內(nèi)大循環(huán)的關鍵則是國內(nèi)市場配置資源的決定性作用是否得到充分體現(xiàn)，同時政府維護市場秩序的作用是否更好發(fā)揮，否則即使國內(nèi)市場交易規(guī)模再“大”也不算“強”，無法將“五指攥成拳頭”。實施高標準市場體系建設行動，通過完善市場體系基礎制度、營造公平競爭環(huán)境、健全市場監(jiān)管等，將疏通市場堵點，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，暢通市場內(nèi)外循環(huán)，形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎支撐。

建設高標準市場體系有利于促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。我國經(jīng)濟發(fā)展已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整、經(jīng)濟增長動力加快由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，這要求市場體系的基礎制度、運行效率、開放程度、監(jiān)管體制等均要升級到更高標準，要能充分調(diào)動各類要素資源和市場主體的積極性和創(chuàng)新性。實施高標準市場體系建設行動，通過完善產(chǎn)權(quán)制度、強化競爭政策基礎地位、促進要素自主有序流動等，將有助于充分激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力，使優(yōu)勢要素資源向先進生產(chǎn)力集聚，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供動力。

建設高標準市場體系有利于加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。我國經(jīng)濟發(fā)展獲得巨大成功的一個關鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性。雖然我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但市場體系還不健全，市場發(fā)育還不充分，特別是政府和市場關系還沒有理順。高標準市場體系是對現(xiàn)代市場體系的延續(xù)和升級，更加強調(diào)制度的完備性、更加強調(diào)公平競爭、更加強調(diào)政府維護市場秩序的重要性。因此，實施高標準市場體系建設行動，在既有市場體系基礎上建設高標準市場體系，是進一步理順政府與市場關系的具體行動，是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。

我國市場體系建設的成就與不足

改革開放尤其是黨的十八大以來，我國市場體系建設取得長足進展，市場的規(guī)模體量有了、市場結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、市場發(fā)展環(huán)境不斷改善，國內(nèi)市場的對外吸引力明顯增強。但同時也要看到，建設高標準市場體系仍存在不少問題。

國內(nèi)市場規(guī)模位居世界前列。商品市場規(guī)模優(yōu)勢明顯，按6%至6.5%的經(jīng)濟增速測算，我國有望在“十四五”時期成為全球最大的商品零售市場。資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場規(guī)模迅速壯大。截至2019年底我國銀行業(yè)金融機構(gòu)總資產(chǎn)全球第一，截至2020年三季度末我國滬深股市總市值全球第二；全國技術(shù)合同成交額從1984年的7億元增長到2019年的2.24萬億元，35年間增長了3000多倍；互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模世界第一，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。

國內(nèi)市場結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。我國消費對經(jīng)濟增長的貢獻率自2015年以來穩(wěn)定在50%以上，成為經(jīng)濟增長的主要動力。居民消費支出結(jié)構(gòu)不斷升級，從“占有商品”到“享受服務”轉(zhuǎn)變，目前居民服務性消費支出已占消費總支出的50%左右，與此同時，恩格爾系數(shù)已降至28%左右。資本市場結(jié)構(gòu)亦持續(xù)優(yōu)化，截至2020年三季度末，直接融資占社會融資比重增至36%左右。

市場發(fā)展環(huán)境不斷改善。確立了全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。大力清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，競爭政策基礎地位得以強化。“放管服”改革深入推進，進一步精簡和規(guī)范行政審批，競爭性領域和環(huán)節(jié)的產(chǎn)品和服務價格已全部放開，政府定價比重不足3%。世界銀行發(fā)布的2020年營商環(huán)境報告顯示，我國營商環(huán)境全球排名已提升至第31位，躋身全球前40，連續(xù)兩年入列全球營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體。

建設高標準市場體系任重道遠。一是市場體系基礎制度不健全。在市場體系建設的準入、競爭、退出、監(jiān)管等關鍵環(huán)節(jié)，市場主體所需的基礎性制度保障不到位，產(chǎn)權(quán)制度有待不斷完善、市場準入需要更加公開透明、市場競爭需要進一步公平有序。二是要素市場發(fā)展滯后。要素市場化配置程度總體不高，要素流動存在體制機制障礙，如城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場尚未形成，土地再利用和退出機制不暢；企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人等中高級勞動力市場不完善；資本市場存在上市公司退出機制不暢，轉(zhuǎn)板機制不健全問題；技術(shù)和專利市場發(fā)育不足等。三是市場環(huán)境還不夠完善。行業(yè)壁壘、區(qū)域封鎖、標準不一致等阻礙公平競爭市場格局形成的障礙仍存在并逐漸隱蔽化。壟斷現(xiàn)象和不正當競爭行為時有發(fā)生，公平競爭審查制度缺乏剛性約束，競爭政策基礎地位尚未全面確立。市場基礎設施存在較大的區(qū)域差距，新型基礎設施建設投入缺口較大、覆蓋率偏低。四是市場監(jiān)管還不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。監(jiān)管體系的部門和區(qū)域協(xié)同不夠，創(chuàng)新不足，在監(jiān)管中引入大數(shù)據(jù)、信用、社會共治等的步伐偏慢，市場信用體系仍不健全。

《行動方案》重在推動有效市場和有為政府更好結(jié)合

《行動方案》首次提出“通過5年左右的努力，基本建成‘統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善’的高標準市場體系”十六字方針。在黨的十八屆三中全會提出的“建設‘統(tǒng)一開放、競爭有序’的市場體系”八字方針基礎上提煉增加了“制度完備、治理完善”八個字。提綱挈領地體現(xiàn)了“高標準市場體系”對“現(xiàn)代市場體系”的延續(xù)和升級，更體現(xiàn)了高標準市場體系著力“推動有效市場和有為政府更好結(jié)合”的核心理念。“統(tǒng)一開放、競爭有序”八字方針側(cè)重于“使市場在資源配置中起決定性作用”，要解決的是要素市場發(fā)展滯后、市場競爭環(huán)境不夠完善、市場內(nèi)外開放廣度和深度需要繼續(xù)拓展等問題，而“制度完備、治理完善”八字方針則側(cè)重于“更好發(fā)揮政府作用”，要解決的是市場體系基礎制度尚不健全、市場監(jiān)管還不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要等問題。因此，建設高標準市場體系要持續(xù)加強制度建設，強化市場立規(guī)建制能力，積極對接和影響國際市場規(guī)則，全面提升市場規(guī)則的吸引力和競爭力。

《行動方案》堅持目標導向，充分體現(xiàn)高標準要求，從市場體系建設的內(nèi)在邏輯出發(fā)，以5年為一個行動周期，建設高標準市場體系?！缎袆臃桨浮钒鶄€部分，第一部分是總體要求，第二至第六部分是行動舉措。行動舉措分別從夯實市場體系基礎制度、推進要素資源高效配置、改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量、實施高水平市場開放、完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制五個方面對建設高標準市場體系行動進行部署。以上五個方面內(nèi)在統(tǒng)一、有機聯(lián)系，形成系統(tǒng)完備的有機整體，基礎制度是根本、要素市場是重點難點、環(huán)境質(zhì)量是直觀體現(xiàn)、市場開放是內(nèi)在要求、市場監(jiān)管是重要保障。

《行動方案》堅持問題導向，緊盯關鍵環(huán)節(jié)和重點問題，以務實管用的具體行動來解決具體問題，把中央有關市場體系建設的決策部署轉(zhuǎn)化為可實施的具體工作。據(jù)悉，在制定起草過程中，文件起草組面向社會公眾開展了建設高標準市場體系問題和建議征集工作，并將有針對性和可行性的建議補充完善在《行動方案》中。

《行動方案》重在行動，也要落到行動。該方案最后一段特別強調(diào)指出，各地區(qū)各部門要充分認識建設高標準市場體系的重要意義，按照職責分工，完善工作機制，積極主動作為，破除本位主義，增強合作意識，認真抓好行動方案落實工作。在此基礎上進一步提出了三點保障落實的舉措：一是通過堅持和加強黨對高標準市場體系建設全過程的領導，為行動方案落實提供根本保障。二是通過示范建設調(diào)動各地比學趕超的積極性，推動各地主動作為。三是通過對落實情況及時進行跟蹤評估和督促指導，推動行動方案落實。